李須戰(zhàn)

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

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經(jīng)濟(jì)·管理

供求關(guān)系視角下秸稈焚燒問題探究

李須戰(zhàn)

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

摘要：秸稈焚燒已成為建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的一大制約因素。本文從供求關(guān)系的角度，分析秸稈焚燒屢禁不止的原因，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供求關(guān)系；秸稈焚燒；均衡

近年來，解決農(nóng)村秸稈焚燒問題成為夏收時(shí)節(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部于2015年5月開始對(duì)全國(guó)秸稈焚燒進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，并對(duì)各省大氣污染情況進(jìn)行通報(bào)。雖然各級(jí)政府采取了諸多措施，但秸稈焚燒問題仍屢屢出現(xiàn)。本文擬從供求關(guān)系的角度，分析秸稈焚燒屢禁不止的原因，并提出解決對(duì)策，以期為相關(guān)部門提供借鑒。

1秸稈焚燒現(xiàn)狀、危害及特征

1.1秸稈焚燒現(xiàn)狀及危害

秸稈為小麥等農(nóng)作物收割后留下的莖葉殘留物。秸稈焚燒專指利用機(jī)器收割農(nóng)作物后，對(duì)留在田地里的作物莖葉殘留物采取火焚的處理方式。焚燒秸稈可以清潔田地，便于栽插后茬作物，還有助于消滅病蟲，燒死大量的稻田飛虱。但它會(huì)給農(nóng)村生態(tài)建設(shè)帶來不可估量的負(fù)面影響。第一，小麥作為主要糧食作物,種植面積大，秸稈焚燒會(huì)增加空氣中的懸浮顆粒物,造成空氣污染，對(duì)人體健康造成危害。同時(shí)，秸稈焚燒還會(huì)加劇溫室效應(yīng),對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難[1]。第二，部分農(nóng)戶過多考慮自身利益，順風(fēng)點(diǎn)火,易造成火勢(shì)蔓延,燒焦田里其它莊稼,甚至造成火災(zāi)，帶來無法預(yù)計(jì)的損失。另外，焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧會(huì)降低空氣能見度，影響公路行駛，甚至導(dǎo)致航班延誤。河南省環(huán)保委員會(huì)于2015年6月12日通報(bào)了河南省在一段時(shí)間內(nèi)的秸稈焚燒監(jiān)測(cè)情況。22天內(nèi)河南省被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到1641個(gè)火點(diǎn)，涉及11個(gè)省轄市、2個(gè)直管縣(市)，且多地發(fā)生火災(zāi)，萬畝小麥被燒，并因煙霧造成多起重大交通事故。第三，焚燒秸稈在消滅病蟲害的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其它生物的生態(tài)環(huán)境造成破壞。據(jù)調(diào)查,在田地里進(jìn)行秸稈焚燒會(huì)烤焦3～5cm深度的土壤，土壤水分流失，墑情降低，影響下茬作物生長(zhǎng)，同時(shí)，還會(huì)對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)造成傷害，破壞土壤結(jié)構(gòu)。

1.2秸稈焚燒問題的特征

秸稈焚燒問題有其自身的特點(diǎn)。這些特征是找出秸稈焚燒問題根源的重要切口。相較以往，現(xiàn)階段秸稈焚燒問題有以下特征：第一，時(shí)間短。包含三個(gè)層面：一是秸桿焚燒問題受到關(guān)注的時(shí)間短。秸稈焚燒問題受到人們的廣泛關(guān)注是在2000年之后。在上個(gè)世紀(jì)及之前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，人們采取脫離田地的方式收取糧食。隨著技術(shù)的發(fā)展，特別是大型機(jī)械的應(yīng)用，大量的秸稈在收割后留在了田里，引發(fā)了秸稈焚燒問題。二是秸稈焚燒時(shí)間段集中，多在夏收時(shí)節(jié)，持續(xù)時(shí)間短。三是，焚燒秸稈用時(shí)少。第二，范圍廣。隨著大型機(jī)械的推廣，越來越多的地區(qū)拋棄了傳統(tǒng)的收割方式。留在田地里的秸稈數(shù)量逐年增加，類似情況的地區(qū)不斷擴(kuò)大，隨之而來的是焚燒秸稈的區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大。第三，方式單一。秸稈的傳統(tǒng)處理方式為造紙、編織、喂食牲口等。與傳統(tǒng)的秸稈處理方式相比，焚燒方式快捷、簡(jiǎn)單、省時(shí)省力。

2秸稈供求關(guān)系失衡的原因

秸稈自古以來都有著其利用價(jià)值，最主要的利用途徑有燃料、牲口飼料、造紙?jiān)?。這是秸稈供求關(guān)系中的“求”。采取焚燒的方式處理秸稈，說明秸稈原有的供求關(guān)系被打破。

2.1秸桿需求量減少的原因

2.1.1新型燃料的應(yīng)用在以前的農(nóng)村，家家戶戶都是采用燃燒秸稈的方法生火做飯。在北方農(nóng)村，冬季還需燃燒秸稈取暖。雖然秸稈的利用途徑也是焚燒，但其與具有大規(guī)模、同時(shí)間、集中性強(qiáng)特點(diǎn)的秸稈焚燒問題有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，不管是做飯還是取暖，秸稈用量比之“一把火燒掉”的秸稈少很多。其次，焚燒秸稈集中在夏收時(shí)節(jié)，而做飯分散在一年365天，取暖分布在整個(gè)冬季，因此對(duì)環(huán)境影響不大。隨著生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)和新能源的開發(fā)，越來越多的高效、潔凈、環(huán)保的燃料在農(nóng)村推廣開來。作為燃料的秸稈逐漸被各種新型燃料取代。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這也是秸稈用量減少的原因之一。

2.1.2家畜飼料原料多樣化伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)耕時(shí)期每家每戶靠黃牛耕作的種田方式被省時(shí)省力的現(xiàn)代化耕作設(shè)備所取代。農(nóng)民失去了飼養(yǎng)黃牛等牲畜的動(dòng)力。大型養(yǎng)殖場(chǎng)的建立把靠少量飼養(yǎng)牛羊賺取生活費(fèi)的農(nóng)戶的市場(chǎng)空間擠占。作為牛羊飼料的秸稈失去了用武之地。而大型的養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)各種配方飼料明顯熱衷，這使得秸稈供求關(guān)系中的“求”被大大削弱。

2.1.3電子科技興起導(dǎo)致造紙市場(chǎng)萎縮供給與需求問題的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)與消費(fèi)的問題，是社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)問題[2]。造紙一直是秸稈回收利用的主要方式。近些年，隨著電子閱覽的流行，傳統(tǒng)的圖書市場(chǎng)越發(fā)不景氣，導(dǎo)致造紙行業(yè)衰落，加之各種人工造紙林的大規(guī)模開發(fā)，秸稈需求市場(chǎng)進(jìn)一步縮小。

2.2秸稈供給量增加的原因

2.2.1科技落后，秸稈回收不利當(dāng)前，秸稈回收技術(shù)較落后。收割莊稼時(shí)，尚無法廣泛使用先進(jìn)的收割設(shè)備對(duì)秸稈進(jìn)行即時(shí)處理。由于秸稈還田需要多種工序和配套機(jī)械，因此成本偏高，這直接影響農(nóng)民將秸稈還田的積極性。此外，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)能力不足也導(dǎo)致秸稈得不到深入地加工和利用。

2.2.2勞動(dòng)力缺乏，作物種植單一自古以來，夏收都是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。即使在收割機(jī)普遍應(yīng)用的情況下，夏收仍然需要大量的人力勞作。目前，農(nóng)村的大部分青壯年常年外出打工，留守的婦女和老人幾乎擔(dān)負(fù)起了全部農(nóng)活，為了省力，越來越多的農(nóng)民選擇種植易收割的小麥，不再像以前那樣種植各種不同的農(nóng)作物，這造成了秸稈數(shù)量的增多。夏收夏插時(shí)間緊，秸稈還田費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，青壯年不愿回村進(jìn)行夏收，所以留守人員更愿意采用他們力所能及的方法對(duì)秸稈進(jìn)行處理。

2.2.3教育水平落后，處用方法受限因受教育程度和知識(shí)水平的原因，很多農(nóng)民尚未意識(shí)到焚燒秸稈對(duì)環(huán)境的影響，特別是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。他們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)更多是個(gè)人的短期利益，很少去考慮社會(huì)利益、生態(tài)效益。在處理秸稈時(shí)，他們也想不出新的、有效的方法對(duì)秸稈進(jìn)行回收利用。

2.3供求關(guān)系失衡導(dǎo)致秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止

消費(fèi)資料需求量和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是影響消費(fèi)資料供求關(guān)系朝著不同方向變動(dòng)的重要因素[3]。隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，秸稈在傳統(tǒng)供求市場(chǎng)上的平衡被打破。秸稈供求不均衡直接導(dǎo)致秸稈處理方式的短期投入產(chǎn)出比的變化。傳統(tǒng)收割麥子的方式是把麥子全部收割回去，在特定的場(chǎng)地用黃牛等工具脫粒收取。這種方式雖然可以最大化把秸稈從田地里回收，并用于燃料和動(dòng)物飼料，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，收獲秸稈成本相對(duì)增大，回收秸稈的用途不大，收益變小。在農(nóng)民看來，對(duì)喪失需求市場(chǎng)的秸稈進(jìn)行焚燒是效率最高、經(jīng)濟(jì)最合算的辦法。這種方式既不會(huì)影響收入，還節(jié)約了處理秸稈的經(jīng)濟(jì)成本，省時(shí)省力，也不用直接承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。轉(zhuǎn)嫁成本、逃避責(zé)任成為農(nóng)民焚燒秸稈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

3恢復(fù)秸稈供求平衡，解決秸稈焚燒問題

解決秸稈焚燒問題的關(guān)鍵是為田地里的秸稈找到出路，也即恢復(fù)秸稈的供求關(guān)系平衡。早在2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》就指出“力爭(zhēng)到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈利用率超過80%”[4]，并提出加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)、實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策等十七項(xiàng)意見。這些意見和目標(biāo)的提出為擴(kuò)大秸稈的利用渠道和需求市場(chǎng)提供了重要的方向和指導(dǎo)。

3.1遵守法律法規(guī)，打擊焚燒秸稈行為

在國(guó)家大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，對(duì)秸稈禁燒問題的處理也要做到有章可循、有法可依。國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T制定的《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》明確了秸稈焚燒和綜合利用工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。相關(guān)政府部門和媒體要積極宣傳國(guó)家有關(guān)禁燒秸稈的法律法規(guī)和若干規(guī)定，對(duì)一些好的典型事例進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)造成嚴(yán)重后果者予以曝光，把秸稈還田和禁止田間地頭焚燒秸稈作為夏收、秋收期間的工作重點(diǎn)，從上到下統(tǒng)一部署，將禁燒任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村和責(zé)任人。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各地禁燒工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)違反行為嚴(yán)格按照《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》進(jìn)行處罰[5]。

3.2鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，降低秸桿回收成本

作物割茬太高、收割后田間秸桿粉碎不夠，會(huì)影響秋種，這是村民焚燒秸稈的初因。面對(duì)這一情況，相關(guān)部門要變“堵禁”的工作思路為“疏通”。在夏收時(shí)節(jié)，為村民聯(lián)系技術(shù)先進(jìn)、割茬低、粉碎效果好的聯(lián)合收割機(jī)器，推廣融收割、粉碎、打捆、運(yùn)輸全程于一體的機(jī)械化操作方法。

3.3加強(qiáng)教育，提高村民認(rèn)識(shí)水平

與城鎮(zhèn)的教育水平相比，大部分農(nóng)村地區(qū)教育落后，人們接受新事物的能力和創(chuàng)新能力都存在不足。礙于有限的知識(shí)水平，他們難以找到提高秸稈經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法。短期成本的降低增加了農(nóng)戶焚燒秸稈的愿望和沖動(dòng)，他們用整個(gè)生態(tài)的代價(jià)去換取眼前的利益。政府要對(duì)村民進(jìn)行秸稈綜合利用及秸稈禁燒危害的宣傳教育，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用的自覺性和能力水平[6]。同時(shí)，要做好秸稈還田示范推廣，鼓勵(lì)村民創(chuàng)新秸稈處理方法。

3.4發(fā)展農(nóng)村工業(yè)體系，促進(jìn)秸稈供求關(guān)系平衡

大量農(nóng)民外出務(wù)工，在增加收入的同時(shí)也給農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)帶來了諸多難題。尤其是在夏收等勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)活上，農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足。勞動(dòng)力的減少使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的秸稈缺乏處理耐心，更傾向于選擇焚燒這一省時(shí)省力的處理方法。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)體系，打造生態(tài)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新秸稈的利用方式，如編織業(yè)，使回收秸稈有利可圖。

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(編輯：唐芳)

Study on Straw Burning Problem from the Perspective of Supply and Demand

LI Xu-zhan

(School of Marxism, Chengdu University of Technology, Chengdu 610059, China)

Abstract：Straw burning problem has become a major constraint in the building of ecological village. From the perspective of supply and demand, it analyzes the cause of failure in the prohibition straw burning. Based on this, it advances some corresponding countermeasures.

Keywords：supply and demand; straw burning problem; balanced

中圖分類號(hào)：F323.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8978(2016)01-0025-03

作者簡(jiǎn)介：李須戰(zhàn)(1991-)，男，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育.

收稿日期：2015-11-06