任榮亮

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國農(nóng)民工的突破性創(chuàng)舉。近年來，受金融危機(jī)后期影響，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了新一輪的返鄉(xiāng)高潮。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)生活安置問題，是關(guān)系到我國能否全面建成小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要事情。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的基本歸宿之一，是我國流動(dòng)勞動(dòng)力發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，能夠?yàn)檫M(jìn)一步消化和吸收我國當(dāng)前過多的剩余勞動(dòng)力開辟一條新的路徑。本文緊密結(jié)合我國當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，整合多種資源，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇和可行性分析。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；大眾創(chuàng)業(yè)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工

2015年全國農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人。作為僅次于農(nóng)民而超過城鎮(zhèn)職工的第二大群體，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。而農(nóng)民工就業(yè)問題牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的中樞神經(jīng)。如何妥善地安置好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)生活問題成為了政府需要解著力解決好的議題。2015年，我國出臺(tái)了一系列政策文件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的外部環(huán)境。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境迎來了“春天”

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，要注重外因的帶來的條件和機(jī)遇，通過外因促進(jìn)內(nèi)因的變革和發(fā)展。

（一）實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時(shí)代最強(qiáng)音

“中國目前正在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有農(nóng)村，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)。我國正通過實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的互聯(lián)互通，也讓廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫信息不暢通的落后局面。新時(shí)期“要想富，先修路”就是要鋪就暢通的網(wǎng)路信息之路，縮小不同地區(qū)、階層、收入人群間的信息鴻溝，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工也能在信息化中抓住創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，分享“寬帶中國”信息化戰(zhàn)略的成果。

新生代農(nóng)民工是我國6.7億網(wǎng)民的重要組成部分，其逐漸在快速發(fā)展的信息化進(jìn)程中掌握著更多的話語權(quán)?！笆濉睍r(shí)期，我國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展信息分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”成為時(shí)代的最強(qiáng)音，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場(chǎng)空間，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺(tái)，我國新生代農(nóng)民工可借勢(shì)發(fā)力，必將大有作為。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”送“東風(fēng)”、送便利

李克強(qiáng)總理是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的最佳形象代言人，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等各種重要場(chǎng)合和實(shí)地調(diào)研考察中頻頻闡述“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。他希望從國家層面激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)。通過研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，來支持農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)民工群體身份的顛覆性突破創(chuàng)新。農(nóng)村市場(chǎng)有著廣闊的發(fā)展空間和潛力，有著得天獨(dú)厚的土地、人力和特色資源，主動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民身上多數(shù)也具有艱苦奮斗、吃苦耐勞的寶貴精神，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)，再加上新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的加速推動(dòng)，可以利用傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)開展廣泛的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展特色生態(tài)旅游，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”，在農(nóng)村地區(qū)形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新氣象。

（三）“十三五規(guī)劃”、全面建成小康、供給側(cè)改革等關(guān)鍵詞添能加油

2016年是“十三五規(guī)劃”的開局之年，是加強(qiáng)供給側(cè)改革、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的看點(diǎn)之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中提出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路?！督ㄗh》文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。而完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)通過以個(gè)人創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收入，并以自己的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人就業(yè)，通過借助互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的支持，積極實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)民工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠行動(dòng)，營造就業(yè)的良好氛圍。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)升級(jí)，培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體，并通過優(yōu)存減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，通過創(chuàng)新引領(lǐng)高端產(chǎn)品供給和生產(chǎn)。作為農(nóng)民工，可以利用供給側(cè)改革帶來的新機(jī)遇，利用和整合現(xiàn)有資源，在創(chuàng)新和綠色做好文章。2015年雙十一一天天貓?zhí)詫毥灰最~突破912.7億，而鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是大勢(shì)所趨，也是提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的需要。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可行性分析和意義

（一）國務(wù)院等“火車頭”出實(shí)招，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“火車”跑得更快

火車跑得快，全靠車頭帶。2015年，國務(wù)院出多項(xiàng)實(shí)招支持“三農(nóng)”發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)在：1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)），6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），文件提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，三是加大財(cái)政支持力度，四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

8月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》國發(fā)（〔2015〕45號(hào)），提出賦予“兩權(quán)”抵押融資功能、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、完善配套設(shè)施等重要內(nèi)容，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步疏通了渠道，積累了資金，完善了設(shè)施。11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（〔2015〕78號(hào)），全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展。78號(hào)文件提出到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，培育新型網(wǎng)絡(luò)信息化人才，因地制宜，就地取材，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品出鄉(xiāng)進(jìn)城，走進(jìn)千萬家拓展更大的發(fā)展空間。

此外，一些列便民措施、優(yōu)惠政策也添能加油。如：簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅降準(zhǔn)等財(cái)稅金融措施，這些實(shí)招有力地支持了“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的發(fā)展，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)鋪平了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體180萬家，農(nóng)民合作社達(dá)147.9萬家，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)便捷快速創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，具有投資少、平臺(tái)廣、回報(bào)高的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)廣就業(yè)和再就業(yè)

在“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為“熱門”，并具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)大、周期短、人員構(gòu)成簡(jiǎn)單、門檻低障礙少、發(fā)展空間大、自由靈活就業(yè)的特點(diǎn)。同時(shí)，國務(wù)院等政府部門支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可充分抓住這一機(jī)遇，響應(yīng)國家方針政策，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)之路。例如：江水平和他的裝修隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開啟農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)商業(yè)模式，最終實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額1000多萬元。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可挖掘好自身的資源和潛力，在廣泛市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分做好準(zhǔn)備，發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化，利用網(wǎng)絡(luò)架起輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的橋梁，帶動(dòng)一大批人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。例如，互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜，新型農(nóng)民工路曉華從異地種菜到回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，再到帶領(lǐng)大學(xué)生搭建蔬菜電商平臺(tái)創(chuàng)辦公司，她用自己的勤奮和創(chuàng)新走出了一條新型農(nóng)民工的電商創(chuàng)業(yè)之路，最終收獲了年銷售額3200萬元的好成績(jī)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的完善和現(xiàn)代物流行業(yè)快速發(fā)展

好的項(xiàng)目需要完善的平臺(tái)設(shè)施支持，2015年國務(wù)院將加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力、物力和財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，提升服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的托底保障作用。

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)業(yè)的主體而言，快速便捷的現(xiàn)代物流行業(yè)的作用不言而喻?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》文件中提到，要“繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持多方合作共建智能電商物流倉儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道”。有了物流的保障作用，將有力縮小了城鄉(xiāng)間的距離，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間物品的流通，鋪平了返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家走向市場(chǎng)和城市的道路。例如，17歲就在外面打工的張文輝2007年回到家鄉(xiāng)，將自己在外打工20年積攢下的錢全部投到梁平柚子種植，并帶領(lǐng)大家搞起了梁平縣龍灘柚子股份合作社，并充分利用電商定制平臺(tái)、APP客戶端、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，打開了梁平柚走出家門，走向市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)銷售之路。此外，農(nóng)村人曾漢宇大學(xué)畢業(yè)后打拼13年，2010年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，成立重慶市飛渝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，將公司打造成為重慶市市級(jí)龍頭企業(yè)。

（四）實(shí)現(xiàn)自我雇傭性靈活就業(yè)，有利于家庭和社區(qū)養(yǎng)老，減少了農(nóng)村地區(qū)留守問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的創(chuàng)業(yè)者是組合人—獨(dú)立工作者角色，人們可在家就業(yè)或者自我雇傭就業(yè)，發(fā)展自己的興趣愛好和從事志愿公益活動(dòng)，短期退出者獲得了應(yīng)有的肯定和評(píng)價(jià)，人們對(duì)就業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)和看法，也促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)部門的出現(xiàn)。

鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和政策資金支持，農(nóng)民工在家就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獲得理想的收入和經(jīng)濟(jì)能力，就無需要再進(jìn)城打工顛沛流離了。例如：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的曾北方，因白血病治病導(dǎo)致身體殘疾致貧，2015年6月，他加入寧都縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在電商園與其他殘疾人一起發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)，開設(shè)了淘寶店鋪，銷售數(shù)碼產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了月收入從1000元到月凈利潤(rùn)10000元以上的轉(zhuǎn)變，靠電子商務(wù)讓一家五口人生活無憂。

另外鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力的回流，增添農(nóng)村地區(qū)的活力，改變了農(nóng)村地區(qū)“老齡化”和“幼齡化”的現(xiàn)狀，減少了留守兒童、留守婦女、留守兒童的數(shù)量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可經(jīng)常陪伴在老人和兒女身邊履行贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的義務(wù)，有助于促進(jìn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，減輕了家庭的養(yǎng)老壓力。此外，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距和收入差距，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和行業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入差距和社會(huì)地位，改變農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌，真正實(shí)現(xiàn)自我“造血式”扶貧，從而促進(jìn)盡早實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。

綜合上述，本文結(jié)合我國的政治和經(jīng)濟(jì)大背景，分析了我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境迎來了有利的“春天”，重點(diǎn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可行性和意義進(jìn)行了分析，以鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增長(zhǎng)和身份的華麗轉(zhuǎn)變。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

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