□ 鄭益樂(lè)

論主體多元化的高校內(nèi)部體制改革

□ 鄭益樂(lè)

高等院校存在不同的利益主體，這些利益主體有不同的價(jià)值與利益訴求，其利益博弈也日趨加劇，從而影響到我國(guó)高等教育的健康運(yùn)行。同時(shí)，高校投資主體、評(píng)估主體與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多元化也在一定程度上影響著高校內(nèi)部體制改革的進(jìn)程。解決好不同主體間的矛盾、協(xié)調(diào)不同主體間的利益關(guān)系，是推進(jìn)高校內(nèi)部體制改革的重要環(huán)節(jié)。為此，高校應(yīng)構(gòu)建多元主體參與的利益表達(dá)機(jī)制，有效反映利益相關(guān)者的訴求；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，形成不同利益主體共同治理的格局；建立利益共生的激勵(lì)機(jī)制，提高多元主體參與高校治理的熱情；推進(jìn)和完善高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為。

高等教育；高校治理；內(nèi)部體制改革；利益主體；多元化

隨著我國(guó)高等院校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育，國(guó)民的受教育程度逐步提升。然而，伴隨著我國(guó)高等教育的大眾化和國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)高等教育的利益主體也呈現(xiàn)多元化的趨向。多元化的利益主體對(duì)我國(guó)高等教育內(nèi)部體制改革提出了不同的價(jià)值訴求。因此，基于多元化利益主體的不同價(jià)值訴求，推進(jìn)我國(guó)高等教育的內(nèi)部體制改革就成為了全社會(huì)的心聲。［1］如何平衡多元主體間的利益，使得他們能夠協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，成為高校改革發(fā)展中一個(gè)重要的研究課題。

一、高校多元利益主體及其改革訴求

高等院校主要涉及社會(huì)、學(xué)生、政府、高校四個(gè)利益主體，不同利益主體追求的目標(biāo)、內(nèi)容是不同的，對(duì)高校內(nèi)部體制改革的期待也各不相同。

1.社會(huì)對(duì)高校內(nèi)部體制改革的訴求

社會(huì)需求代表了時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展方向，反映了社會(huì)公眾對(duì)高等教育的價(jià)值訴求。進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)步入了以知識(shí)化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也亟需改革、調(diào)整和創(chuàng)新。全社會(huì)對(duì)高校內(nèi)部體制改革也提出了新的價(jià)值訴求：一是基于社會(huì)多樣化和多層次的人才資源需求，社會(huì)希冀高校能培養(yǎng)出不同層次、不同規(guī)格的人力資源，以實(shí)現(xiàn)高校對(duì)社會(huì)所需各類人才的“按需供應(yīng)”。二是基于社會(huì)對(duì)高端人才尤其是工業(yè)4.0人才的需要，社會(huì)希望高校能培養(yǎng)出各種復(fù)合型和綜合型的高素質(zhì)人才，全面提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，關(guān)于自身職能等方面的社會(huì)需求是需要滿足的，這不僅關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)乎高校自身的存在意義［2］。但是，基于社會(huì)需求導(dǎo)向下的高校內(nèi)部體制改革，如果只強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國(guó)家的利益而忽視學(xué)生個(gè)人的利益和需求，將不利于學(xué)生自身潛力的挖掘和綜合素質(zhì)的提高。

2.學(xué)生對(duì)高校內(nèi)部體制改革的訴求

高等院校以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，通過(guò)開展教育活動(dòng)和科研活動(dòng)，為學(xué)生提供豐富多彩的教育教學(xué)服務(wù)。學(xué)生是高校重要的利益主體，高校學(xué)生的個(gè)人訴求包括自身的潛力得到充分的挖掘提升和個(gè)人的個(gè)性得到發(fā)展、興趣得到滿足等幾個(gè)方面。學(xué)生希望通過(guò)高校內(nèi)部體制改革，可以選擇自己所喜歡的專業(yè)，滿足個(gè)人的志趣、愛好，并通過(guò)相應(yīng)課程知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自我的綜合素養(yǎng)和能力，畢業(yè)后找到一份稱心如意的工作，更好地適應(yīng)社會(huì)的需要，也使自身的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。但是，基于學(xué)生需求導(dǎo)向下的高校內(nèi)部體制改革如果過(guò)分追求學(xué)生自身素質(zhì)的發(fā)展和學(xué)生的個(gè)人需求，使學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)［3］，學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和民族意識(shí)得不到應(yīng)有的培養(yǎng)和體現(xiàn)，也會(huì)具有一定的片面性，最終將不利于社會(huì)的和諧和進(jìn)步。

3.政府對(duì)高校內(nèi)部體制改革的訴求

政府是國(guó)家事務(wù)的管理者和執(zhí)行者，是公共權(quán)力的象征和實(shí)際行為體。政府需求導(dǎo)向下的高校內(nèi)部體制改革，必然要反映政府的改革訴求。一是我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，體現(xiàn)在高等教育層面，高等教育辦學(xué)就必須要堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方針和指導(dǎo)思想，遵循我國(guó)的憲法和法律，加強(qiáng)對(duì)高校政治和意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，反映社會(huì)主義國(guó)家的意志，使勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，享有受教育的權(quán)利。二是由于政府兼有經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的重要職責(zé)，這就客觀上要求高校內(nèi)部體制改革要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展需要，提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)格，維護(hù)教育領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“新常態(tài)”發(fā)展助力。然而，高等教育有其自身的辦學(xué)規(guī)律和基本要求，基于政府需求背景下的高校內(nèi)部體制改革，應(yīng)盡可能避免使高等教育成為政治的附庸，進(jìn)而影響高校的學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自主權(quán)。

4.高校對(duì)自身內(nèi)部體制改革的訴求

高校以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及文化傳承與創(chuàng)新為己任，基于高校自身需求背景下的高校內(nèi)部體制改革，必然會(huì)促使高校不斷地尋求擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)改善自身的辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培育自身的辦學(xué)特色，提升高校自身的學(xué)科和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而擴(kuò)大其在全國(guó)或同類院校的知名度和影響力，提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量，獲得社會(huì)和政府的認(rèn)可，更好地履行教書育人的社會(huì)職責(zé)［4］?？梢哉f(shuō)，高校需求導(dǎo)向下的高校內(nèi)部體制改革，可以使高校根據(jù)自身的實(shí)際需要，理順內(nèi)部管理機(jī)制，合理安排教育教學(xué)和科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)，營(yíng)造良好的教學(xué)、科研與校園文化氛圍，有利于高校自主管理和自我約束能力的提升，有利于創(chuàng)建高水平的大學(xué)。但基于自身需求的高校內(nèi)部體制改革，也應(yīng)該盡可能避免造成高校權(quán)力的膨脹，并盡可能避免導(dǎo)致與政府之間的矛盾。

二、高校投資主體的多元化及其對(duì)內(nèi)部體制改革的期待

20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了規(guī)模擴(kuò)張、內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升的重要時(shí)期。高等院校為了籌集自身發(fā)展所需要的資金，不得不施行多元化的籌資舉措，以保持高校的生存與發(fā)展。在高校多元化的投資體制中，存在著不同的投資模式［5］。總體來(lái)說(shuō)，高等院校的主要投資主體包括政府、企業(yè)和個(gè)人三類?？梢哉f(shuō)，不同的高校投資主體，對(duì)高等教育內(nèi)部體制改革也有著不同的價(jià)值期待。

首先，政府作為高等院校的投資主體，主要目的是希望高校能為社會(huì)輸送更多的高素質(zhì)人才，提高國(guó)民的受教育水平，提升整個(gè)民族的整體智力素質(zhì)和科技實(shí)力，從而為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和提高綜合國(guó)力服務(wù)。同時(shí)，政府也希望高校通過(guò)開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，不斷提升學(xué)生的人文素養(yǎng)和精神境界，形成良好的人文環(huán)境并影響社會(huì)，并以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，高校有較強(qiáng)的科研實(shí)力和良好的人才培養(yǎng)體系，企業(yè)作為高校的投資主體，希望通過(guò)援資使高校為其培養(yǎng)和輸送更多的高素質(zhì)人才。同時(shí)，企業(yè)與高校開展合作，也希望高校能為企業(yè)自身的發(fā)展提供理論和技術(shù)方面的支持，提高自身的產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，提升企業(yè)的知名度和技術(shù)實(shí)力，使其產(chǎn)品獲得更多的市場(chǎng)份額［6］，從而獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。

再次，學(xué)生個(gè)人也是高等教育的基本投資主體。據(jù)研究，我國(guó)普通高校學(xué)生每年需要繳納4000～9000元的學(xué)費(fèi)和其它各類費(fèi)用［7］。學(xué)生希望通過(guò)深造，可以掌握系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)，提升自我的知識(shí)與能力水平，錘煉自己的心性和人格，并獲得相應(yīng)的學(xué)歷和學(xué)位資格認(rèn)證，畢業(yè)后找到一份滿意的工作，獲取更好的工作崗位，獲得更多的個(gè)人收入報(bào)酬和更高的社會(huì)地位，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人力資本增值的目的。

除了以上三個(gè)最基本的投資主體外，我國(guó)高校還存在銀行、外資以及社會(huì)各界人士捐贈(zèng)等一些投資主體。作為我國(guó)高等教育的重要投資主體，他們對(duì)高校內(nèi)部體制改革也有自己的利益訴求和價(jià)值期待。高等教育投資主體的多元化，一方面可以為我國(guó)高等教育提供更多的資金支持和財(cái)力支撐，促進(jìn)我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展；但另一方面，高等教育各投資主體以資源交換作為互動(dòng)關(guān)系的紐帶，其目的也難免是為了獲取各自所需的資源。這種資源依賴關(guān)系，也必將影響到我國(guó)高等院校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與制度設(shè)計(jì)，將在一定程度上影響甚至牽制高校內(nèi)部體制改革，增加高校內(nèi)部體制改革的難度。

三、評(píng)估主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多元化對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革的影響

與高校利益主體相對(duì)應(yīng)，我國(guó)高校體系中的評(píng)估主體也包括政府、高校、學(xué)生和社會(huì)四個(gè)層面。政府是高等教育的發(fā)起人和舉辦者；高校是人才的培養(yǎng)單位；學(xué)生是高等教育的直接受益者；而社會(huì)是高等教育的最終受益者和評(píng)估者。高校的評(píng)估就是這些評(píng)估主體對(duì)高?；顒?dòng)、行為、效益進(jìn)行的價(jià)值評(píng)斷過(guò)程［7］。

目前，政府及教育行政部門是我國(guó)高等教育的主要評(píng)估主體。從法理依據(jù)看，政府對(duì)高校的評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)行監(jiān)督的重要形式［8］。其評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由教育部負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。從本質(zhì)上來(lái)看，政府評(píng)估是政府對(duì)高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的一種行政性評(píng)估［9］。由于政府評(píng)估的公開性不足，使人們對(duì)評(píng)估結(jié)論的客觀性、有效性和可信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，打破高等教育評(píng)估主體和評(píng)估指標(biāo)的單一性，使評(píng)估主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)向著多元化的方向發(fā)展，成為了當(dāng)前高等教育綜合體制改革的必然趨勢(shì)之一。

實(shí)際上，高等院校、學(xué)生、社會(huì)及用人單位也是高等教育的重要評(píng)估主體。但是，由于這些評(píng)估主體自身的價(jià)值訴求不同，對(duì)高等院校的評(píng)估重點(diǎn)也不盡相同。從高等院校自身來(lái)說(shuō)，它更加關(guān)注其辦學(xué)特色、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)效益以及知名度和影響力等方面；而學(xué)生則更加關(guān)注教育教學(xué)質(zhì)量以及就業(yè)率、投資回報(bào)率等個(gè)人需求層面；社會(huì)及用人單位則更加關(guān)注高校培養(yǎng)的學(xué)生是否能滿足用人單位的需要，其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)如何，能否更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

可以說(shuō)，評(píng)估主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多元化，必然對(duì)我國(guó)高等教育內(nèi)部體制改革提出新的要求。一方面，高等教育的評(píng)估信息必須要滿足主體多元化的需要，評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面、科學(xué)和完整；另一方面，高等教育評(píng)估內(nèi)容要滿足各評(píng)估主體的利益需要，使各評(píng)估主體各取所需。因此，我國(guó)要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的教育評(píng)估模式和評(píng)估機(jī)制，以確保信息的對(duì)稱和及時(shí)性［10］。這就要求高校在進(jìn)行內(nèi)部體制改革的過(guò)程中，盡可能考慮到不同評(píng)估主體的需求，制定適合不同主體的多元評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善自身的機(jī)制體制，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估管理體系，制定科學(xué)公正的評(píng)估準(zhǔn)則。

四、協(xié)調(diào)不同主體間的利益推進(jìn)高校內(nèi)部體制改革

高校利益主體的多元化、投資主體的多元化以及評(píng)估主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多元化，都不同程度地表現(xiàn)出對(duì)高校內(nèi)部體制改革的相應(yīng)訴求和期許，也在一定程度上牽制甚至左右著高校內(nèi)部體制改革的推進(jìn)。因此，解決好不同主體間的矛盾、協(xié)調(diào)不同主體間的利益、構(gòu)建高校內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制機(jī)制，是促進(jìn)高校和諧發(fā)展、推進(jìn)高校內(nèi)部體制改革的重要環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建多元參與的利益表達(dá)機(jī)制，有效反映利益相關(guān)者的訴求

高校是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。其內(nèi)部利益相關(guān)者包括教職員工、學(xué)生，外部利益相關(guān)者包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、捐贈(zèng)者、銀行、校友等。社會(huì)建構(gòu)理論認(rèn)為，建立多元主體參與互動(dòng)的利益表達(dá)機(jī)制，以平等協(xié)商與對(duì)話的方式合理表達(dá)訴求，能夠提升利益相關(guān)者的心理滿足度，提高管理效能，使管理活動(dòng)更加開放、有效［11］。因此，高校內(nèi)部體制改革要考察高校內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系及其利益訴求，形成多元參與的利益表達(dá)機(jī)制，重塑利益相關(guān)者作為高校建設(shè)與發(fā)展的主體地位。

利益表達(dá)機(jī)制是各利益相關(guān)主體參與高校事務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。高校在推進(jìn)內(nèi)部體制改革的過(guò)程中，應(yīng)建立覆蓋各利益主體的完整信息反饋渠道，拓寬校情民意表達(dá)路徑，為各利益主體充分表達(dá)訴求提供機(jī)會(huì)，并充分尊重不同利益主體的價(jià)值訴求，理解其利益訴求差異的各種表達(dá)形式，允許不同聲音的存在，將其分歧與矛盾視為高校內(nèi)部體制改革的動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)盡力挖掘與發(fā)現(xiàn)各相關(guān)利益主體的價(jià)值取向結(jié)合點(diǎn)，尋找他們的利益共同區(qū)，有效整合利益生態(tài)鏈，找出主導(dǎo)性的利益矛盾并著力予以解決，從而達(dá)到利益分歧基礎(chǔ)上的“重疊共識(shí)”。

（二）優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，形成不同利益主體共同治理的格局

無(wú)論是企業(yè)還是高校，都需要構(gòu)建一整套與之相適應(yīng)的制度安排，這就是治理結(jié)構(gòu)。高校治理結(jié)構(gòu)旨在維持高校內(nèi)部與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個(gè)調(diào)整高校不同利益群體的過(guò)程，涉及高校權(quán)力的重組與再分配［12］。高校治理關(guān)注的是大學(xué)內(nèi)部各類委員會(huì)的運(yùn)行及其這類組織的決策參與，強(qiáng)調(diào)的是多方共同治理理念。

目前，我國(guó)高等院校的行政化管理色彩較濃，共同治理機(jī)制相對(duì)缺失。因此，優(yōu)化和完善我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多元利益主體共同治理的格局，成為推進(jìn)高校內(nèi)部體制改革的應(yīng)有舉措。首先，應(yīng)建立起行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡機(jī)制，明確劃分二者的權(quán)力適用范圍，建立健全基層學(xué)術(shù)權(quán)力組織，發(fā)揮教代會(huì)監(jiān)督職能。其次，應(yīng)合理設(shè)置高校校級(jí)行政機(jī)關(guān)與各院系基層管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整其責(zé)任與相應(yīng)權(quán)力。高校應(yīng)遵循“教學(xué)為先，學(xué)生第一”的原則，根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研與人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，確保與教學(xué)密切相關(guān)的基本管理部門的設(shè)置；要將原先職能界限模糊、依附于校級(jí)行政機(jī)關(guān)的部門從高校內(nèi)部機(jī)關(guān)中剝離，或者使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門，逐步實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)二者的分離。再次，要借鑒國(guó)外高校董事會(huì)或理事會(huì)的制度設(shè)計(jì)，引入校外利益相關(guān)者主體參與和決策的管理體制，拓展高校的管理外延，使企業(yè)代表、政府代表、校友代表、知名人士、捐贈(zèng)人士都可以成為高校管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，并通過(guò)參與高校重大事務(wù)的決策和管理，融入不同利益主體的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)高校不同利益主體共生共存參與高校治理的格局。

（三）建立利益共生的激勵(lì)機(jī)制，提高多元主體的參與熱情

利益共生機(jī)制，是推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部體制改革的內(nèi)生力量。在利益主體多元化的背景下，影響我國(guó)高等教育體制改革的因素向“多極化”方向發(fā)展，大學(xué)管理模式也逐步由單一的管理模式向共同治理模式過(guò)渡［13］。為了提升高等教育的整體運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部資源和外部推動(dòng)力量的融合，就必須要建立利益共生的激勵(lì)機(jī)制，處理好不同利益主體間的利益分配與協(xié)調(diào)問(wèn)題，提高參與各方的熱情。

因此，高等院校在推進(jìn)內(nèi)部體制改革的過(guò)程中，要遵循以義取利、利益相關(guān)、和諧共生的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)各利益主體的利益需要，建立投入與產(chǎn)出相匹配的利益激勵(lì)機(jī)制；要根據(jù)各利益主體的投入、風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際貢獻(xiàn)等，結(jié)合責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)的利益評(píng)價(jià)和利益分配機(jī)制，使各利益相關(guān)者在互利的前提下，獲得各自的最大收益?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是激發(fā)高校各利益主體熱情的必然選擇。

（四）推進(jìn)和完善高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為

高校章程作為高校法理意義上的“基本法”，是高校為規(guī)范各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而對(duì)其利益相關(guān)者進(jìn)行權(quán)力配置與制度安排的一種規(guī)范性文件，體現(xiàn)了高校依法辦學(xué)、依法治校的內(nèi)在價(jià)值規(guī)律和運(yùn)行邏輯［14］，也為規(guī)范各利益主體的參與行為提供了基本依據(jù)。“章程之治”之下，我國(guó)高校行政權(quán)力濫用、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、社會(huì)參與缺位的現(xiàn)狀或可改觀。因此，推進(jìn)和完善我國(guó)高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為就勢(shì)在必行。

首先，高校要從多元利益主體的視角審視其章程制定的程序問(wèn)題，積極吸納不同利益主體參與章程制定，充分考慮各利益主體的價(jià)值訴求與內(nèi)在愿望，尤其要注意平衡高校內(nèi)部的多元權(quán)力關(guān)系，體現(xiàn)公開、公正、正義的價(jià)值理念，使高校章程真正成為凝聚各方智慧與共識(shí)、為各利益主體所認(rèn)可并愿意遵守的行為準(zhǔn)則。其次，高校要確保章程內(nèi)容的完整性和統(tǒng)領(lǐng)性。章程是高校的綱領(lǐng)性文件，高校章程的框架體系、制度規(guī)范、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成要件必須全面科學(xué)，并在其中明確界說(shuō)各利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在章程的統(tǒng)領(lǐng)之下，高校可以逐步建立健全內(nèi)部各種管理制度與管理規(guī)章，構(gòu)建高校利益主體間相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)平衡鏈。最后，高校要注意發(fā)揮章程的權(quán)威性和約束力。高校章程在制定后，應(yīng)向社會(huì)公開章程的內(nèi)容，自覺(jué)接受校內(nèi)外各利益主體的監(jiān)督和評(píng)估，以維護(hù)章程執(zhí)行的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。各利益主體若出現(xiàn)爭(zhēng)議，章程也可以成為評(píng)判、調(diào)節(jié)和進(jìn)行裁決的重要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校多元主體的和諧共存與發(fā)展。

綜上所述，高等教育涉及多元化的利益主體，這些主體在不斷地進(jìn)行著各種博弈，力圖獲取自身更大的收益。高校在推進(jìn)內(nèi)部體制改革的過(guò)程中，要盡可能充分考慮到各主體之間的利益，使這些利益主體能夠齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，共同參與高校治理，最大限度地促進(jìn)高校健康運(yùn)行和良性發(fā)展，使高校能夠更好地為社會(huì)和人類服務(wù)。

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［2］ 張平.投資主體多元化對(duì)高校辦學(xué)行為的影響分析——基于資源依賴?yán)碚摰囊暯牵跩］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（9）：82-83.

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（責(zé)任編輯 李震聲）

Internal System Reform of Colleges and Universities with Different Stakeholders

ZHENG Yi-le

There are different stakeholders in colleges and universities， which have different values and interests， and their interests gambling is become more and more serious， thus affecting the healthy operation of higher education in China. At the same time， the process of internal system reform in universities and colleges is also influenced by the diversification of evaluation standard， investment subject and evaluation subject. To solve the contradictions and coordinate the interests relationship among different subjects are the essential part of promoting the internal system reform in universities and colleges. Therefore， the universities and colleges should construct multi-participation mechanism for expressing interests to reflect the demands of stakeholders； optimize the governance structure to form the co-governance pattern； establish an incentive mechanism of benefit symbiosis to improve the participation enthusiasm of multi-subjects； promote and improve the construction of University Charter to regulate the participation behavior of stakeholders.

higher education； university governance； internal system reform； stakeholders； diversity

G640

A

1672-0717（2016）04-0044-05

2016-

陜西省教育廳2013年人文社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)“幼兒教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在精神動(dòng)力機(jī)制研究”（2013JK0421）；陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年課題“陜西學(xué)前教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究”（SGH13237）。

鄭益樂(lè)（1981-），男，甘肅慶陽(yáng)人，教育學(xué)碩士，寶雞文理學(xué)院講師，主要從事教育基本理論、教育管理與政策等方面的研究。