劉慧敏

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京　100044)

思想政治教育與社會治理融合探析

劉慧敏

(北京交通大學 馬克思主義學院，北京100044)

[摘要]思想政治教育為社會治理創(chuàng)新提供目標導向、政治保證和驅(qū)動力；而社會治理則是思想政治教育功能發(fā)揮和價值體現(xiàn)的重要舞臺?？梢酝ㄟ^貫徹落實社會治理新理念，改進社會治理方式；堅持“以人為本”，激發(fā)社會組織活力；實現(xiàn)利益整合，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制；促進多方協(xié)作，健全公共安全體系等途徑，推進思想政治教育與社會治理的融合。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；社會治理；融合

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.05.005

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益、最大限度增加社會和諧因素、激發(fā)和增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點、新要求、新部署。從“社會管理”到“社會治理”變化的意義不僅是一字之差，更表現(xiàn)出黨對國家與社會、政府與人民之間關(guān)系的高度重視。社會治理強調(diào)“要加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效”[1]。由此可見，無論是實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)還是居民自治，社會治理的主體歸根結(jié)底還是社會中的人。思想政治教育則是針對“人”的教育實踐活動，其目的是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。一方面，調(diào)動社會成員的社會參與熱情、引導其正確地社會參與、調(diào)節(jié)其正確處理社會參與的利益訴求，使廣大民眾有序積極地參與到社會治理過程中發(fā)揮巨大作用；另一方面，思想政治教育作為一切工作的“生命線”，其對于社會治理的重要作用是不言而喻的。

一、 思想政治教育與社會治理融合的必然訴求

當前，圍繞全面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的總目標，充分發(fā)揮思想政治教育作用，最大限度地規(guī)范社會行為、激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)思想政治教育與社會治理工作融合是一項理論研究與實踐探索的緊迫任務(wù)。

(一) 思想政治教育與社會治理融合是思想政治教育與時俱進的時代要求

服從和服務(wù)于社會發(fā)展的規(guī)律是思想政治教育的基本規(guī)律之一，也是思想政治教育在社會中賴以存在并發(fā)揮作用的根本依據(jù)。黨的十八屆三中全會決定把創(chuàng)新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求[2]。與社會管理不同，社會治理新理念充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的多方參與、雙向互動、共同治理的理念和主張。當前社會治理不僅十分注重政府治理能力的發(fā)揮，而且更加注重社會組織以及居民的主體參與性。思想政治教育是不斷服從和服務(wù)于社會發(fā)展的學科，當前社會發(fā)展提出了創(chuàng)新社會治理的新理念，那么思想政治教育如何能夠發(fā)揮其人文關(guān)懷，通過多種途徑進行宣傳動員、知識傳播、耐心勸說、典型示范，引導人們了解社會治理的規(guī)律、特點和方法，積極參與社會建設(shè)和社會治理活動中，是當前思想政治教育面臨的重要課題。因而思想政治教育要想在社會發(fā)展中不斷完善和發(fā)展就應(yīng)該積極主動地融入到社會治理實踐過程中，實現(xiàn)思想政治教育的社會化與現(xiàn)代化。

(二) 思想政治教育與社會治理融合是提高社會治理科學化的迫切要求

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期，必然會出現(xiàn)社會公平問題凸顯、社會矛盾加劇、社會沖突高發(fā)等現(xiàn)實難題。這些現(xiàn)實問題很大程度上是與廣大人民群眾的切身利益相聯(lián)系的，極大地影響著人們的思想和行為。因而，迫切需要思想政治教育發(fā)揮其引導協(xié)調(diào)等功能，通過多種形式與方法在社會成員之間建立起雙向、多向互動交流平臺，滿足民眾多樣的心理和精神訴求，協(xié)調(diào)多元化社會生活方式的矛盾，調(diào)節(jié)不同類型社會組織之間的糾紛，營造相互理解、相互信任、相互關(guān)心的社會氛圍，以有效地化解各種社會矛盾，在合理有序的控制范圍內(nèi)解決各種社會問題，提高社會治理科學化水平。

二、 思想政治教育與社會治理融合的內(nèi)在契合

思想政治教育主要是通過灌輸、說服、引導等方法，引導社會成員的思想和行為、激發(fā)其精神動力、塑造其人格、規(guī)范其思想行為，使其能夠以積極的心態(tài)投入到社會治理活動中。而社會治理實踐中又承載和傳遞著思想政治教育的內(nèi)容和信息。由此可見，思想政治教育是社會治理必不可少的一部分，社會治理也是思想政治教育功能發(fā)揮和價值體現(xiàn)的重要舞臺。思想政治教育與社會治理融合有其必然的內(nèi)在契合性。

(一) 思想政治教育為社會治理提供目標導向

社會成員的精神凝聚是社會治理的重要基礎(chǔ)?！皩蚬δ苁撬枷胝谓逃幕竟δ埽瞧渌魏谓逃紵o法代替的功能，是思想政治教育目的性和意識形態(tài)性的體現(xiàn)?！盵3]思想政治教育通過思想教育和精神凝聚，能夠把人們的思想和行為引導到社會發(fā)展要求的方向上來，將其塑造成符合社會發(fā)展要求的人。這也就為創(chuàng)新社會治理提供了最重要的主體——高素質(zhì)的人。思想政治教育一般通過以下三種方式對社會成員進行導向。第一，理想信念導向。主要是指思想政治教育幫助社會成員形成正確的理想信念，通過理想信念來凝聚人心，激發(fā)動力，指導行為。理想信念教育是一個持續(xù)過程，當前我們應(yīng)當既加強對社會成員實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的教育，又要對其堅定建設(shè)中國特色社會主義共同理想的教育，使社會成員自覺參與到社會建設(shè)、社會治理中。第二，奮斗目標導向。思想政治教育的目標導向包括社會發(fā)展目標和人的發(fā)展目標兩方面。新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是全面建成小康社會，統(tǒng)領(lǐng)著社會發(fā)展大方向。每個人的發(fā)展目標則在成為“四有”新人總目標下各不相同。思想政治教育可以教育社會成員將社會目標轉(zhuǎn)化為自身奮斗目標，切實將自己融入到社會發(fā)展過程中。第三，行為規(guī)范導向。當前國家治理理念從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變中，特別強調(diào)治理方式由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。思想政治教育通過行為規(guī)范導向能夠促使社會成員內(nèi)化參與社會治理規(guī)則，自覺有序地參與社會治理活動。

(二) 思想政治教育為社會治理提供政治保證

社會治理要求實現(xiàn)政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務(wù)管理合作治理的轉(zhuǎn)變，但不容否認的是，社會治理離不開政府的主導作用，政府是社會治理不可或缺的重要治理主體。社會治理不僅涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)，在階級社會中其必然具備政治性。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，社會治理必然要堅定地堅持社會主義方向和道路。思想政治教育自產(chǎn)生以來就是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，其具有與生俱來的階級性。思想政治教育作為社會主義國家意識形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是使我國社會治理區(qū)別于其他國家社會治理的重要特征之一。思想政治教育能夠?qū)⒎从辰y(tǒng)治階級根本利益的政治意識形態(tài)滲透到社會治理中，結(jié)合社會發(fā)展和人發(fā)展的目標取向與根本利益，通過教育、討論的方法，教育社會成員在政治方向、政治原則上達成政治共識；能夠通過完善的工作機制和暢通的教育渠道，闡明社會發(fā)展規(guī)律以及社會治理新形勢，使社會治理新理念、社會治理目標深入社會成員內(nèi)心，為將社會治理成為全體社會成員的廣泛共識與自覺追求提供政治保證。

(三) 思想政治教育為社會治理提供驅(qū)動力

社會治理的概念表明，黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”，重新定位了政府與社會、政府與公民的關(guān)系：社會與公民成為與政府共同推進社會治理的多元主體，打破之前管理與被管理關(guān)系，建立了一種合作協(xié)商的伙伴關(guān)系。因而，推進社會治理不是要制約人、束縛人，而是要盡可能激發(fā)人的創(chuàng)造力，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)和資本的活力。只有社會成員有意識有準備有序地參與到社會治理過程中，才能實現(xiàn)政府、社會、居民的雙向互動，將社會治理新理念落實到實踐中去。思想政治教育根據(jù)人的思想品德形成規(guī)律，通過思想啟發(fā)、教育引導、激勵動員等形式能夠引發(fā)社會成員思想動機的變化，使其自覺內(nèi)化教育內(nèi)容，外化為行為習慣；能夠合理處理并激發(fā)社會成員的社會參與積極性，使其充分認識自覺參與社會治理的重要意義，提高社會成員的主人翁意識。這不僅有利于實現(xiàn)社會成員自由全面的發(fā)展，也為社會治理提供了激發(fā)社會活力的驅(qū)動力。

三、思想政治教育與社會治理融合的路徑選擇

作為社會治理的一種方式，思想政治教育是規(guī)范社會行為的導向標、激發(fā)社會活力的驅(qū)動力、維護社會穩(wěn)定的安全閥、增進社會團結(jié)的黏合劑，其在社會治理中的重要地位和作用是毋庸置疑的。隨著社會的發(fā)展和社會治理新理念的提出，思想政治教育必須適應(yīng)社會治理的環(huán)境、觀念和方式的發(fā)展變化，突出其在社會治理中的價值和功能。為此，我們可以通過以下多種途徑推進思想政治教育與社會治理的融合，在推進社會治理創(chuàng)新過程中，加強和完善思想政治教育自身發(fā)展。

(一)貫徹落實社會治理新理念，改進社會治理方式

黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”概念，這是黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，是我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進?！吧鐣卫怼迸c“社會管理”雖非截然對立，但卻有明顯區(qū)別。而社會成員未必能夠及時正確全面地認識這一改變。這就要求通過思想政治教育理論灌輸及引導方式，使人民群眾全面正確地認識社會治理新理念，明確社會管理與社會治理的主要區(qū)別?！耙皇侵黧w不同。管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人。這一變化意味著，政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。二是權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來自于權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。盡管權(quán)力機關(guān)授權(quán)從根本上說是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當中的相當一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是運作不同。管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證。治理的運作模式是復合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加?！盵4]通過思想政治教育對社會治理新理念的引導，使社會成員全面正確認識社會治理理論，才能遵循社會治理規(guī)律，自覺地參與到社會治理實踐中。

推動社會治理創(chuàng)新不僅需要更新社會治理理念，更重要的是要改進社會治理方式。從思想政治教育視角出發(fā)，改進社會治理方式可以從以下幾方面入手。第一，隨著思想政治教育更加注重對人們的引導、更加強調(diào)人們的主體性，使得人們自主意識不斷加強，越來越多的社會成員渴望能夠在社會生活中發(fā)出自己的聲音，表明和維護自身的個人利益。這就要求改變傳統(tǒng)自上而下單一的社會管理形式，建立以民主與法制為基礎(chǔ)的，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會、市場乃至民眾多元社會治理主體合作協(xié)商的治理形式，只有這樣才能真正建立多元主體間有效溝通渠道，將社會治理理念落實在實踐中。第二，社會治理要取得良好效果就必須改變政府以往硬性控制、強制干預的社會管理方式，將人民群眾作為治理的出發(fā)點，不僅管理他人而且要管理自己，建立一種以積極引導為特點的彈性管理，借助思想政治教育將社會治理寓于無形之中。第三，社會治理應(yīng)該借鑒思想政治教育運用文化、活動、大眾傳媒等多種工作方式，在運用權(quán)力之外，形成市場的、法律的、文化的、習俗的等多種管理方法和技術(shù)。讓人們了解社會治理的重要性、內(nèi)容和形式等，使人們在不知不覺中加深對社會治理的認識，并自覺外化到行為活動中去，積極自覺地參與社會治理。

(二) 堅持“以人為本”，激發(fā)社會組織活力

黨的十八屆三中全會指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益……確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”[5]社會治理不可能漠視甚至背離社會成員的基本權(quán)益、個體幸福去追求空洞的社會利益。要想創(chuàng)新社會治理，必然要從解決最廣大人民切身利益開始。人們所奮斗和爭取的一切都同他們的利益有關(guān)，只有其個人合理權(quán)益得到滿足和尊重的前提下，廣大人民群眾才能更加積極地推動社會的發(fā)展，才能在社會發(fā)展和個體發(fā)展之間找到結(jié)合點。因此，創(chuàng)新社會治理體制，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，進一步激發(fā)社會活力，切實做到社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

社會治理的多元主體包括政府、社會、市場和民眾，但是無論是政府主導、社會自我調(diào)節(jié)、市場機制作用的發(fā)揮都離不開更為深層次的主體——社會中的人。思想政治教育的出發(fā)點和落腳點都是人，因此實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動就必須切實將思想政治教育“以人為本”理念貫穿于社會治理全過程。對此，可以從以下幾方面努力。第一，黨和政府必須樹立群眾利益至上的理念，開展各種形式的宣傳教育活動，通過深入系統(tǒng)的思想政治教育，使以人為本的理念真正成為政府工作人員的自覺意識和行動指針，切實深入到人民群眾中去，了解群眾的利益訴求，充分尊重群眾的利益表達權(quán)，通過傾聽、溝通、協(xié)調(diào)等方式，將反映人民群眾根本利益的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫龋龑罕娬_處理個體利益與集體利益、國家利益的關(guān)系。第二，社會組織是社會治理的重要主體和依托。但是當前相當部分的社會組織還是掛靠在政府門下，缺乏組織應(yīng)有的職責和功能，自主性意識仍舊比較薄弱。思想政治教育可通過構(gòu)建社會組織文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織自我管理、自我發(fā)展能力。當前要加大社會組織思想政治教育活動的力度，培養(yǎng)更高素質(zhì)的社會組織工作者，推動社會組織的強大和發(fā)展，使其能夠更快地適應(yīng)社會治理要求，在多元主體共同治理中發(fā)揮自己的作用。

(三) 實現(xiàn)利益整合，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

隨著利益格局的深刻調(diào)整，人民群眾內(nèi)部矛盾大量地表現(xiàn)為不同的利益訴求、利益矛盾，而這也正是社會矛盾加劇、社會沖突高發(fā)的深層根源。社會治理要從源頭上減少社會矛盾和問題，就必須著力協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系。發(fā)揮思想政治教育將解決思想認識問題和實際利益問題結(jié)合起來的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重社會成員的合理利益訴求，通過說服教育、協(xié)調(diào)溝通、利益調(diào)控、情緒疏導等方式，對社會成員的不同利益訴求進行調(diào)節(jié)整合，使他們在多元的利益訴求和價值取向中找到可為各方接受和認同的利益需要和價值目標，形成和諧共榮的利益關(guān)系和人際關(guān)系。同時，在當前復雜的利益格局中，必須發(fā)揮思想政治教育利益導向的作用，通過對社會成員進行集體主義教育，使社會成員能夠正確處理個人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系，實現(xiàn)最大范圍、最長時段的利益整合。

推進社會治理創(chuàng)新不僅要求能夠化解社會矛盾，更重要的是在社會矛盾發(fā)生之前就能有效地預防社會矛盾的產(chǎn)生及惡化，創(chuàng)新矛盾預防機制。對此，在社會成員思想意識和行為發(fā)生重大變動之前，可以通過思想交流對社會成員的思想行為進行全面了解，對于其存在的問題進行控制和疏導，將各種矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)；通過勸說、協(xié)調(diào)、教育等途徑理順社會成員情緒、消除其心理障礙、化解社會矛盾，形成創(chuàng)新有效的預防和化解社會矛盾的體制。

(四)促進多方協(xié)作，健全公共安全體系

公共安全涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、災(zāi)害安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國土安全等多個方面。健全公共安全體系必然是一項系統(tǒng)的巨大項目，僅僅依靠一方力量是不可能完成如此艱巨的任務(wù)。相應(yīng)地，思想政治教育應(yīng)當充分整合社會資源，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政主要領(lǐng)導親自抓，黨、政、工、團各司其職、齊抓共管的治理格局。將思想政治教育與經(jīng)濟工作、管理工作結(jié)合起來，有利于充分調(diào)動各方面積極性，形成公眾參與性的思想政治教育治理網(wǎng)絡(luò)。

改革開放以來，我國社會組織獲得了前所未有的發(fā)展，已成為中國社會結(jié)構(gòu)中一個不可忽視的構(gòu)成要素。社會組織因其“公共性”“非營利性”能夠幫助政府分擔一部分公共治理事務(wù)，同時有效緩解社會矛盾。所以，加強社會組織思想政治教育建設(shè)，整合多方資源、促進多方協(xié)作，才能涉及公共安全的各方面，才能建立健全公共安全體系。

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[5] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].光明日報,2013-11-16(1).

Analysis of the Integration of Ideological and Political
Education and Social Governance

LIU Huimin

(SchoolofMarxism,BeijingJiaotongUniversity，Beijing100044，China)

[Abstract]The ideological and political education provides objective orientation, political guarantee and dynamic for social governance, while social governance serves as an important stage for the ideological and political education to play its function and show its value. As a result, we can improve the way of social governance by carrying out new ideas in guiding the social governance, arouse social organization vigor by adhering to the "people-orientedness", and innovate systems for effective prevention and resolution of social contradiction to achieve benefit integration. Besides, we can promote the integration of ideological and political education and social governance by such means as developing multilateral coordination and improving the public security system.

[Key words]ideological and political education;social governance;integration

[收稿日期]2016-01-13

[作者簡介]劉慧敏(1982-)，女，河南永城人，北京交通大學教師。

[中圖分類號]D64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)05-0021-04