劉禎

【摘要】隨著信息社會的不斷發(fā)展，信息的流動、使用，侵犯個人信息權(quán)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，所以對于個人信息權(quán)利的保護變得更加重要。我國目前關(guān)于個人信息方面的立法，主要集中在憲法和一些民事立法中，部門法中并沒有直接承認個人信息權(quán)，也沒有一部冠有個人信息保護法之名的立法。通過分析個人信息權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利的不同，個人信息權(quán)的客體—個人信息的定義、個人信息權(quán)的內(nèi)容，提出對于個人信息權(quán)的立法建議，論證了個人信息權(quán)存在的必要性等問題。

【關(guān)鍵詞】隱私權(quán) 個人信息 個人信息權(quán) 個人信息保護法

一、個人信息權(quán)的概念

個人信息權(quán)是指個人信息主體對其個人信息擁有的支配、控制不被他人侵害權(quán)利。在我國的一些法律中，并沒有直接規(guī)定個人信息權(quán)利，或者沒有直接個人信息權(quán)這一名稱來確定個人信息權(quán)利，往往是通過隱私權(quán)、姓名權(quán)等權(quán)利對個人信息權(quán)進行間接保護。個人可以將個人信息予以公開，使社會知悉、參與，也可將個人信息進行封鎖，拒絕他人介入與支配。對個人信息的控制權(quán)，是個人可以將其個人信息作為可操作客體，選擇何人在何條件下如何知悉或利用其個人信息，對其個人信息有控制、掌握的含義。

二、個人信息權(quán)客體辨析

“個人隱私權(quán)”的定義明顯縮小了個人信息權(quán)的范圍。隱私又稱私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活不受他人非法干擾，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開等。個人信息和個人隱私應(yīng)是包含關(guān)系，個人隱私被包含于個人信息這個概念中，是個人信息的下層概念，屬于個人信息的一部分。個人信息除個人隱私外還包括正常公開的個人相關(guān)資料等。因通常來講，個人隱私在大多數(shù)人的刻板印象為私密之事，故對個人信息的保護，不可僅限于保護個人隱私，否則在法律的定義上來保護個人信息太過片面。

“個人資料”在信息論中是代表人、事、時、地的一種符號序列（不以文字為限），是一種客觀事實狀態(tài)。個人信息會對個人資料進行篩選、整理，進而反映在個人信息中去，個人資料是個人信息的一種表現(xiàn)形式。由于個人信息與個人資料的關(guān)系，保護個人資料的目的實際上就是在于保護個人信息，因此，在這個意義上使用“個人信息”對權(quán)利客體進行概念更能體現(xiàn)法律保護的目的。

三、個人信息權(quán)的內(nèi)容

（1）個人信息決定權(quán)。它是指本人擁有直接控制以及支配其個人信息，并決定其個人信息能否被處理以及通過何種方式、目的和范圍被處理的權(quán)利。其具體內(nèi)容是：個人信息本人可以通過合法適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo個人信息的安全與完整；且有權(quán)保護自己個人信息的真實性與完整性，當(dāng)信息的真實性與完整性受到侵害時，本人還具有對信息進行更正、補充與更新的權(quán)利；本人有權(quán)利決定個人信息用于何領(lǐng)域或因什么原因、以何種方式被處理等。

（2）個人信息保密權(quán)。它是指本人擁有請求個人信息處理者保護相關(guān)信息的權(quán)利。事實上，在現(xiàn)實生活中因個人信息處理主體的管理不當(dāng)或故意泄漏的現(xiàn)象時有發(fā)生。對個人信息的保密方式有自我約束與他人約束兩種不同方式。

（3）個人信息查詢權(quán)。個人信息查詢權(quán)是指本人有權(quán)查詢信息處理主體對其個人信息處理情況。個人信息查詢權(quán)包含以下事項：已被相關(guān)信息使用人、管理人所了解的個人信息的名稱、類別、時間和內(nèi)容范圍；個人信息處理主體的名稱、身份（如行政機關(guān)、商務(wù)機構(gòu)、公益團體、社會福利機構(gòu)等）及其所在地。作為信息處理主體，此時需要主動告知信息權(quán)利本人，才可進行信息查詢，或者由本人直接行使查詢權(quán)利。

（4）個人信息封鎖權(quán)。在法定或約定事由出現(xiàn)時，權(quán)利人便可以基于此權(quán)利請求相關(guān)主體暫時停止信息處理。例如，當(dāng)個人信息的正確性與完整性處在不確定狀態(tài)時，本人可以對該信息申請封鎖。

（5）個人信息刪除權(quán)。它是指在發(fā)生法定狀況或約定事由時，本人可請求刪除其個人信息的權(quán)利。例如，若遇到本人個人信息的處理與利用目的存在疑問，或者個人信息被使用不具有合法性時，則本人均可以要求有關(guān)主體刪除其相關(guān)個人信息。

（6）個人信息報酬請求權(quán)。個人信息可作為權(quán)利主體同意他人收集、處理與利用其個人信息的“服務(wù)提供者”，同時享有向個人信息使用人請求支付對價的權(quán)利。信息使用者或者管理者為了營利目的收集個人信息，應(yīng)該對信息主體支付對價。此時的對價即不“免費”，因而在法律適用上，應(yīng)適用雙務(wù)法律行為的規(guī)定，而不能適用單務(wù)法律行為的規(guī)定，以防止不當(dāng)免除或者減輕信息管理者的責(zé)任。

（7）個人信息救濟權(quán)。信息權(quán)利人在其個人信息受到非法收集、存儲、利用、傳播時，有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失。信息權(quán)利人可以法定方式在個人信息控制、處理與利用過程中救濟其個人信息權(quán)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時，信息權(quán)利人有權(quán)決定以何種方式救濟和保護自己的合法權(quán)利。

四、設(shè)立個人信息權(quán)的必要性

（一）范疇不同使設(shè)立個人信息權(quán)成為必要

前文針對個人信息與個人隱私、個人資料的區(qū)別與聯(lián)系，可知個人信息包含個人隱私和個人資料，若僅僅通過個人隱私、姓名權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)來保護公民的權(quán)益的話，就會潛在地忽略個人信息權(quán)的一些內(nèi)容。

如我國在《民法通則》第九十九條中規(guī)定禁止干涉、盜用、假冒他人姓名權(quán)或組織的名稱權(quán)。這規(guī)定了我國民法對姓名權(quán)的保護，顯然，個人的姓名應(yīng)該包含在個人信息的范疇里。這里規(guī)定了“禁止干涉、盜用、假冒”的侵權(quán)行為，但是，在一般侵犯個人信息權(quán)利的行為中，還包括非法買賣個人信息，也就是包括非法買賣個人的姓名，但在此條中沒有涉及到對此方面的保護，所以，僅僅依靠這一款規(guī)定來保護個人的姓名權(quán)，比較片面。第一百零二條規(guī)定公民、法人享有榮譽權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽稱號?？梢园l(fā)現(xiàn)，在我國民法體系中，沒有直接規(guī)定個人信息權(quán)這一權(quán)利，而是體現(xiàn)在公民的姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益中。詳細分析每條規(guī)定，我們可以看到，在《民法通則》中所規(guī)定的姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、榮譽權(quán)等，其概念難以將個人信息權(quán)包含進去。不僅如此，在《民法通則》中對這些權(quán)利的保護僅僅是從狹義方面來保護的，比如保護姓名權(quán)時，就只是在考慮個人姓名的特征來進行保護。同時，在《侵權(quán)責(zé)任法》中，我們看到所要保護的隱私權(quán)，也只是對醫(yī)療機構(gòu)或者其他醫(yī)務(wù)人員這種特定主體的專門規(guī)定，就更不提對個人信息的保護了。

（二）特殊屬性使設(shè)立個人信息權(quán)成為必要

個人信息權(quán)屬于新型獨立的權(quán)利，同時包含人格權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的特性。首先，其人格權(quán)方面體現(xiàn)在：該權(quán)利附屬于自然人之上，個人信息權(quán)與其主體息息相關(guān)，侵犯個人信息權(quán)時會使得權(quán)利人遭受人格利益上的損失。其次，其財產(chǎn)權(quán)方面體現(xiàn)在：個人信息權(quán)具有一定的經(jīng)濟價值，如轉(zhuǎn)賣個人信息時，會同時獲得經(jīng)濟價值。（三）保護缺漏使設(shè)立個人信息權(quán)成為必要

侵犯個人信息權(quán)案件多次發(fā)生，主要原因是沒有可以直接參考的保護個人信息權(quán)的法律，制定一部單獨的個人信息保護法必須建立在個人信息權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)之上，這樣，才能在權(quán)利受到侵害時清晰地認定何種權(quán)利受損，在保護個人信息權(quán)時有直接適用的法律。

五、關(guān)于個人信息權(quán)的立法建議

（一）確立個人信息權(quán)

基于我國立法上個人信息權(quán)的空白，建議確立個人信息權(quán)這一新型獨立的概念與權(quán)利，進行專門獨立的民法保護。在《民法通則》中獨立于名譽權(quán)，體現(xiàn)在作為一項單獨的民事權(quán)利。保證權(quán)利人權(quán)利在受到損害的時候，可以明確自己何種權(quán)利受損，并根據(jù)權(quán)利的保護內(nèi)容來維護自身利益。

（二）出臺《個人信息保護法》

即需要制定專門的《個人信息保護法》，對個人信息權(quán)的概念、范圍、侵權(quán)等內(nèi)容作出具體、詳細的規(guī)定，形成完整的個人信息權(quán)法律體系。同時，針對容易收到侵犯的領(lǐng)域，進行專門的規(guī)定與限制，在對個人信息的獲得途徑、使用方式均給予規(guī)范，針對特殊人群的個人信息，分情況進行規(guī)定。

（三）明確個人信息權(quán)內(nèi)容

信息主體包括個人信息權(quán)利人、個人信息使用人和個人信息管理者。個人信息權(quán)利人即是個人信息權(quán)利所有人，擁有最主要的權(quán)利。個人信息使用人對其持有的信息有使用的權(quán)利，但仍受個人信息權(quán)利所有的人的控制及限制。個人信息管理者主要指對個人信息有保密權(quán)、利用權(quán)、知情權(quán)和支配權(quán)。

六、小結(jié)

個人信息不同于隱私，它們相互交融并彼此獨立的存在，卻無法通過個人隱私權(quán)來取代個人信息權(quán)的存在，兩者有各自的作用領(lǐng)域、實施空間。隱私權(quán)制度的設(shè)立為“個人的、與公共利益、群體利益無關(guān)”的個人信息保護，提供了有效的法律資源，但卻無法解決非隱私范疇的個人信息問題，無法滿足“已公開的個人私密信息”、“無公利性的個人公開信息”、“公利性的個人公開信息”中所蘊含的人格價值和財產(chǎn)利益的需要。面對個人信息隨意發(fā)布、濫用的現(xiàn)狀，個人信息權(quán)民事確權(quán)不僅有著理論上的可能，更是社會現(xiàn)實需要的產(chǎn)物，對我國人格權(quán)法律制度的發(fā)展、完善也有著極大的推動和促進作用。

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