◇相　湘宋　璐張愿章趙炎冰劉丹丹

?

鄭州市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展綜合評價研究

◇相湘1宋璐1張愿章2趙炎冰2劉丹丹2

10.13999/j.cnki.scyj.2016.03.022

一、鄭州市經(jīng)濟轉型升級指標體系的選取及模型的建立

本文以鄭州為例，科學選取反映鄭州經(jīng)濟結構、質量效益和可持續(xù)發(fā)展的指標體系，確定評價指標的選取原則。根據(jù)國家統(tǒng)計局在穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、質量效益、創(chuàng)新驅動、資源環(huán)境和民生改善等七個方面挑選了約48個綜合類指標，又在這48個指標中挑選了13個指標的原則，以選取的13個指標作為最基本的指標，建立模糊層次進行綜合評價。

這13個指標分別是居民消費率、稅收占GDP比重、服務業(yè)占GDP比重、文化占GDP比重、GDP與固定投資之比、全社會勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率、城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入占人均GDP之比、主要污染物排放總量降低率、高新技術業(yè)增加值占工業(yè)增加值比值、R&D經(jīng)費與GDP之比、每萬名就業(yè)人員R&D人員時當量，把這13個指標分為經(jīng)濟結構、質量效益和可持續(xù)發(fā)展三類。并構造綜合評價模糊判斷矩陣，計算權重，結合權重得出評價公式。

然后分別帶入2010～2013年指標值得出各自綜合評價分數(shù)，得出子體系和經(jīng)濟轉型升級的綜合得分，畫出歷年的子體系和經(jīng)濟轉型升級的綜合得分的折線圖，來評價各年的經(jīng)濟轉型升級的情況。

最后，根據(jù)上述建立的模型和得出的歷年的綜合評價，向有關部門提出促進鄭州經(jīng)濟轉型升級的政策建議。

為了便于指標的選取，將經(jīng)濟轉型升級發(fā)展綜合評價體系分為三個體系，經(jīng)濟結構體系、質量效益體系和可持續(xù)發(fā)展體系。然后將這些子體系分為相應的指標，具體如下：

圖1　層次分析圖

建立鄭州經(jīng)濟轉型升級綜合能力評價模型，計算出經(jīng)濟轉型升級綜合評價得分結果如下所示：

附表　經(jīng)濟轉型升級綜合評價得分

通過Matlab編程，得出子體系和經(jīng)濟轉型升級的綜合得分，畫出歷年的子體系和經(jīng)濟轉型升級的綜合得分的折線圖，結果如下：

圖2　2010～2013年經(jīng)濟結構、質量效益、可持續(xù)發(fā)展評分

圖3　2010～2013年經(jīng)濟轉型綜合評分

對上述結果進行分析：根據(jù)鄭州市經(jīng)濟轉型升級綜合得分，可以對鄭州市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展運行狀況進行分析。將2010～2013年鄭州市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展運行狀況分為三個階段：

1.第一階段：2010年。這個階段鄭州市經(jīng)濟狀況綜合得分在所分析數(shù)據(jù)中的綜合得分小于零，即經(jīng)濟轉型升級不夠好。三個子體系得分均小于零，經(jīng)濟轉型升級體系運行處于落后狀態(tài)。

2.第二階段：2011～2012年。此階段鄭州市經(jīng)濟狀況綜合得分小于零，其中經(jīng)濟結構與可持續(xù)發(fā)展得分小于零，但是質量效益得分大于零。經(jīng)濟轉型升級得分處于中間狀態(tài)，可以認為2011～2012年為鄭州市經(jīng)濟轉型升級過渡期。

3.第三階段：2013年。2013年鄭州市經(jīng)濟轉型升級綜合評價總得分大于零，相對于2010年與2011～2012年來說有了很大提升，且三個子體系得分均大于零，更加明顯的高于第一、第二階段，表明鄭州市加大對于經(jīng)濟結構的改造與環(huán)境的治理，且取得較好成績。從鄭州市經(jīng)濟轉型升級總結評價體系數(shù)據(jù)可以看出質量效益與可持續(xù)發(fā)展所占比重逐年上升，說明鄭州市在經(jīng)濟轉型升級的改造方面力度越來越大。

總體來說，無論從經(jīng)濟轉型升級綜合評級總得分來看，還是從三個子體系來看，鄭州市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的運行狀況都是處于上升狀態(tài)，且取得明顯成績。

二、鄭州市經(jīng)濟轉型中存在的問題

隨著我國加入WTO，當前，全國許多地區(qū)提出了經(jīng)濟轉型的構想，并且許多地區(qū)還制訂了經(jīng)濟轉型規(guī)劃。鄭州市也在此推動下實行經(jīng)濟改革，經(jīng)濟正飛速地邁向國際化。在國際化競爭和較量的進程中，鄭州市經(jīng)濟將出現(xiàn)一種新觀念、新技術和新體制相結合的經(jīng)濟轉型模式。這種經(jīng)濟轉型模式不僅是鄭州市現(xiàn)代經(jīng)濟增長的絕大動力，更是全國現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力，而且還將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

因此，要研究當前鄭州市的經(jīng)濟轉型，必須先研究改革開放后鄭州市的經(jīng)濟轉型。改革開放后，鄭州市從計劃經(jīng)濟邁向了市場經(jīng)濟，階段性過渡是改革開放后鄭州市經(jīng)濟轉型的主要特征，雖然在不斷調(diào)整目標與政策，但是，總體上，鄭州市經(jīng)濟轉型還存在一些不足。

1.創(chuàng)新不足。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，不僅是鄭州市實際情況所需，也是我國經(jīng)濟發(fā)展形勢所需，國際競爭大勢所趨，科技發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

在全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟轉型的歷史，是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟轉型的過程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但是除了一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會因經(jīng)濟轉型而成為終結者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟轉型中得到更大程度的改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，由于缺乏強有力的技術、市場和管理支撐，會遇到許多問題。只有在經(jīng)過漫長而痛苦的孕育發(fā)展期后新興產(chǎn)業(yè)才可能成為某個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。鄭州市是具有悠久歷史的文化名城，具有很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因而，新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合，才是經(jīng)濟轉型的最快和最佳選擇。在鄭州市的經(jīng)濟轉型中，讓高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，來帶動人才流、技術流、資金流的流動，從而推進市場資源進行整合，最終促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代也是推進鄭州市經(jīng)濟轉型的有效方法。

2.發(fā)展協(xié)調(diào)不夠。協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵在于統(tǒng)籌。不論是城鄉(xiāng)還是東西部發(fā)展，都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平，不能“瞎指揮”“亂作為”；協(xié)調(diào)發(fā)展讓人民有更多獲得感；協(xié)調(diào)發(fā)展要在“全面”上用力；協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均而是補齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢。

3.環(huán)境污染嚴重。環(huán)境是發(fā)展的前提，如果沒有一個良好的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟轉型升級很難得到大幅度的提升，要努力創(chuàng)建有利于經(jīng)濟轉型升級的環(huán)境。

從鄭州市經(jīng)濟轉型升級模型的綜合評價得分可以看出，環(huán)境治理一直是一項比較嚴重的問題。在2010～2013年數(shù)據(jù)中，只有2013年的綜合得分大于零。因此應加強環(huán)境治理。加強環(huán)境治理，樹立保護與發(fā)展相統(tǒng)一的理念；堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復為主；著力推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展；形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，大力推進節(jié)能減排，大力淘汰落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整能源結構；建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系，用制度保護環(huán)境；規(guī)范并完善重大項目引進和推進機制，杜絕高污染項目，高耗能項目，增加項目的針對性與有效性；完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系；劃定生態(tài)保護紅線，建立責任追究制度，共同維護鄭州“綠城”風貌。

4.開放力度不足。支持企業(yè)“引進來”“走出去”。當今世界政治多極化，經(jīng)濟全球化，區(qū)域經(jīng)濟一體化，全面實施對外開放水平，要把握世界發(fā)展大勢，實施更為主動的開放戰(zhàn)略。鄭州市處于中原地區(qū)，是我國重要的交通樞紐、物流中心，也是我國聯(lián)系世界的重要城市，鄭歐國際鐵路貨運班列的開通，給鄭州市帶來很大的發(fā)展空間，是鄭州市前所未有的發(fā)展機遇，是鄭州聯(lián)系世界的又一重大里程碑。它不僅加強了鄭州市與國際的接軌，鄭歐班列也是“一帶一路”最活躍的國際貨運班列，更大一步的提升了我國的改革開放水平，也是我國歷史上重要的一頁。因此，鄭州市應大力推進支持企業(yè)“走出去”，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住歷史機遇，再創(chuàng)輝煌。實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的對外開放格局。

三、加強鄭州市經(jīng)濟轉型升級的對策及建議

鄭州市位置及其重要，處于我國重要樞紐城市，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，需要有新的提升。分析當前鄭州市經(jīng)濟轉型，其經(jīng)濟轉型的核心是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)技術升級和經(jīng)濟制度創(chuàng)新，控制污染，注重生態(tài)建設。也就是說鄭州市經(jīng)濟轉型是以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主、技術進步為輔的經(jīng)濟轉型。要把科技放在突出位置。鄭州市當前經(jīng)濟轉型的實質就是發(fā)展高科技，用科技化帶動產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品，提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場份額和在國民經(jīng)濟中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是鄭州市當前經(jīng)濟轉型的必然方向。

推進鄭州市經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的鄭州，我們需努力做到以下幾點：

1.建立完善的轉型輔佐機制。對于企業(yè)來說，企業(yè)轉型與否，追求利潤最大化均是其終極目標。根據(jù)相關資料顯示，目前，企業(yè)最令人擔憂的是缺乏轉型升級的動力。在政府調(diào)控不是很有力的情況下，如果市場無利可圖，那么企業(yè)轉型可能就缺乏動力。因此，政府應積極完善相應的轉型輔佐機制，對那些實行節(jié)能減排、堅持技術改革創(chuàng)新的企業(yè)，要給予適當?shù)呢斦?yōu)惠；而對于高污染的企業(yè)，應采取嚴格的懲罰措施。只有建立這些輔佐機制，才能激發(fā)企業(yè)轉型升級的活力。

2.完善相應的法律法規(guī)，加強政府的主導作用。雖然企業(yè)是推進經(jīng)濟轉型的主體力量，但實現(xiàn)經(jīng)濟轉型必須以相應的法律法規(guī)作為支撐。完善相應的法律法規(guī)是鄭州市經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要措施，通過法律法規(guī)的確立，從法律上保護鄭州市經(jīng)濟轉型升級的有效發(fā)展。同時，完善相應的法律法規(guī)，離不開政府的主導作用。把國家出臺的宏觀政策具體化，采取相應的措施，建立有利于鄭州市自身發(fā)展的一系列法律法規(guī)，加強政府的主導作用。

3.加強市場監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序。應繼續(xù)完善市場監(jiān)管體制，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關部門的監(jiān)管事項和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺上，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，并動員公眾、媒體等參與監(jiān)督，形成“大監(jiān)管”合力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島格局。加強對重點領域的監(jiān)管，特別是完善金融監(jiān)管體制，加強消費市場監(jiān)管，推動建立服務業(yè)監(jiān)管標準，全面推進市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

4.貫徹落實“簡政放權”，增強市場和社會活力。進一步深化簡政放權，增強市場和社會活力。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，加快市場開放，特別是加快服務業(yè)市場開放和改革，擴大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療等領域的市場準入。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。通過負面清單制度，將一些重要服務領域的市場準入固定下來，形成對外開放新格局。積極穩(wěn)妥從廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，以更好推動經(jīng)濟轉型升級。

（作者單位：1.鄭州市統(tǒng)計局；2.華北水利水電大學）