徐長業(yè)

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

著力構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

徐長業(yè)

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是應(yīng)對社會重大轉(zhuǎn)型的需要，是推進社會治理現(xiàn)代化的需要，是有效防控社會風(fēng)險的需要。當(dāng)前社會治理工作存在的弊端和問題是：從治理理念上看，重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會治理的思想比較突出；從行為方式上看，以上管下垂直方式為主，欠缺雙向互動；從參與主體上看，社會組織和公眾參與不足。構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，必須深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能；深化法治體制改革，提高社會治理法治化水平；深化社會體制改革，激發(fā)人民群眾的積極性和能動性。

社會治理；共建共享；深化改革

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上深刻指出，加強和創(chuàng)新社會治理，“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵1]這為推進社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向和基本路徑。

一、當(dāng)前社會治理工作存在的弊端和問題

（一）從治理理念上看，重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會治理的思想比較突出

有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)調(diào)發(fā)展的理念理解不深不透，習(xí)慣于抓經(jīng)濟，重視招商引資、上大項目等。抓經(jīng)濟、抓發(fā)展值得肯定，但現(xiàn)實中存在單兵獨進現(xiàn)象，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會治理不聞不問，導(dǎo)致本不該出現(xiàn)的問題時有發(fā)生。有些地方政府以管控為主，不懂得管理之中有服務(wù)、服務(wù)之中有管理。習(xí)慣于“管卡壓”，習(xí)慣于“圍追堵截”。

（二）從行為方式上看，以上管下垂直方式為主，欠缺雙向互動

有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于單向度的、自上而下的權(quán)威式的管理方式，對“共生與互動”型雙向治理機制不習(xí)慣，不了解，或者是不會運用。類似“政府宣布上垃圾焚燒發(fā)電項目——群眾上街——政府宣布停建”這樣的怪圈，就足以說明這個問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把黨和群眾、政府和群眾對立起來，高高在上，認為群眾就是被管的對象，群眾只有服從的義務(wù)。這從“你是代表黨還是代表群眾”、“威脅我就是威脅黨”這樣的雷人語中可見一斑。

（三）從參與主體上看，社會組織和公眾參與不足

社會治理需要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用，也需要企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織和公民個人作為重要主體廣泛參與，為社會治理構(gòu)建最廣泛的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是不成問題的，問題的關(guān)鍵是我們國家社會組織的發(fā)展嚴重不足，就是已經(jīng)成立的社會組織也很難發(fā)揮反映所求、提供服務(wù)、規(guī)范行為、化解矛盾的作用。從公民的角度講，一方面，我國公民政治參與的總體水平相對較低，參與熱情并不高，存有政治冷漠傾向；另一方面政治參與的利益取向較為明顯。比如在部分農(nóng)村召開村民大會，不給錢不參加；在有派性斗爭的村換屆選舉時，有些村民之所以參加，要么是為了自己的派別能夠獲勝，要么是拿了人家的好處。

二、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的必要性

（一）構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是應(yīng)對社會重大轉(zhuǎn)型的需要

當(dāng)前中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，這種巨大變化突出表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。第一，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)了社會活力，但同時對利益的崇拜等也帶來了一系列負面問題和影響。第二，經(jīng)濟進入新常態(tài)。在這個大邏輯之下，發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等如何轉(zhuǎn)換，如何解決深層次的矛盾和問題，成為急需解決的重大課題。第三，城鎮(zhèn)化加速推進。2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，首次突破50%，[2]標志著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，意味著我國從一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)

村為主體的社會，逐步轉(zhuǎn)向一個以城鎮(zhèn)、城市為主體的社會，這是一個重大的社會轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中最大問題就是如何實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化。第四，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中國社會階層結(jié)構(gòu)已不再是簡單的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，形成了十大層次的社會群體：國家與社會管理階層、經(jīng)理人員階層 、私營企業(yè)主階層 、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員（基層管理）階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、 產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層[3]。不同社會群體在多種利益分配方式下呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢。傳統(tǒng)的社會管理已經(jīng)不適應(yīng)上述種種轉(zhuǎn)型和變化，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

（二）構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是推進社會治理現(xiàn)代化的需要

我們提起中國山水畫時，一般不會馬上想到雪景畫，但“雪”偏偏是王維最喜歡描繪的意象之一。《長江積雪圖》《雪溪圖》《雪山行旅圖》……當(dāng)你試著去了解王維的人生，你也許就會明白他愛雪的原因了。

黨的十八屆三中全會指出：“把社會治理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變?！盵4]這實際上指出了傳統(tǒng)的社會治理模式的弊端：在社會治理中政府總是唱“獨角戲”。無論什么事政府總是赤膊上陣，總是沖在第一線，很少有社會組織、社區(qū)、社會公眾的積極參與，把政府直接推到了群眾對立面，導(dǎo)致政府缺少必要的緩沖空間。一方面，政府倉促上陣解決問題，很難讓群眾滿意，有損政府形象；另一方面，政府負擔(dān)過重，在處理社會矛盾和問題時，政府與社會往往是一對百、一對千的關(guān)系，導(dǎo)致政府應(yīng)接不暇，很難做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、專心致志圖民生。要改變這種局面就應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，而這恰恰是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

（三）構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是有效防控社會風(fēng)險的需要

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期?！薄拔覀兠媾R的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等?！盵5]在全面建成小康社會的決勝階段，我們要有強烈的問題意識，要堅持問題導(dǎo)向，努力防控處于潛在狀態(tài)的風(fēng)險，著力解決現(xiàn)實存在的矛盾和問題?？渴裁磥矸揽?？靠什么來解決？需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時必須依靠人民群眾的廣泛參與，要讓人民群眾認識到，國家的事情，社會的事情，大家的事情，就是我的事情，我不干誰干？要讓人民群眾由被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理，主動參與政治生活，主動參與各種風(fēng)險的防控和矛盾糾紛的化解。一句話,就是要讓人民群眾真正成為社會治理的主體，才能有效地預(yù)防各種風(fēng)險，有效地化解矛盾糾紛。

三、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的有效途徑

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?！盵6]

（一）深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會、市場各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)?！盵7]第一，政府要把不該由政府管理的社會事項轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政社分開，強化服務(wù)職能。政府要為社會和群眾自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發(fā)展，動員組織群眾依法有序參與社會治理。第二，政府要積極構(gòu)建和完善平等協(xié)商機制。這種機制強調(diào)的是參與協(xié)商的主體權(quán)利地位平等，不同的利益主體在溝通中得到表達，在協(xié)商中得到理解，在妥協(xié)中得到化解。比如：最近幾年鬧得沸沸揚揚的PX項目。每一個PX項目都能給當(dāng)?shù)刎斦?、就業(yè)等帶來巨大的收益，并且環(huán)境污染等風(fēng)險又是可控的，可是為什么不論在廈門還是在大連、寧波都受到了群眾的抵制？其中一個重要原因在于當(dāng)?shù)卣诔雠_決策的過程中，忽視了和群眾的溝通和交流，忽視了群眾的參與，沒有取得群眾的理解和支持，最終導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。上海楊浦區(qū)要建設(shè)一個50萬伏的高壓電站，一開始群眾因為輻射不同意建設(shè)。事實上是輻射確實存在，但基本可以忽略不計。但由于一開始沒有人給群眾做解釋工作，導(dǎo)致群眾反對。后來政府搭建了一個多方介入的平臺，讓群眾參與進來，企業(yè)、街道、群眾代表相互溝通說服，讓群眾知道項目的利害關(guān)系，最后問題和平解決，實現(xiàn)了多贏。這些事例說明，在利益格局大變革、民主意識不斷覺醒的時代，必須構(gòu)建平等協(xié)商機制，堅決反對拍腦袋決策。政府要積極搭建協(xié)商溝通的平臺，一方面能夠激發(fā)群眾參與社會治理的積極性，另一方面還能夠減少社會矛盾和糾紛發(fā)生的概率。

（二）深化法治體制改革，提高社會治理法治化水平

進國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，必須加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平。第一，加大社會領(lǐng)域的立法工作，真正做到社會治理有法可依。十八大以來，我國社會治理法治化建設(shè)加快推進，但在某些環(huán)節(jié)上，特別是在立法方面還顯得比較滯后。比如在對社會組織的管理上，目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律，只有國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》和民政部與其他部門下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。再比如城管綜合執(zhí)法是全國普遍做法，但是，目前尚無專門法律法規(guī)對城管執(zhí)法進行規(guī)范。其法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條，城管執(zhí)法只能 “借法執(zhí)法”，執(zhí)法權(quán)難以得到高效的落實。有法可依，才能實現(xiàn)執(zhí)法必嚴，違法必究。第二，強力打造司法公信力。在法治社會，司法是救治社會沖突最后的防線，是實現(xiàn)社會公平正義的一道必不可少的環(huán)節(jié)。倡導(dǎo)群眾有矛盾找法院而不是找政府的理念，最根本前提是司法必須公正，必須要讓人民群眾充分相信司法是公正的。正如習(xí)總書記強調(diào)的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”[8]近年來，司法公正飽受詬病，關(guān)系案、人情案、金錢案等時有發(fā)生。如2009年7月廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑。由于他花了10萬元錢，買通看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準“保外就醫(yī)”。[9]類似現(xiàn)象導(dǎo)致司法公信力嚴重不足。須知在司法領(lǐng)域存在“100-1=0”定律，就是說一個不公正的案件或一個冤假錯案的負面的影響足以摧毀99個公正裁決積累起來的良好形象。這是導(dǎo)致群眾只相信政府、不相信司法、信訪不信法的一個重要原因。所以，提升司法公信力是扭轉(zhuǎn)群眾信訪不信法思維定勢和行為模式的必然要求，是實現(xiàn)社會治理法治化的重中之重。

（三）深化社會體制改革，激發(fā)人民群眾的積極性和能動性

革命、建設(shè)和改革都離不開人民群眾，同樣社會治理也必須緊緊依靠人民群眾。社會的主體是全體人民,共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。如何集聚群眾的力量，整合各方利益，促進社會和諧有序？有效的途徑就是通過深化社會體制改革，讓群眾的利益指數(shù)、平安指數(shù)、幸福指數(shù)、共享指數(shù)等清晰可見。第一，進一步暢通群眾利益訴求渠道，建立健全群眾利益訴求新機制，加快推進利用各種渠道解決群眾利益訴求工作的制度化、規(guī)范化和法治化，切實維護群眾利益，讓群眾有實惠、有預(yù)期、有奔頭、有希望。第二，堅持依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用，形成人人參與、人人盡力、人人享有的積極向上、良性互動的新格局。膾炙人口的“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點就是 “發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”[10]，這是依靠群眾實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)的典范。第三，將社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)是以地域、行政區(qū)劃、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等為基礎(chǔ)的實實在在的生產(chǎn)和生活共同體，是實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的主要載體。通過社區(qū)治理，一方面，可以讓群眾的利益訴求得到充分的表達；另一方面，群眾可以充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我預(yù)防和化解矛盾的作用，真正實現(xiàn)共建共享，構(gòu)建社區(qū)社會組織與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動的新格局。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/ fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.2015-11-03.

[2]林琳 顧春.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化 我國城鎮(zhèn)化率突破50%[EB/OL].人民網(wǎng).http://finance.people.com.cn/ n/2012/1104/c1004-19489796.html.2012-11-04.

[3]李培林.中國社會分層[M].上海：社會科學(xué)文獻出版社，2004.21-26.

[4]中共十八屆三中全會在京舉行[N].人民日報,2013-11-13(1).

[5]習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[EB/ OL].中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2016/01-01/7697573. shtml.2016-01-01.

[6]推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06（1）.

[7]充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性——關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治[EB/OL].光明網(wǎng).http://difang.gmw.cn/ newspaper/2016-05/05/content_112215678.htm.2016-05-05.

[8]習(xí)近平.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)[M].北京：外文出版社，2014，145.

[9]李松.獲刑官員逍遙“獄”外“保外就醫(yī)”緣何屢屢走樣[EB/ OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/legal/2014-02/07/ c_126095590.htm.2014-02-07.

[10]發(fā)展楓橋經(jīng)驗 深化平安建設(shè)[N].法制日報,2013-10-28(1).

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095—7416(2016)05—0094—03

2016-08-11

徐長業(yè)（1962-）， 男，山東蓬萊人，大學(xué)學(xué)歷， 中共蓬萊市委黨校高級講師。