李　淼

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　江蘇·南京　211170）

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多元主體參與視角下現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)

李淼

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江蘇·南京211170）

摘要：制定、實(shí)施高職院校章程在現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)中具有重要的地位和作用。章程建設(shè)作為院校管理的重要制度約束，其質(zhì)量直接影響到整體校風(fēng)、教學(xué)和科研效果?，F(xiàn)代高職院校章程的建設(shè)，直接成為了指引高職院校辦學(xué)定位與辦學(xué)宗旨的“憲法”，作為現(xiàn)代高職院校制度的重要載體，只有秉持依法治校與民主化原則，才能在確保院校章程適用性與科學(xué)性的基礎(chǔ)上最大程度維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。這要求在現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)中充分調(diào)動起各方主體力量，通過多元主體參與來提升完善高職院校章程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代高職院校；高職院校制度；章程建設(shè)；參與主體

從高職院校的管理來看，高職院校章程即是高職院校的管理準(zhǔn)則，涉及面相對廣泛，不僅包含著宏觀層面的政府、社會與高職院校的各方關(guān)系與權(quán)利義務(wù)，同時還包含著微觀層面的高職院校內(nèi)部治理與運(yùn)行機(jī)制，與此同時，高職院校章程更是高職院校制度構(gòu)建的重要依據(jù)，由此足以見得高職院校章程的重要性。然而現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的高職院校制度建設(shè)要求貫徹依法治校的同時還要進(jìn)一步實(shí)施民主化，制度建設(shè)的民主化也就對參與主體的多元化提出了新的要求，不僅需要高職院校黨委起到積極的帶頭作用，同時還應(yīng)將高職院校的創(chuàng)辦者、管理者與辦學(xué)者等等多方主體的共同參與，通過民主化確保高職院校章程在能夠滿足多元主體利益的前提下進(jìn)一步保證章程的科學(xué)性與可行性［1］。然而結(jié)合我國高職院校章程建設(shè)的整體現(xiàn)狀來看，要么章程建設(shè)被忽視、要么章程的執(zhí)行流于形式，高職院校章程并沒有受到應(yīng)有的重視，勢必會對高職院校制度建設(shè)造成不良的影響。因此，現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)問題亟待強(qiáng)化研究，并通過多元主體的參與不斷提升高職院校章程質(zhì)量，確?，F(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的進(jìn)一步完善。

一、現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的意義

高職院校章程是高校實(shí)施辦學(xué)自主權(quán)的重要依據(jù)，回顧早些時期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代背景下的高職院校辦學(xué)完全依賴于政府的主導(dǎo)，章程的建設(shè)并沒有任何意義，時至今日，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善性仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府集權(quán)在高職院校當(dāng)中的管理模式依然遺留，如此也就致使高職院校章程建設(shè)并沒有受到重視［2］。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸趨于完善的新形勢下，行政管理體制改革進(jìn)程亦在隨之深入，現(xiàn)代高職院校章程的建設(shè)在現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展與高等教育大眾化時代越發(fā)凸顯出了其意義與必要性。

首先，現(xiàn)代高職院校章程成為了高職院校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。我國教育法當(dāng)中有著明確的規(guī)定，要求所有學(xué)校的設(shè)立必須要建立在配有完善的“組織機(jī)構(gòu)和章程”前提下“按照章程”實(shí)施“自主管理”，且在《中華人民共和國高等教育法》當(dāng)中對高等學(xué)校章程的建設(shè)提出了全面的要求，更對于辦學(xué)所涉及到的所有相關(guān)事項(xiàng)均給予了硬性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了只有嚴(yán)格按照章程進(jìn)行管理，才能夠切實(shí)推動學(xué)術(shù)自由，使學(xué)術(shù)環(huán)境全面更新，實(shí)現(xiàn)高校的良好運(yùn)轉(zhuǎn)［3］。

其次，現(xiàn)代高職院校章程是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的最高準(zhǔn)則。高職院校章程的制定，象征著對傳統(tǒng)人治管理模式的突破?，F(xiàn)代高校建設(shè)將依法治校定為基本準(zhǔn)則，高校的法治管理已成趨勢，高職院校章程的實(shí)施作用于高職院校的自主辦學(xué)，也就對法治化原則提出了最高的要求。結(jié)合我國諸多相關(guān)法律法規(guī)能夠看出，諸多教育相關(guān)法律均為高職院校章程制定的重要依據(jù)，包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國職業(yè)教育法》等等，所有相關(guān)法律當(dāng)中對于高職院校章程建設(shè)均提出了明確的規(guī)定，高職院校的依法治校、民主建設(shè)與自主辦學(xué)等都需要嚴(yán)格遵循高職院校章程，作為高職院校辦學(xué)的最高準(zhǔn)則，現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的意義也就顯而易見［4］。

第三，現(xiàn)代高職院校章程是現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)的重要指導(dǎo)。現(xiàn)代高職院校制度基于現(xiàn)代高職院校的文化背景，以符合應(yīng)用型教育人才成長規(guī)律為目標(biāo)，通過對內(nèi)外部各種關(guān)系的全面協(xié)調(diào)來為高職院校的持續(xù)化發(fā)展護(hù)航，由此成為了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大方向?，F(xiàn)代高職院校章程既是現(xiàn)代高職院校制度的準(zhǔn)則，同時又是基礎(chǔ)，然而受到傳統(tǒng)時期多方面因素的影響，致使高職院校章程的作用被忽視。因此，現(xiàn)代高職院校制度的建設(shè)要想進(jìn)一步完善，則勢必需要現(xiàn)代高職院校章程的支撐，通過兩者的高度統(tǒng)一促進(jìn)現(xiàn)代高職院校的發(fā)展。

二、現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的原則

分析現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的意義可以看出其對于現(xiàn)代高職院校發(fā)展的重要價值，高職院校作為高等教育的重要組成部分，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和發(fā)展的新形勢下做好高職院校章程建設(shè)實(shí)為必要舉措?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求高等院校應(yīng)當(dāng)依法治校、自主辦學(xué)并實(shí)施民主建設(shè)，遵循相關(guān)法律法規(guī)的原則已無須贅述，除此之外，現(xiàn)代高職院校章程還應(yīng)當(dāng)密切貼合當(dāng)前高職院校實(shí)際情況的重要原則。高職院校的辦學(xué)目標(biāo)均是對實(shí)踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，作為一種特殊的教育，高等職業(yè)教育學(xué)校本質(zhì)上屬于職業(yè)教育，需要統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、深化校企合作，并廣泛納入全社會對高等職業(yè)教育的綜合評價，只有切實(shí)保證現(xiàn)代高職院校章程能夠全面迎合現(xiàn)代高等職業(yè)教育的規(guī)律，才能推動現(xiàn)代高職院校走好特色化路線。但高職院校的差異性也明顯存在，包括專業(yè)學(xué)科、校內(nèi)資源、辦學(xué)特色與辦學(xué)規(guī)模等等，這種差異性的存在決定了高職院校章程的特色化，只有高職院校章程切實(shí)結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，才能實(shí)現(xiàn)高職院校章程的價值，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)促進(jìn)高職院校優(yōu)勢的放大，實(shí)施特色化發(fā)展。

除了以上方面之外，高職院校的民主化建設(shè)亦是現(xiàn)代高職院校發(fā)展的重要保障。高職院校作為職業(yè)教育，決定了其本身的特殊性，與此同時，高等職業(yè)教育的參與主體也相對廣泛，全面涵蓋著政府、教育相關(guān)部門、院校本身、教職工、學(xué)生、參與校企合作的行業(yè)企業(yè)以及就業(yè)中介與勞動部門等等，高職院校的所有活動均直接關(guān)系著多方主體的利益，要想有效保證對多方主體利益的平衡，現(xiàn)代高職院校章程具有著無可替代的作用［5］。因此，現(xiàn)代高職院校章程的制定，應(yīng)當(dāng)充分貫徹民主化原則，切實(shí)保障諸多利益相關(guān)者的權(quán)益，通過多個主題責(zé)任與義務(wù)的劃分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)主體責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。

三、現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的參與主體

當(dāng)前，針對現(xiàn)代高職院校章程的建設(shè)，國家教育改革規(guī)劃當(dāng)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了章程制定過程中依照法律的重要性。盡管其中并未對章程制定的主體予以明確的規(guī)定，但絕對不意味著高職院?？梢猿蔀橹贫ㄕ鲁痰慕^對主體。結(jié)合我國教育法律相關(guān)規(guī)定能夠看出，現(xiàn)代高職院校章程是創(chuàng)辦高職院校的重要基礎(chǔ)，也就是說，章程的建設(shè)在先而學(xué)校的創(chuàng)辦在后，在學(xué)校創(chuàng)辦之后的章程僅僅是完善的過程，因此在章程制定之時的主體參與性也就出新了諸多的爭議。

首先，政府與教育部門方面作為現(xiàn)代高職院校章程的制定主體已經(jīng)成為了一種慣例，我國教育相關(guān)法律明確規(guī)定學(xué)校的創(chuàng)辦者需要將章程提交給教育和政府部門，然而這樣的情況無疑在一定程度上抑制了現(xiàn)代高職院校的自主辦學(xué)，尤其是當(dāng)前省級教育部門直接主宰著高職院校創(chuàng)辦的成功與否，只有創(chuàng)辦者將章程不斷完善至能夠達(dá)到省級教育部門的要求，才能實(shí)現(xiàn)高職院校的創(chuàng)辦。

其次，現(xiàn)代高職院校章程的制定在政府及教育部門的指導(dǎo)下為高職院校的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。伴隨著高職院校的發(fā)展，現(xiàn)代高職院校章程的補(bǔ)充制定亦為必要舉措，高職院校本身作為政府委托的代理機(jī)構(gòu)，院校黨委、校長與教職工代表等對于學(xué)校的實(shí)際情況能夠予以更為全面和細(xì)化的了解，與此同時，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的驅(qū)動亦直接將高職院校作為了制度建設(shè)的主體。在高職院校補(bǔ)充制定章程的過程中，還需要基于辦學(xué)自主權(quán)的需要而在章程中不斷協(xié)調(diào)政府與院校之間的關(guān)系，同時還需要協(xié)調(diào)高職院校與合作企業(yè)的關(guān)系，只有保證各方主體利益，才能有效深化高職院校辦學(xué)的自主實(shí)踐，并強(qiáng)化高職院校辦學(xué)社會開放性的逐漸提升［6］。由此可見，社會企業(yè)亦應(yīng)當(dāng)全面參與到現(xiàn)代高職院校章程的建設(shè)，唯有如此，才能有效保證現(xiàn)代高職院校章程的科學(xué)性與可行性，并真生意義上實(shí)現(xiàn)高職院校校企合作的辦學(xué)特色與價值。

第三，現(xiàn)代高職院校章程制定過程中多方主體的共同參與性已成定局，鑒于不同主體所處的角度和立場均不同，因此應(yīng)當(dāng)在此過程中發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，基于現(xiàn)代高職院校章程合法性的前提之下細(xì)化各方主體的分工細(xì)則，以此來保證現(xiàn)代高職院校章程建設(shè)的有序性。對此，應(yīng)由高職院校黨委負(fù)責(zé)明確高職院校的辦學(xué)宗旨與定位，并掌握現(xiàn)代高職院校章程的決策權(quán)；在校長的帶領(lǐng)下由高職院校籌建委員會共同參與到章程制定的整個過程中，正握現(xiàn)代高職院校章程的簽署權(quán)與發(fā)表權(quán)。在政府委托與高職院校黨委的督促作用下設(shè)置專門的章程制定組，代表政府職能履行章程的起草權(quán)，在此過程中需要尤為重視對多元主體利益的全面協(xié)調(diào)，最后經(jīng)由教職工大會表決，并經(jīng)由省級教育主管部門核準(zhǔn)。

四、總結(jié)

綜上所述，我國教育事業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)取得了一系列成就，高等教育的大眾化，又再一次對我國高等教育事業(yè)提出了全新的發(fā)展要求。社會的進(jìn)步，離不開教育的推動，在現(xiàn)代教育事業(yè)縱深發(fā)展的當(dāng)前，高等院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹為當(dāng)前高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，在黨和政府的高度重視下，現(xiàn)代大學(xué)制度成為了諸多學(xué)者廣泛討論的重點(diǎn)課題。高職院校作為高等教育的重要組成部分，深化高職院校制度已然成為了必然趨勢，在高職院校地位逐漸上升的新時期，高職院校章程實(shí)為高職院校制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)也是重要組成部分，只有深化多元主體的參與，才能切實(shí)保證現(xiàn)代高職院校章程的可行性與科學(xué)性，從而為推動高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

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中圖分類號：G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）03-103-02

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目：高職院校大學(xué)章程制定中的問題及對策研究（2012SJD880016）

作者簡介：李淼，碩士，講師，研究方向：法學(xué)。