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民國時期政府控制與私立大學(xué)自治的博弈

2016-04-13 18:01:19宋小勤
宿州學(xué)院學(xué)報 2016年1期
關(guān)鍵詞:自治民國時期控制

宋小勤

三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部,河南三門峽,472000

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民國時期政府控制與私立大學(xué)自治的博弈

宋小勤

三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部,河南三門峽,472000

摘要:以民國政府與私立大學(xué)的關(guān)系為線索,論述了政府從法律、財政層面給予私立大學(xué)政策、經(jīng)濟(jì)方面的支持,同時在行政層面對其辦學(xué)目的、辦學(xué)資格、辦學(xué)條件等方面控制其發(fā)展。為了抵制政府的過度控制,私立大學(xué)采取各種措施保持自身的獨立性,堅持以服務(wù)社會為宗旨的辦學(xué)模式,在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置和組織管理等方面表現(xiàn)出了鮮明的特色,為當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。最后指出政府與私立大學(xué)在博弈中取得了“雙贏”,這對當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的民辦高等教育的改革與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:民國時期;政府;私立大學(xué);控制;自治

民國時期,私立大學(xué)對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。相對于公立大學(xué),私立大學(xué)的發(fā)展具有更大的獨立性,但與政府仍然有著密切的關(guān)系。一方面政府努力加強對私立大學(xué)的管理和控制,同時又對其進(jìn)行扶持;另一方面私立大學(xué)在竭力保持自身獨立性的同時又主動或被動地尋求政府的支持。因此,政府在私立大學(xué)的發(fā)展過程中具有重要的作用。

以往的學(xué)者在研究民國時期私立大學(xué)時,往往將重點放在私立大學(xué)內(nèi)部,對其與政府的關(guān)系很少提到。本文擬從民國時期政府與私立大學(xué)的關(guān)系入手,深入分析雙方的博弈,希圖發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律,以便為當(dāng)前民辦高等教育的改革與發(fā)展提供參考。

1民國政府方面

中國真正意義上的私立大學(xué)產(chǎn)生于晚清時期,清政府對私立大學(xué)采取了放任自流的態(tài)度,客觀上阻礙了私立大學(xué)的發(fā)展,這種情況在民國成立以后有了改變。民國時期,北洋政府和南京政府都對私立大學(xué)采取既扶持又控制的政策,積極參與私立大學(xué)的發(fā)展。采取的措施主要有以下三個層面。

1.1法律層面:制定法律,規(guī)范辦學(xué)

在民國建立之初,教育部于1912年制定了針對高等教育的法律《大學(xué)令》,第11條明確規(guī)定,“私人或私法人亦得設(shè)立大學(xué)”[1],這在法律上肯定了私立大學(xué)的地位?!洞髮W(xué)令》還明確了私立大學(xué)的法律地位和公立大學(xué)完全平等。隨后,另一部關(guān)于私立高等教育的《私立大學(xué)規(guī)程》出臺,在這部法律中,對其辦學(xué)目的、學(xué)校名稱、具體位置、學(xué)生定額、經(jīng)費和維持方法等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定,開創(chuàng)了中國近代私立大學(xué)法制化建設(shè)的第一步。1927年南京國民政府成立以后,繼續(xù)加強了關(guān)于私立大學(xué)的法制建設(shè),制定了詳細(xì)的針對私立大學(xué)的法律,要求各私立大學(xué)按照法律規(guī)定辦學(xué),這便是南京國民政府制定更為詳細(xì)的《私立學(xué)校規(guī)程》。這些法律對私立學(xué)校的各個方面都作出了嚴(yán)格的規(guī)定,使私立大學(xué)辦學(xué)有法可依。政府對私立大學(xué)辦學(xué)的各個方面作出明確規(guī)定,促使私立大學(xué)在師資力量、行政管理、辦學(xué)資金、學(xué)生管理等方面具備大學(xué)教育所需的基本條件,促使各校努力提高辦學(xué)質(zhì)量,與公立大學(xué)開展良性競爭,在發(fā)展中逐步樹立私立大學(xué)的形象。

1.2行政層面:加強控制,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

立法只是政府對私立大學(xué)干預(yù)的依據(jù),更為具體的管理措施主要還在行政層面。民國時期,政府對私立大學(xué)管理的第一步是立案制度。立案是政府對私立大學(xué)是否符合辦學(xué)資格的審查制度。在政府立案意味著獲得承認(rèn),擁有合法的辦學(xué)資格。立案制度可以保證私立大學(xué)具備最基本的辦學(xué)條件,防止濫竽充數(shù)。從1912年到1927年,經(jīng)過教育部立案的私立高等教育機構(gòu)有山西山右大學(xué)、平民大學(xué)、中法大學(xué)等20余所,其中協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等影響深遠(yuǎn),同時也有明德大學(xué)、吳淞中國公學(xué)等開辦幾年以后就銷聲匿跡的短命大學(xué)。南京國民政府建立以后,對私立大學(xué)采取更為嚴(yán)格的管理制度,明確要求私立大學(xué)必須由教育部核準(zhǔn)立案后方能合格。南京國民政府還對私立大學(xué)的辦學(xué)主要指標(biāo)制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),例如“私立大學(xué)至少要下設(shè)三個系部”[2]。另外一個行政手段是從根本上改造私立大學(xué),變私立大學(xué)為公立大學(xué),一些著名的私立大學(xué)如廈門大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)在三四十年代先后由私立大學(xué)改為國立大學(xué)。

1.3財政層面:雪中送炭,提供資助

民國時期的私立大學(xué)在發(fā)展過程中始終面臨著經(jīng)費不足的困擾,經(jīng)費不足嚴(yán)重制約了其發(fā)展。舊中國因為經(jīng)濟(jì)落后、戰(zhàn)亂不斷,私立大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。在這種情況下,政府對私立大學(xué)的資金幫助對私立大學(xué)的發(fā)展和壯大起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用。這些資金幫助是多種形式的,主要包括以下幾個方面:(1)提供免費的辦學(xué)土地。廈門大學(xué)、中國公學(xué)、焦作工學(xué)院、華北大學(xué)等私立大學(xué)的校園都是免費從政府取得的。(2)稅收減免。南京國民政府時期私立大學(xué)從國外進(jìn)口的教學(xué)用品不用交稅。(3)資金支持。在北洋政府時期,政府開始對辦學(xué)水平較高、聲譽較好的私立大學(xué)提供資金扶持,例如北洋政府財政部為南開大學(xué)撥付整理債券90萬元的利息,每月約4500元[3]90。南京國民政府建立以后,對私立大學(xué)的財政扶持進(jìn)一步加強。1934年制定的《私立專科以上學(xué)校補助分配大綱》為政府對私立大學(xué)進(jìn)行扶持作出了明確規(guī)定:自1934年起私立大學(xué)每年可以得到政府財政幫扶資金72萬元,在全部幫扶資金中,七成被投向擴建辦學(xué)資產(chǎn),三成投向?qū)W科研究[4]。此外,南京國民政府對私立大學(xué)的學(xué)生也有相應(yīng)的資助措施,例如在私立大學(xué)設(shè)立獎學(xué)金,獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的貧困大學(xué)生。在抗戰(zhàn)期間,為了幫助貧困學(xué)生渡過難關(guān),還專門制定了《省私立??埔陨蠈W(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫行規(guī)則》,面向私立大學(xué)的在校生發(fā)放助學(xué)貸款。這些措施雖然不能解決私立大學(xué)學(xué)生的根本問題,但起到了一定的鼓勵作用。

2私立大學(xué)方面

相對于公立大學(xué),私立大學(xué)從中國近代開辦公之日起就處于弱勢地位。盡管在其發(fā)展過程中在許多方面都急需政府的支持,但面對政府的控制措施,又表現(xiàn)出顯性和隱形的抵制,在辦學(xué)方針、專業(yè)設(shè)置、內(nèi)部管理方面表現(xiàn)出迥異于公立大學(xué)的明顯特點,私立大學(xué)力爭走出一條獨立自主、特色鮮明、以服務(wù)社會為宗旨的發(fā)展模式。

2.1抵制政府控制,保持獨立辦學(xué)

為保持辦學(xué)的獨立性,私立大學(xué)對政府的控制也采取了一定的抵制措施。首先,私立大學(xué)遠(yuǎn)離政治,與政府保持距離。私立大學(xué)雖然急需政府的支持,但內(nèi)心仍具有強烈的獨立意識。南京國民政府強令全國各個高校開設(shè)黨義課,向?qū)W生灌輸國民黨的“三民主義”政治觀念。這一政策在公立大學(xué)得到徹底的貫徹落實,但在私立大學(xué)卻大打折扣,例如南開大學(xué)采取把“三民主義”的“救國”精神與該校的辦學(xué)宗旨相結(jié)合的折中教育方法。其次,各種學(xué)生團(tuán)體及其活動也不受國民黨規(guī)定的限制[3]279。這些都有別于公立大學(xué),表現(xiàn)出私立大學(xué)的獨立性。另一個顯著的特點是私立大學(xué)的校長自己主動與政府保持距離,堅持“不問政治,專辦教育”的可貴精神。之所以如此,就是為了不受政府的干預(yù)和控制,保持私立大學(xué)的獨立性。例如復(fù)旦大學(xué)校長李登輝一心一意經(jīng)營教育,北洋政府力請他擔(dān)任財政部次長,被他謝絕。南京國民政府成立以后,又希望他擔(dān)任教育部部長一職,也被他婉言謝絕。因此,他被稱為“做大事而不做大官的人”,實在是難能可貴。此外,私立大學(xué)不鼓勵學(xué)生參與政治,希望學(xué)生以專業(yè)知識服務(wù)社會。南通紡織學(xué)院的創(chuàng)辦者著名實業(yè)家和教育家張謇就指出:“愛國當(dāng)先愛身,愛身當(dāng)先愛學(xué),愛學(xué)當(dāng)自愛其寶貴之光陰。輟學(xué)棄業(yè),為無濟(jì)于事之叫囂,充類自盡,何以自殺?!盵5]在這種思想的引導(dǎo)之下,私立大學(xué)學(xué)生參與政治活動的熱情相對于公立大學(xué)要弱一些,學(xué)潮風(fēng)波對于私立大學(xué)的影響也小得多。

2.2堅持辦學(xué)特色,積極參與競爭

民國時期的公立大學(xué)既可以得到政府撥付的辦學(xué)經(jīng)費,又可以向?qū)W生收取學(xué)費,因此,辦學(xué)經(jīng)費充足,規(guī)模較大,在與私立大學(xué)競爭中處于優(yōu)勢地位。而私立大學(xué)則主要靠自己解決經(jīng)費問題,雖然政府會提供一些財政支持,但無法解決根本問題。因此,私立大學(xué)往往規(guī)模小,無法和公立大學(xué)正面競爭。要想生存和發(fā)展,就必須走出一條不同于公立大學(xué)的辦學(xué)道路,依靠特色來競爭。因此,私立大學(xué)的體制在各個方面都和公立大學(xué)不同,表現(xiàn)出鮮明的特色:(1)學(xué)校組織方面。私立大學(xué)普遍采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,學(xué)校的主要行政權(quán)力集中于校長手中,管理體制機構(gòu)精簡,辦事高效。私立大學(xué)的市場化程度較高,這有助于采取靈活多變的措施以應(yīng)對市場變化。此外,私立大學(xué)經(jīng)費緊張,只有集中權(quán)力、精簡機構(gòu),才能精打細(xì)算,把有限的財力和物力用到最需要的地方,避免浪費。而民國時期的公立大學(xué)則不盡然,像著名的清華大學(xué)就采取教授治校的辦法,由教授組成的評議會掌握著學(xué)校的最高權(quán)力。(2)學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面。私立大學(xué)自知無力在學(xué)術(shù)方面和公立大學(xué)競爭,因此私立大學(xué)開設(shè)的專業(yè)多是公立大學(xué)不開設(shè)而社會又急需的應(yīng)用型學(xué)科和專業(yè),以此找到屬于自己的發(fā)展空間,例如復(fù)旦大學(xué)的商科包括銀行金融、工商管理、會計學(xué)和國際貿(mào)易等專業(yè),都與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切。私立大學(xué)高度市場化的專業(yè)設(shè)置使私立大學(xué)的畢業(yè)生在就業(yè)方面具有很強的競爭力。(3)辦學(xué)定位。私立大學(xué)服務(wù)于特定的對象。例如,位于著名僑鄉(xiāng)福建的廈門大學(xué)把該校的辦學(xué)宗旨定義為促進(jìn)世界各地華人子弟的教育發(fā)展,其創(chuàng)辦者陳嘉庚指出:“廈門大學(xué)和海外華人有著深厚的關(guān)系,應(yīng)該為廣大華僑子弟提供回國接受良好高等教育的機會,以此促進(jìn)他們的愛國熱情,傳播中華民族的文化傳統(tǒng)?!盵6]正因為這一點,廈門大學(xué)成為一所特色鮮明、聲譽卓著的高等學(xué)府。

2.3培養(yǎng)專業(yè)人才,服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)

私立大學(xué)在民國時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公立大學(xué)雖然資金雄厚,大師云集,學(xué)術(shù)水平較高,處于主流地位,但招生人數(shù)有限。能進(jìn)入公立大學(xué)接受高等教育的青年學(xué)子只能是少數(shù)人,如果沒有私立大學(xué)的補充,很多學(xué)生就沒有機會進(jìn)入大學(xué)深造。因此,私立大學(xué)對于擴大教育規(guī)模和增加受教育人數(shù)起到了至關(guān)重要的作用,特別是在民生凋敝、政府財力困難的民國時期。以1936年的統(tǒng)計數(shù)字為例,私立大學(xué)發(fā)展到20所,??茖哟蔚膶W(xué)校有11所,二者相加幾乎占全國高等院校的一半。私立高校在校生有20664人,占全國高校在校生總數(shù)的49%[7]。由此可見,這一年私立大學(xué)無論是在學(xué)校數(shù)量還是在學(xué)生人數(shù)方面都幾乎占到高等教育的半壁河山,其重要作用不言而喻。私立大學(xué)的另一個重要作用是為社會培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。很多私立大學(xué)開設(shè)的專業(yè)獨具特色,切合社會需求,辦學(xué)質(zhì)量過硬,畢業(yè)生供不應(yīng)求,在服務(wù)社會方面發(fā)揮了重要作用。例如上海美術(shù)??茖W(xué)校是近代中國第一所藝術(shù)??茖W(xué)校,在培養(yǎng)美術(shù)人才方面功不可沒。它培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的美術(shù)專業(yè)人才,可以稱得上是現(xiàn)代中國美術(shù)教育工作者的搖籃。該校在培養(yǎng)美術(shù)人才的同時,還做了大量美術(shù)研究工作,著名的《美術(shù)》雜志就創(chuàng)辦于此。他們還編寫了面向中小學(xué)的美術(shù)課本[8]。

3結(jié)束語

縱觀整個民國時期,私立大學(xué)和政府之間是一種扶持與合作、控制與抗?fàn)幍牟┺年P(guān)系,其結(jié)果是“雙贏”。私立大學(xué)在政府的支持下得到發(fā)展壯大,為社會培養(yǎng)了急需的人才,減輕了政府的教育負(fù)擔(dān)并促進(jìn)了社會的發(fā)展。在當(dāng)前的民辦高等教育發(fā)展與改革中,政府應(yīng)當(dāng)扮演何種角色以促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展,民國時期政府與私立大學(xué)的關(guān)系為此提供了有益的借鑒。

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[8]周川,黃旭.百年之功:中國近代大學(xué)校長的教育家精神[M].福州:福建出版社,1994:64

(責(zé)任編輯:胡永近)

中圖分類號:K26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1673-2006(2016)01-0081-03

作者簡介:宋小勤(1973-),河南澠池人,碩士,講師,主要研究方向:民國教育史。

收稿日期:2015-08-30

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.01.022

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