王晉偉，虞滿華

(1.安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院；2.安徽工程大學(xué) 思政教學(xué)部，安徽 蕪湖 241000)

?

我國(guó)體育公益組織發(fā)展困境與破解研究

王晉偉1，虞滿華2

(1.安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院；2.安徽工程大學(xué) 思政教學(xué)部，安徽 蕪湖 241000)

摘要：通過(guò)分析體育公益組織的理論內(nèi)涵和發(fā)展環(huán)境，發(fā)現(xiàn)存在以下困境：我國(guó)體育公益的發(fā)展起步較晚，發(fā)展滯后；外部資源供給不足，內(nèi)部管理機(jī)制不健全；缺乏公信力和獨(dú)立性的特點(diǎn)，并在培養(yǎng)籌款人、打造公益生態(tài)鏈、打造品牌和公信力、精準(zhǔn)化供給等方面給出了建議.

關(guān)鍵詞：體育；公益組織；困境；治理

當(dāng)今社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的復(fù)雜性帶來(lái)服務(wù)的多元化.近年來(lái)，各類社會(huì)公益組織如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái).包括各種綜合類社會(huì)公益組織、公益媒體類公益組織和慈善基金類的公益組織，此外，還有涉及范圍更單一而專業(yè)的社會(huì)公益組織，如體育類公益組織.由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)，巨大的社會(huì)體育需求和體育服務(wù)供給嚴(yán)重不足存在的矛盾，導(dǎo)致體育公益組織應(yīng)運(yùn)而生.

GDP是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值的累加，社會(huì)組織也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，體育公益組織也是社會(huì)組織的重要組成部分，因此，他們也是產(chǎn)生GDP的一分子.由于目前政社不分，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，但不能否認(rèn)，公益組織對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn).這種專業(yè)的組織相對(duì)于政府部門有著效率高、行動(dòng)快且能直達(dá)問(wèn)題核心的，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和較為專業(yè)的人才，但是現(xiàn)今也存在諸多問(wèn)題，如何更好地治理體育公益組織，使其提供更加符合民眾現(xiàn)實(shí)需求的服務(wù)，是我們亟需解決的問(wèn)題.

1體育公益組織解讀

公益和慈善二者存在一定差異.首先是范圍不同.公益面對(duì)社會(huì)問(wèn)題，范圍較大，而慈善的范圍相對(duì)要小.公益強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的客觀要求，慈善強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體主觀角度，前者是授人以漁，后者是授人以魚(yú)；其次，從受助者層面看，與慈善相對(duì)應(yīng)的“慈善款”說(shuō)法，會(huì)讓受助者產(chǎn)生被“施舍”的感覺(jué)和“欠債”心理；與公益相對(duì)應(yīng)的“公益資助”，目標(biāo)是創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)的平等，使受助者更多感受到的是來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)和個(gè)人公民權(quán)益的正常保障.公益之于組織，相當(dāng)于皮與之附著毛之間的關(guān)系，皮之不存毛將焉附.組織是公益承載的實(shí)體.而體育領(lǐng)域的公益，是把體育領(lǐng)域的善行嵌入公益組織領(lǐng)域，涉及到體育方面的公益活動(dòng).

根據(jù)公益體育社團(tuán)的分類標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)當(dāng)下體育社會(huì)組織主要包括：(1)部分全國(guó)性體育社團(tuán)，如中國(guó)奧委會(huì)、 中華全國(guó)體育總會(huì)及地方總會(huì)等，(2)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì).(3)行業(yè)體育協(xié)會(huì)如火車頭體協(xié)、石化體協(xié)、殘疾人體育協(xié)會(huì)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)等.(4)基層民間體育社團(tuán)，如社區(qū)社團(tuán)、草根社團(tuán)等，(5)其他形式的體育社團(tuán)，應(yīng)結(jié)合其目的宗旨和功能具體認(rèn)定[1].此外，體育基金會(huì)也承擔(dān)著公益組織的社會(huì)責(zé)任，如1994年成立的中華全國(guó)體育基金會(huì).

2體育公益組織發(fā)展環(huán)境分析

近年來(lái)，出現(xiàn)了兩方面的重要變化，一是承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)，憲法修訂時(shí)明確了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；這是一個(gè)很重要的變化.二是慈善觀念的改變.過(guò)去我們一直認(rèn)為慈善是“偽善”；如今，政府也意識(shí)到不可能包辦一切事務(wù)，適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)力量不但有益而且必要.

我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)關(guān)鍵階段：(1)國(guó)際主導(dǎo)階段.以1995年的第四屆世界婦女代表大會(huì)為標(biāo)志；(2)社會(huì)主導(dǎo)階段.2008年我國(guó)汶川大地震的救災(zāi)和災(zāi)后創(chuàng)建，推動(dòng)了我國(guó)各類公益組織的發(fā)展.(3)國(guó)家主導(dǎo)階段.我國(guó)在2012年提出要社會(huì)管理創(chuàng)新，并在十八大之后上升到社會(huì)治理體系.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)在2014年公益組織已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)個(gè)，而且近幾年以0.03%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)公益組織的發(fā)展環(huán)境正發(fā)生重大變化.存在以下3個(gè)層面.

(1)制度層面方面.公益慈善類組織注冊(cè)門檻不斷降低；對(duì)公益組織公募權(quán)的逐漸放開(kāi)；允許公益組織在全國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)；公益組織正在主流化，融入國(guó)家治理體系中.

(2)資源層面方面.政府購(gòu)買服務(wù)力度加大，政府資源不斷注入；企業(yè)開(kāi)始將公益組織作為戰(zhàn)略資助伙伴進(jìn)行長(zhǎng)期資助；對(duì)公益組織進(jìn)行資助的基金會(huì)的大量出現(xiàn)；國(guó)內(nèi)歡迎境外基金組織對(duì)國(guó)內(nèi)公益組織的資助.

(3)行業(yè)層面方面.各類支持性行業(yè)平臺(tái)的大力發(fā)展.比如募款平臺(tái)，公益組織可以聘請(qǐng)第三方幫助籌款，可以讓其他相關(guān)行業(yè)進(jìn)行品牌打造、技術(shù)咨詢、訊息宣傳、法律咨詢等.除了自身業(yè)務(wù)實(shí)施以外都可以施行服務(wù)外包.

3體育公益組織發(fā)展困境

3.1我國(guó)體育公益的發(fā)展起步較晚，發(fā)展滯后

我國(guó)體育公益事業(yè)的定位仍是以政府為主導(dǎo)，體育公益意識(shí)較為薄弱；企業(yè)、公益組織、媒體、學(xué)校、社會(huì)賢達(dá)和公眾參與度均有待增強(qiáng)；個(gè)別企業(yè)以公益為名謀取自身利益最大化的現(xiàn)象比較突出.

我國(guó)至今缺少面向公益組織的稅收制度.只有《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定了一些關(guān)于稅收減免的優(yōu)惠政策，其中第九條“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”.第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定，“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”為免稅收入.但是，這些法律條例還不足以有效調(diào)配公益資源.

3.2體育公益組織外部資源供給不足，內(nèi)部管理機(jī)制不健全

無(wú)論是體育公益的硬件設(shè)施還是政策等軟件資源，無(wú)論是行業(yè)支持、國(guó)家財(cái)政撥付還是社會(huì)募款，均存在供給不足現(xiàn)象.并且存在地區(qū)之間供給不均、階層分配不平衡等問(wèn)題.一方面，社會(huì)捐贈(zèng)文化尚未成熟，另一方面，組織內(nèi)部自身造血能力不足，缺乏籌款能力.

體育公益的組織機(jī)制不健全、缺乏有效的管理制度予以保障，如公益組織魚(yú)龍混雜、公信力偏低，組織機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置不合理，組織運(yùn)作的效率和透明度亟待提高；企業(yè)和公益組織之間的合作關(guān)系不穩(wěn)定、不深入、不持久等.有些體育公益組織使用類似宗教的“行善”理念去運(yùn)作 ，誤以為公益組織的工作人員都應(yīng)該是志愿者，應(yīng)該不領(lǐng)報(bào)酬或領(lǐng)取最低生活費(fèi).殊不知，公益事業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，必需依靠專業(yè)公益人才，因此，從事公益事業(yè)人員必須職業(yè)化，依靠獻(xiàn)愛(ài)心、義務(wù)勞動(dòng)將難以維持和發(fā)展.

3.3缺乏公信力與獨(dú)立性

公益組織需要專業(yè)化的隊(duì)伍，服務(wù)于某一特定領(lǐng)域，而公眾往往對(duì)這些專業(yè)領(lǐng)域關(guān)注度不高，導(dǎo)致服務(wù)于該領(lǐng)域的人員存在感薄弱，繼而影響組織的公信力.且社會(huì)大眾對(duì)公益組織所提供的廉價(jià)或免費(fèi)的服務(wù)質(zhì)量期望值較低，這也在一定程度上阻礙了體育公益組織打造自身品牌的積極性.很多體育公益組織只顧完成計(jì)劃和達(dá)到宣導(dǎo)效果，不考慮其持續(xù)性和有效性，給公眾以作秀的印象.這些因素都削弱了公益組織公信力.政府和公益組織的關(guān)系糾纏不清，政府插手公益，往往存在對(duì)企業(yè)的“逼捐”、“拉贊助”等現(xiàn)象.

4體育公益組織治理策略

4.1注重公眾參與和培養(yǎng)專業(yè)籌款人

從最時(shí)效、實(shí)用和可信賴與可持續(xù)性發(fā)展上看，公眾資源具有先天優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎峙湎∪辟Y源存在精準(zhǔn)度不夠、不夠接地氣等情況，而企業(yè)對(duì)公益投入往往又帶有個(gè)體訴求，只有公眾自身募集善款投入公益事業(yè)，具有對(duì)特殊領(lǐng)域的持久性和認(rèn)知度高等特點(diǎn).公眾是公益的最終受益者，其偏好具有個(gè)性化、多元化特點(diǎn).因此，充分發(fā)動(dòng)公眾力量，掘動(dòng)公眾資源、開(kāi)展公眾籌款來(lái)開(kāi)展體育公益事業(yè)，將是著眼點(diǎn).

對(duì)于公益事業(yè)，籌不到款就沒(méi)法做項(xiàng)目，也就無(wú)從談公益.對(duì)于組織籌款能力，籌款人起著決定性作用.隨著體育公益組織服務(wù)項(xiàng)目日趨專業(yè)化，對(duì)籌款人的要求也日益專業(yè)化，需要懂業(yè)務(wù)、對(duì)專業(yè)服務(wù)有效對(duì)接的籌款人；隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，新型的籌款方式在改變舊的模式，比如一個(gè)籌款人，可以通過(guò)數(shù)字傳媒、互聯(lián)網(wǎng)和上千個(gè)捐款人對(duì)接.

4.2打造體育公益生態(tài)鏈：“資本、公益、商業(yè)”三位一體的循環(huán)模式

亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)：“我們能夠獲得晚餐，并不是因?yàn)橥涝咨?、釀酒師和面包師的仁慈，而是?lái)自他們對(duì)自身利益的關(guān)切.”生成成熟的項(xiàng)目運(yùn)作模式和成功的社會(huì)投資理念，需將慈善行為與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及核心贏利點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái).體育公益組織依托市場(chǎng)機(jī)制，與企業(yè)、政府等公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)來(lái)維持公益組織持續(xù)運(yùn)作，用商業(yè)的方法從事公益事業(yè)將是必由之路.

要正視和充分利用社會(huì)金融資本的巨大潛力.基金會(huì)可以把自己籌募來(lái)的資金投資到社會(huì)企業(yè)中，對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行控股，社會(huì)企業(yè)把利潤(rùn)反補(bǔ)于基金會(huì)，基金會(huì)再把這些資金投入到體育公益組織中去，形成三位一體的循環(huán)模式，解決資金問(wèn)題的有效渠道.根據(jù)香港慈善行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，私人資本投資社會(huì)企業(yè)是個(gè)行之有效的途徑，社會(huì)企業(yè)實(shí)行有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源政策，所得收益也可分紅，股權(quán)可轉(zhuǎn)讓，以此打通私人資本向社會(huì)企業(yè)投資渠道.

4.3打造自身品牌和提高公信力并舉

正視服務(wù)質(zhì)量，注重打造自身品牌和自己的專屬活動(dòng)，獲得公眾認(rèn)同，謀求品牌價(jià)值提升.通過(guò)品牌聚合追隨者，通過(guò)自身組織運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步讓自己組織通過(guò)口碑來(lái)反推自己的品牌和活動(dòng).

公益組織在后期要想籌集到資金壯大發(fā)展，還必須加強(qiáng)自身能力和制度方面的建設(shè).一是加強(qiáng)理事會(huì)的建設(shè)，廣泛吸納諸如社區(qū)有名望的人、企業(yè)家、學(xué)校專家、名人等加入理事會(huì)，提升理事會(huì)團(tuán)隊(duì)的影響力，提高社會(huì)組織自身的籌款能力.二是提高社會(huì)組織自身的信息公開(kāi)透明度.組織自身公開(kāi)透明，公信力才能不斷提高，獲得更多的外界信任，獲得募捐機(jī)會(huì).

4.4大數(shù)據(jù)時(shí)代體育公益組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效利用

核心是以體育公益組織為起點(diǎn)，依托組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源吸引需要幫扶人群，深度串聯(lián)線下活動(dòng)及終端，最終又能返回到體育公益組織線上平臺(tái)進(jìn)行分析整合的生態(tài)系統(tǒng).線上參與互動(dòng)，線下落地活動(dòng)配合.以有效參與專業(yè)活動(dòng)為先導(dǎo)，通過(guò)全新的組織運(yùn)營(yíng)與互聯(lián)網(wǎng)合作，整合多方資源，探索簡(jiǎn)潔、直接、經(jīng)濟(jì)、有效、準(zhǔn)確的服務(wù)方向.

可以有效發(fā)揮城市社群內(nèi)部的互助公益模式.比如A家富裕，家中獨(dú)子肥胖不愛(ài)運(yùn)動(dòng)，B家貧窮而孩子熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)體育公益平臺(tái)進(jìn)行有效撮合，讓B家的孩子帶領(lǐng)A家孩子有償服務(wù)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，B家孩子雖然具有一定運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，但是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，體育公益平臺(tái)可以根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)設(shè)計(jì)菜單式的體育活動(dòng)計(jì)劃.擺脫傳統(tǒng)公益救助模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，滿足于現(xiàn)實(shí)需求，讓貧困者自力更生，超越了扶貧本身而達(dá)到更高價(jià)值的社會(huì)效益.

4.5體育公益組織的精準(zhǔn)化供給

(1)從問(wèn)題出發(fā)考量公眾需求

不同的公眾群體對(duì)體育公益服務(wù)的需求是不同的，體育公益組織和項(xiàng)目之間產(chǎn)生聯(lián)系歸根到底還是因社會(huì)問(wèn)題而生，比如城市化進(jìn)程中的空巢老人現(xiàn)象，缺乏鍛煉所帶來(lái)的健康問(wèn)題，農(nóng)民工流動(dòng)所帶來(lái)的體育服務(wù)供給難的問(wèn)題.

(2)以目標(biāo)為對(duì)象設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容

體育公益組織中的工作人員、志愿者、贊助方、以及社區(qū)合作方，聚合在一起都是為了一個(gè)共同目標(biāo)，那就是目標(biāo)對(duì)象的問(wèn)題解決.比如說(shuō)殘障人群體的體育需求和普通人差異很大，不能用相同的視角去設(shè)計(jì)服務(wù)理念.同時(shí)，同為殘障人之間，因個(gè)體和疾病差異也有所不同.比如肢體殘疾的體育需求和精神殘疾的體育需求是不同的.

(3)以成果為導(dǎo)向衡量服務(wù)的價(jià)值

體育公益組織投入服務(wù)，首先要有預(yù)期成果，想達(dá)到一個(gè)什么目的.服務(wù)項(xiàng)目的投入、活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)及產(chǎn)出等只有在達(dá)到預(yù)期成果的前提下才有價(jià)值.比如對(duì)孤獨(dú)癥兒童的體育干預(yù)服務(wù)項(xiàng)目，目標(biāo)就是在提高受援助群體健康的前提下來(lái)達(dá)到減少其行為問(wèn)題，他們需要的是簡(jiǎn)單的、專注性強(qiáng)且?guī)в谢?dòng)性的體育活動(dòng)，設(shè)計(jì)活動(dòng)之前首先要考慮該體育活動(dòng)是否對(duì)其適合，能達(dá)到什么效果.

參考文獻(xiàn):

[1]張振龍，郭銳.論公益性體育社團(tuán)及其認(rèn)定[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2013,28(1):70-74.

[2]資中筠.現(xiàn)代公益基金的散財(cái)之道文匯報(bào)—資中筠研究員在復(fù)旦大學(xué)的講演 [N].文藝報(bào),2006-07-30 (006).

[3]吳津,毛力熊.公益組織培育新機(jī)制—公益組織孵化器研究[J].蘭州學(xué)刊，2011(6):46-53.

[4]王名,劉培峰,等著.民間組織通論[M].北京：時(shí)事出版社, 2004.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

Development dilemma and innovating of sports nonprofit organizations

WANG Jinwei1,YU Manhua2

(1.College of Physical Education，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China；2.Department of Ideological and Political Theory ，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China)

Abstract:Through analyzing the theory connotation and development environment of sports Nonprofit Organizations, we find that the development of sports in China is late, the development is lagging behind, the external resources are insufficient, the internal management mechanism is not perfecty, The lack of credibility and independence of the characteristics.And in the training of fund-raising people, to create a public ecological chain, to create a brand and credibility, the accuracy of the supply and other aspects of the proposed.

Key words:sports；nonprofit organizations；dilemma；innovating

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)06-0073-04

作者簡(jiǎn)介:王晉偉(1980-)，男，山東臨沂人，安徽工程大學(xué)碩士，主要從事體育社會(huì)學(xué)的研究.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(15BKS036)；安徽省高等教育提升計(jì)劃科學(xué)研究一般項(xiàng)目(TSSK2015B04)

收稿日期：2015-12-07；修回日期：2015-12-28