郭 瑋

（中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 201620）

大數(shù)據(jù)時代下的基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

郭 瑋

（中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 201620）

大數(shù)據(jù)黨建是一項有序、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要從數(shù)據(jù)理念、人才儲備、系統(tǒng)研發(fā)及管理制度等方面頂層設(shè)計。運用大數(shù)據(jù)助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)牢固大數(shù)據(jù)理念，實現(xiàn)黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展；加大數(shù)據(jù)開放力度，提供應(yīng)用基礎(chǔ)平臺；加強數(shù)據(jù)信息采集，建立健全運行機制；完善配套實施細(xì)則，不斷規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)；基層黨建；創(chuàng)新發(fā)展

大數(shù)據(jù)對生活的顯性影響越來越明顯，重視大數(shù)據(jù)建設(shè)、規(guī)范大數(shù)據(jù)環(huán)境是當(dāng)前我們黨面臨的重大課題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展基層黨組織建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)提高公共服務(wù)管理水平，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的客觀要求。

一、大數(shù)據(jù)的基本理念

（一）大數(shù)據(jù)的科學(xué)內(nèi)涵

區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)(big data)又稱巨量數(shù)據(jù)，指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。最早提出大數(shù)據(jù)時代到來的是麥肯錫，麥肯錫認(rèn)為，“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來。”[1]從戰(zhàn)略意義上看，大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵更在于處理這些大規(guī)模數(shù)據(jù)的思維、工具及手段等能力。

（二）大數(shù)據(jù)的基本特征

IBM最早將大數(shù)據(jù)特征歸為4V：數(shù)據(jù)體量巨大（Volume），數(shù)據(jù)類型多樣（Variety），數(shù)據(jù)價值大（Value），數(shù)據(jù)處理速度快（Velocity）。舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的核心功能即預(yù)測，由此引發(fā)處理信息的思維轉(zhuǎn)變。其特征為：第一，數(shù)據(jù)體量巨大。大型數(shù)據(jù)集，一般在10TB規(guī)模左右，但在實際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級的數(shù)據(jù)量。百度資料表明，其新首頁導(dǎo)航每天需要提供的數(shù)據(jù)超過1.5PB（1PB=1024TB），這些數(shù)據(jù)如果打印出來將超過5千億張A4紙。有資料證實，到目前為止，人類生產(chǎn)的所有印刷材料的數(shù)據(jù)量僅為200PB。[2]第二，數(shù)據(jù)類別大和類型多樣。數(shù)據(jù)來自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，已沖破了以前所限定的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)范疇，囊括了半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)類型不僅是文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)，個性化數(shù)據(jù)占絕對多數(shù)。第三，處理速度快。在數(shù)據(jù)量非常龐大的情況下，也能夠做到數(shù)據(jù)的實時處理。數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息。第四，價值真實性高和密度低。隨著社交數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)容、交易與應(yīng)用數(shù)據(jù)等新數(shù)據(jù)源的產(chǎn)生，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源的局限被打破，企業(yè)愈發(fā)需要有效的信息以確保其真實性及安全性。

二、大數(shù)據(jù)對基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

“巨量數(shù)據(jù)正在成為一種資源、一種生產(chǎn)要素，滲透至各個領(lǐng)域，而擁有大數(shù)據(jù)能力，即善于聚合信息并有效利用數(shù)據(jù)，將會帶來層出不窮的創(chuàng)新，從某種意義上說它代表著一種生產(chǎn)力”。[3]這種能力的強弱將成為衡量一個國家、政府、政黨的重要標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握時代發(fā)展脈搏，充分重視數(shù)據(jù)價值，探索將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于基層黨的建設(shè)，有利于增強黨自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

（一）追蹤把握思想動態(tài)，為思想建設(shè)提供參考依據(jù)

為了解黨員的思想動態(tài)，每年組織部門都要開展大量調(diào)研。但一些黨員在參加問卷調(diào)查、個別談話及

民主生活會時刻意隱藏真實想法，以至于一些傳統(tǒng)的調(diào)研方法在了解黨員思想動態(tài)上顯得捉襟見肘。花費大量的人力、物力、精力，也很難掌握真實情況，難以為基層黨的建設(shè)提供真實依據(jù)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，由于采取日?；瘮?shù)據(jù)的處理與分析，可有效解決這一難題。此外，由于數(shù)據(jù)抓取的時間較為靈活，不僅可以了解當(dāng)前情況，而且也可以追蹤一個較長時間段內(nèi)黨員的思想動態(tài)信息，所得出的分析結(jié)果對于預(yù)測黨內(nèi)思想的發(fā)展趨勢有很大幫助，有助于系統(tǒng)制訂黨員思想發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。

（二）評估黨內(nèi)制度建設(shè)狀況，加快制度建黨步伐

進入20世紀(jì)90年代后，黨內(nèi)制度建設(shè)步入快車道。經(jīng)過20多年的探索與實踐，黨內(nèi)制度基本體系已建立起來，但一些制度在實際運行過程中效果不佳、執(zhí)行不力。十八屆三中全會將黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革的整體布局，進一步提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。加強黨的制度建設(shè)，首先要對現(xiàn)有制度體系的運行狀況進行科學(xué)評估，找出各個環(huán)節(jié)的影響因子，補齊短板，破除瓶頸。過去由于技術(shù)條件限制，只能把少量主要因素納入評估，大數(shù)據(jù)技術(shù)引入后，可以更廣泛地采集相關(guān)影響因子的數(shù)據(jù)，有助于綜合評判分析制度的總體運行效果及具體環(huán)節(jié)的細(xì)微情況。

（三）把握黨群關(guān)系發(fā)展趨勢，加強黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大報告指出“問政于民、問需于民、問計于民”，“多干讓人民滿意的好事實事”。對于長期執(zhí)政、擁有8800多萬名黨員的大黨而言，及時了解黨群關(guān)系的發(fā)展趨勢，研判預(yù)測可能出現(xiàn)的問題和情況，對于加強黨的作風(fēng)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。通過抓取黨組織、政府網(wǎng)站的群眾留言，某一時間段內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)論壇討論的熱點話題以及某一單位黨員、群眾搜索的主要內(nèi)容，可以找出具體區(qū)域、具體時間內(nèi)群眾最關(guān)注或最不滿意的問題，從而進行及時有效的化解。

三、大數(shù)據(jù)在基層黨建中的探索與應(yīng)用

基層黨建信息化適應(yīng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變化和挑戰(zhàn)，有助于幫助基層黨組織和黨務(wù)工作者開展黨務(wù)工作，有效促進黨員間的多元、橫向交流互動。

（一）黨建工作機制的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

第一，在調(diào)查研究中，有助于在不知情的情況下實時采集數(shù)據(jù)，避免問卷調(diào)查、座談訪談等傳統(tǒng)形式出現(xiàn)的主觀性、刻意性和掩飾性。第二，在制度評估中，大數(shù)據(jù)主張樣本即全部數(shù)據(jù)，因此，除了與會人數(shù)、臺賬記錄等例行數(shù)據(jù)分析外，大數(shù)據(jù)通過挖掘和分析黨支部會上互動頻率和時長、眼神專注時間甚至開小差次數(shù)，以及會下談?wù)摯螖?shù)、某詞出現(xiàn)頻率等微妙信息，從而讓黨員感知、情緒、態(tài)度等本不可量化的信息得以顯現(xiàn)和量化。在宏觀層面，用大數(shù)據(jù)可準(zhǔn)確揭示黨員隊伍的思想特征，把握行為規(guī)律，精確分析思想與各類事件的聯(lián)系。在微觀層面，用大數(shù)據(jù)清晰地揭示黨員個體思想行為狀況，實現(xiàn)黨員教育管理的“私人定制”以及對未來思想狀況的預(yù)測。

（二）黨員隊伍建設(shè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

隊伍建設(shè)是基層黨建的基礎(chǔ)與核心，隊伍建設(shè)歸根結(jié)底是對人的管理。大數(shù)據(jù)的引用則將對象轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)，就能掌握每個黨員的思想政治素養(yǎng)、工作績效、行為傾向、黨性修養(yǎng)等信息，使隊伍建設(shè)從粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。在黨員發(fā)展及績效考評中，黨員的政治理論水平、黨性鍛煉等考量因素，通過大數(shù)據(jù)而被標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，然后被統(tǒng)計分析應(yīng)用，可減少評議的主觀性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防違法違紀(jì)方面，可把數(shù)學(xué)算法運用到海量的數(shù)據(jù)來預(yù)測預(yù)警，在完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度基礎(chǔ)上及時掌握其財產(chǎn)信息、家庭狀況，同時對其出入場所、社交圈、群眾評議等方面進行動態(tài)把控，對有傾向性、苗頭性的，也可對其微信、微博等社交平臺及個人搜索引擎中獲得的數(shù)據(jù)，進行收集整理和動態(tài)監(jiān)測。

（三）服務(wù)型黨組織建設(shè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)以其蘊含的無限信息量和高速的計算分析能力使黨建視野更為宏觀，政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)工具，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中深入了解黨員和群眾重點關(guān)注服務(wù)的內(nèi)容，哪些矛盾和問題需要及時介入和調(diào)解。大數(shù)據(jù)進一步拉近了黨組織與黨員之間的關(guān)系，特別是在做好黨員心理壓力疏導(dǎo)和提供個性化服務(wù)上發(fā)揮著重要作用。微信、微博、微平臺及各類搜索引擎已成為廣大黨員表達(dá)思想、尋求問題解決辦法的途徑，大數(shù)據(jù)將記錄他們的一言一行及情感數(shù)據(jù)進行挖掘分析，可研判他們的需求，預(yù)測哪些人思想行為波動較大，進而可對其進行針對性心理輔導(dǎo)和提供個性化幫扶。利用大數(shù)據(jù)分析工具，應(yīng)群分類聚，進而根據(jù)不同群體個性化需求提供針對性服務(wù)。

四、運用大數(shù)據(jù)助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的路徑分析

大數(shù)據(jù)黨建是一項有序、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要從數(shù)據(jù)理念、人才儲備、系統(tǒng)研發(fā)及管理制度等方面頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）牢固大數(shù)據(jù)理念，實現(xiàn)基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展

數(shù)據(jù)化最核心的理念是“一切都被記錄，一切都

被數(shù)字化”。樹立大數(shù)據(jù)思維理念的關(guān)鍵是解放思想。要跳出關(guān)起門來搞黨建的思維舊框，克服以往黨建感性認(rèn)知占據(jù)主導(dǎo)地位的思維定式。從系統(tǒng)上打破過去的條塊限制、業(yè)務(wù)限制，從數(shù)據(jù)層面將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)乃至互聯(lián)網(wǎng)上的各類社交平臺、電商系統(tǒng)等貫通起來，確保數(shù)據(jù)獲取的完整性。要培養(yǎng)數(shù)據(jù)的敏感性，主動挖掘黨員身邊的各類數(shù)據(jù)信息。更加注重關(guān)聯(lián)分析法，從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)問題、判斷趨勢、謀劃方案，確保在黨建工作中用數(shù)據(jù)武裝頭腦并指導(dǎo)實踐。第一，開展專業(yè)教育培訓(xùn)。利用專業(yè)書籍、互聯(lián)網(wǎng)、移動APP微信、微博、微平臺等現(xiàn)代媒體，抓牢大數(shù)據(jù)知識的學(xué)習(xí)宣傳普及。第二，建立健全人才引進機制。吸引專業(yè)科技人才進入基層黨建隊伍，及時填補大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才空白。第三，培養(yǎng)基層黨建大數(shù)據(jù)專業(yè)團隊。委托高校、科研院所和社會培訓(xùn)機構(gòu)，拓寬人才培養(yǎng)平臺，及時為大數(shù)據(jù)黨建工作提供智力支持和人才保障。

（二）加大數(shù)據(jù)開放力度，提供應(yīng)用基礎(chǔ)平臺

在大數(shù)據(jù)時代，基層黨建工作者要徹底轉(zhuǎn)變只有管理者才能建系統(tǒng)、管系統(tǒng)、用系統(tǒng)的傳統(tǒng)思路，要具備更加開放的思維理念，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的活力。第一，管理者的基礎(chǔ)工作是做好數(shù)據(jù)采集、處理、存儲，搭建合適的黨建數(shù)據(jù)云平臺。在此基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)平臺以安全、合理且內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)接口形式予以開放。第二，將數(shù)據(jù)開放給各類應(yīng)用開發(fā)者。依靠社會力量，對黨建數(shù)據(jù)的使用、回收進行創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新應(yīng)用，吸引廣大黨員使用平臺，從而產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺良性運轉(zhuǎn)。第三，大數(shù)據(jù)應(yīng)用效益需長期積累，不能期望一開發(fā)就產(chǎn)生突飛猛進的效益。數(shù)據(jù)要從無到有、從少到多獲取黨員的個人數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)，技術(shù)需要進行針對性的升級，實現(xiàn)行業(yè)化和產(chǎn)品化，這些都需要技術(shù)人員通過不斷的案例、經(jīng)驗的積累才能實現(xiàn)，黨組織內(nèi)的業(yè)務(wù)管理團隊和技術(shù)研發(fā)團隊需要實現(xiàn)一定程度的一體化。

（三）加強數(shù)據(jù)信息采集，建立健全運行機制

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開海量數(shù)據(jù)的支撐。美國政府的公共大數(shù)據(jù)服務(wù)，是從聯(lián)邦政府的層面建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺，成立了統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站：Data.Gov,全面開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)，提供多種應(yīng)用程序接口，供開發(fā)者創(chuàng)建特色應(yīng)用。第一，由于大數(shù)據(jù)更加注重數(shù)據(jù)的大而全和相關(guān)性，在采集內(nèi)容上應(yīng)盡可能采集與黨建相關(guān)的各種信息。如在黨員及黨支部信息采集上，探索建立一個相對完整的數(shù)據(jù)信息庫，不僅涵蓋基層黨組織架構(gòu)、黨員個人信息庫，還應(yīng)包括黨內(nèi)決策、政策執(zhí)行、民主評議、黨員個人成長記錄和干部任免過程等信息。第二，在采集方法上，不僅突破原有調(diào)查問卷、例行談話、民主座談等形式，更要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實地調(diào)研、購買服務(wù)及委托社會咨詢機構(gòu)實施多元化信息采集。第三，在建立數(shù)據(jù)存儲管理平臺中，充分運用云計算技術(shù)，搭建彈性、可共享的云架構(gòu)平臺，加強與其他單位、部門的信息互通，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源共享，把黨建宣傳教育、黨務(wù)公開、黨建APP終端、黨內(nèi)規(guī)章數(shù)據(jù)庫、黨員信息管理系統(tǒng)等功能進行有效整合。

（四）完善配套實施細(xì)則，不斷規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在具體實施細(xì)則設(shè)計上，應(yīng)建立數(shù)據(jù)收集、整理、分析和應(yīng)用等項目運營的管理機制，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)協(xié)議，解決大數(shù)據(jù)黨建項目多頭領(lǐng)導(dǎo)、平臺重復(fù)設(shè)計、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，在帶給黨建無限利好的同時，也時刻挑戰(zhàn)著黨員的隱私底線。倘若沒有相應(yīng)的規(guī)制手段，大數(shù)據(jù)勢必將侵犯個人隱私，導(dǎo)致適得其反的后果。第一，建立健全個人信息安全法規(guī)。加強對個人隱私和數(shù)據(jù)安全的法律保護，在技術(shù)手段上，及時推進數(shù)字證書的研發(fā)升級，完善內(nèi)外兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享協(xié)議和適用規(guī)則，通過入侵檢測、安全配置、訪問認(rèn)證、權(quán)限控制等手段確保信息安全。第二，建立健全黨員數(shù)據(jù)信息使用監(jiān)管機制。明確基層黨組織和項目負(fù)責(zé)人的管理使用權(quán)限，加強對數(shù)據(jù)真?zhèn)渭笆褂脵?quán)限的實時評測監(jiān)控力度，加大對違規(guī)使用黨員信息或暴露黨員隱私行為的懲戒力度，確保數(shù)據(jù)在既定軌道內(nèi)合法運行。第三，制定面向不同主題、覆蓋各個領(lǐng)域、動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。按照基層黨建工作的主要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可從黨員教育、管理和服務(wù)三個主題內(nèi)容入手。

[1][3] [英]維克托·邁爾·舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].浙江:浙江人民出版社,2013.20.20．

[2]孟小峰,慈祥.大數(shù)據(jù)管理:概念、技術(shù)與挑戰(zhàn)[J].計算機研究與發(fā)展,2013(1):146-169．

（責(zé)任編輯：王友才）

本文系上海市松江區(qū)軟課題項目“區(qū)域化黨建中黨員主體作用發(fā)揮機制研究”（項目編號：16sjrkt24）的階段性研究成果。

D267

A

2095—7416(2016)05—0097—03

2016-08-10

郭瑋（1983-），男，河北蔚縣人，哲學(xué)碩士，中共上海市松江區(qū)委黨校講師。