許剛雁

內(nèi)容摘要：中國(guó)蒙古國(guó)合作近幾年發(fā)展迅速，但在發(fā)展過(guò)程中又時(shí)常受到很多因素的制約，本文從東北亞區(qū)域國(guó)際背景的視角，分析梳理干擾中蒙關(guān)系健康、持久發(fā)展的地緣制約因素。

關(guān)鍵詞：中蒙合作 東北亞 蒙古國(guó) 關(guān)系

引言

在與中國(guó)接壤的國(guó)家中，中蒙兩國(guó)的邊境線是最長(zhǎng)的，同時(shí)蒙古國(guó)又是位于中俄兩國(guó)之間的一個(gè)高原內(nèi)陸國(guó)家。隨著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加強(qiáng)，中蒙兩國(guó)間的相互依存度不斷加深，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日漸密切，在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，中蒙貿(mào)易占有舉足輕重的地位。蒙古的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)中國(guó)；中國(guó)的北方安全也離不開(kāi)與蒙古的合作。特殊的地理位置使蒙古國(guó)對(duì)我國(guó)的安全影響巨大，蒙古既可以是我國(guó)北方安全的屏障，成為中俄之間的緩沖地帶，也可以成為外來(lái)威脅的基地。中蒙兩國(guó)只有加強(qiáng)包括經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)的全方位合作，才會(huì)使兩國(guó)有更廣闊、更安全的發(fā)展空間。

但現(xiàn)實(shí)中中蒙雙邊關(guān)系的發(fā)展，除了中蒙雙邊因素的影響外，還受到很多其他因素的制約，既有兩國(guó)雙邊因素，又有同周邊相鄰國(guó)家的關(guān)系，還有與不相鄰國(guó)家的關(guān)系，甚至與世界上幾個(gè)重要的大國(guó)都有著密切關(guān)系，但不管何種關(guān)系，都離不開(kāi)地緣因素的制約。所以，中蒙之間的合作既是兩個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家之間的合作，又不僅僅是兩個(gè)國(guó)家間的問(wèn)題，本文試從中蒙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的地緣制約因素方面進(jìn)行分析。

阻礙中蒙關(guān)系發(fā)展的蒙古國(guó)因素

第一，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的戒備心態(tài)，成為中蒙關(guān)系發(fā)展的第一個(gè)障礙。中國(guó)與蒙古國(guó)有很深遠(yuǎn)的歷史淵源。兩國(guó)在歷史上曾經(jīng)是一個(gè)國(guó)家，1921年蒙古建國(guó)成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，中國(guó)境內(nèi)的蒙古族與蒙古的主體民族蒙古族同宗同源，在文化、宗教、習(xí)俗上都很接近。但蒙古國(guó)由于在冷戰(zhàn)時(shí)期完全受前蘇聯(lián)控制，與中國(guó)的關(guān)系也因中蘇關(guān)系的惡化而一度停滯。所以，冷戰(zhàn)時(shí)期的蒙古國(guó)外交關(guān)系單一，同西方國(guó)家也幾乎沒(méi)有交往，也未曾引起世界上其他國(guó)家的過(guò)多關(guān)注。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中蒙俄三國(guó)關(guān)系改善，戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定，三國(guó)交匯疆域不再是彼此的威脅。從政治層面來(lái)講，三國(guó)政治關(guān)系發(fā)展較為順暢，三國(guó)都積極參與區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)多邊活動(dòng)。但隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，尤其是在西方“中國(guó)威脅論”的蠱惑之下，中蒙兩國(guó)間的一些問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，蒙古對(duì)中國(guó)的戒心越來(lái)越重，無(wú)論蒙古官方還是民間都忌諱承認(rèn)歷史上與中國(guó)的天然聯(lián)系，極力回避這段歷史，企圖割裂與中國(guó)的聯(lián)系。特別是中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，使部分蒙古人更對(duì)中國(guó)心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)會(huì)“顛覆”蒙古國(guó)的獨(dú)立地位。甚至在蒙古國(guó)還出現(xiàn)了“泛蒙古主義”思潮，一些蒙古人同臺(tái)獨(dú)分子、達(dá)賴(lài)集團(tuán)勾結(jié)，企圖煽動(dòng)民族分裂，在我國(guó)制造動(dòng)亂，這些都成為危及我國(guó)和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的不利因素。

第二，蒙古國(guó)多元平衡的“多支點(diǎn)”外交政策，為中蒙關(guān)系的發(fā)展增添了新的變數(shù)。隨著蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，蒙古國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上擺脫了蘇聯(lián)的控制，形成了真空地帶。雖然蒙古國(guó)本身在國(guó)際社會(huì)中不具備舉足輕重的地位，但由于它位于東北亞區(qū)域之內(nèi)，又是完全被中俄兩個(gè)大國(guó)包圍的內(nèi)陸國(guó)家，所以，地緣政治地位非常重要，是中國(guó)與俄羅斯之間的軍事緩沖地帶。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，亞洲尤其是東北亞地區(qū)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，隨著區(qū)域合作的展開(kāi)，蒙古越來(lái)越成為多國(guó)博弈的敏感地區(qū)，成為熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。中蒙、俄蒙關(guān)系的繼承和發(fā)展，使蒙古國(guó)感受到夾縫中求生存的窘境。而美、日等大國(guó)瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)，積極介入東北亞地區(qū)事務(wù)的態(tài)度，又為蒙古國(guó)找到了平衡中蒙、蒙俄關(guān)系的契機(jī)。在這樣的背景下，蒙古國(guó)開(kāi)始尋找“第三鄰國(guó)”，以用來(lái)制衡中俄兩個(gè)鄰國(guó)，并逐漸構(gòu)筑、制定了等距離、不結(jié)盟、全方位的“多支點(diǎn)”外交政策。即將其對(duì)外政策的首要任務(wù)放在發(fā)展與中、俄睦鄰友好關(guān)系的同時(shí)，也積極發(fā)展同美、日、德甚至印度、韓國(guó)等東西方國(guó)家的關(guān)系，特別是蒙古出于自身安全方面的考慮，將美國(guó)視為“第三鄰國(guó)”，制定了所謂“第三鄰國(guó)”政策。這一政策很明顯是蒙古借助美國(guó)的力量，建立相互制約的國(guó)際多邊安全架構(gòu)，以牽制中俄為目標(biāo)的防御性戰(zhàn)略。

在全方位的“多支點(diǎn)”外交政策的指導(dǎo)下，蒙古與美日等國(guó)建立起廣泛的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，甚至與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，蒙古國(guó)這種積極的、舍近求遠(yuǎn)、爭(zhēng)取美日支援的外交政策，反映出蒙古對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的彷徨，表面上看它是為平衡中俄，實(shí)際上更主要的是基于蒙古國(guó)心中的“歷史疙瘩”，企圖通過(guò)“多支點(diǎn)”外交戰(zhàn)略，刻意與鄰國(guó)保持一定距離，其實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)的防范和戒備心理。這些無(wú)疑阻礙了中蒙關(guān)系的順利發(fā)展，使我國(guó)北部邊疆的安全環(huán)境出現(xiàn)了新的變數(shù)。

第三，蒙古國(guó)的地緣重要性及資源豐富的吸引力，使更多國(guó)家插手蒙古國(guó)資源市場(chǎng)，進(jìn)一步影響到中蒙雙邊關(guān)系和雙邊貿(mào)易。借東北亞成為世界上又一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作熱點(diǎn)地區(qū)的時(shí)機(jī)，蒙古國(guó)憑借其特殊地緣位置，及身處中、俄、美、日等大國(guó)爭(zhēng)奪利益的“漩渦”中心的契機(jī)，在世界上的地位大大提升。其與中國(guó)和俄羅斯的合作帶有了更為深遠(yuǎn)和廣闊的國(guó)際背景。再加上蒙古國(guó)擁有著大量未被開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源，特別是儲(chǔ)量豐富的石油、煤炭、鐵礦石、鋅、鈾等礦藏，更是吸引了當(dāng)今世界上更多國(guó)家為解決對(duì)資源的迫切需要，爭(zhēng)相開(kāi)展與蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。包括俄、美、日在內(nèi)的世界大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)紛紛進(jìn)入蒙古國(guó)資源市場(chǎng)。再加上蒙古國(guó)不斷開(kāi)放貿(mào)易投資政策，使越來(lái)越多的國(guó)家加入到蒙古國(guó)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。蒙古國(guó)的國(guó)際關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，中蒙雙邊貿(mào)易合作也因此受到影響。

阻礙中蒙關(guān)系發(fā)展的大國(guó)因素

（一）蒙美關(guān)系

美國(guó)雖然不在東北亞區(qū)域內(nèi)，但卻是一個(gè)把全球問(wèn)題當(dāng)作己任的國(guó)家，任何地區(qū)的事物都少不了美國(guó)的參與。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直把中、俄看作是它現(xiàn)在和未來(lái)的最大威脅。而蒙古國(guó)所處的位置，正是對(duì)于中國(guó)和俄羅斯有重要軍事影響的地區(qū)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)借助蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)困難和國(guó)家改制的機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)蒙古提供資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)援助，以及參與軍事演習(xí)等多方面的活動(dòng)，千方百計(jì)地涉足蒙古的各項(xiàng)事務(wù)。美國(guó)借助于蒙古這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)拓展在東北亞地區(qū)的發(fā)展空間，不僅擴(kuò)大了在亞洲地區(qū)的軍事存在，還達(dá)到了制約中國(guó)，鉗制俄羅斯的目的。美國(guó)的影響進(jìn)入蒙古國(guó)，不能不說(shuō)是其戰(zhàn)略上取得的重大成功。

第一，軍事上，不斷加強(qiáng)的蒙美軍事合作，將成為美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行遏制戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)通過(guò)進(jìn)入蒙古，試圖利用蒙古地處中俄兩個(gè)大國(guó)之間有利的地緣戰(zhàn)略位置，將蒙古納入其軍事同盟，以達(dá)到控制東北亞戰(zhàn)略要地的目的。

第二，經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)雖然不是東北亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家，但通過(guò)加強(qiáng)對(duì)蒙古的援助與合作，美國(guó)已成為繼中國(guó)、俄羅斯、加拿大之后蒙古的第四大貿(mào)易伙伴。美國(guó)利用其在國(guó)際社會(huì)的影響力和國(guó)際金融組織中的話語(yǔ)權(quán)，以及其在蒙古的直接投資，完全可以實(shí)現(xiàn)美國(guó)參與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，達(dá)到牽制中、俄兩國(guó)的各自發(fā)展與合作的目的。甚至可以借此在歐亞大陸上與日本遙相呼應(yīng)，幫助日本在亞洲發(fā)揮更大作用。蒙美之間關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)值得進(jìn)一步關(guān)注。

第三，美國(guó)通過(guò)進(jìn)入“亞洲的心腹地帶”蒙古，可以更便捷地在更深的層面上監(jiān)控和影響中亞地區(qū)的局勢(shì)發(fā)展。通過(guò)滲透蒙古，不僅可以通過(guò)對(duì)蒙古的民主改造，使之成為中亞的政治民主榜樣，還可以以蒙古為橋梁加強(qiáng)美國(guó)與中亞的聯(lián)系，進(jìn)一步為其全球安全戰(zhàn)略提供保證。同時(shí)美國(guó)還會(huì)像一個(gè)“楔子”一樣，影響到歐盟與東北亞的貿(mào)易往來(lái)，甚至對(duì)歐亞陸路上的四條大通道的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生影響。

從蒙古角度來(lái)看，蒙古是中俄之間的軍事緩沖帶，這種夾縫中求生存的處境，使蒙古國(guó)把美國(guó)看作是自己最重要的“第三鄰國(guó)”，并以此戰(zhàn)略為依托，達(dá)到制衡中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)鄰國(guó)的軍事力量的目的，力圖做到使自己保持一個(gè)中立國(guó)的姿態(tài)，免除后顧之憂(yōu)。

（二）蒙俄關(guān)系

對(duì)蒙古來(lái)說(shuō)，俄羅斯是蒙古在亞洲地區(qū)最重要的鄰國(guó)，其地位是其他任何國(guó)家無(wú)法取代的。蒙古地處中俄之間，雖然已擺脫了附庸國(guó)地位，但不論是前蘇聯(lián)時(shí)期，還是在今天的俄羅斯時(shí)代，蒙古的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)體制始終與之有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。蒙古發(fā)展加強(qiáng)與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，更重要的還是地緣政治方面的考慮。蒙古希望通過(guò)借助俄國(guó)的力量，減輕被中國(guó)“吞并”的擔(dān)心和憂(yōu)慮。在中俄這個(gè)天平上，蒙古這個(gè)砝碼始終會(huì)偏向俄羅斯一方，并且在今后捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，仍然會(huì)更多地積極尋求俄羅斯的支持和幫助。

從俄羅斯方面來(lái)說(shuō)，這個(gè)橫跨歐亞的大國(guó)，其位于亞洲的西伯利亞地區(qū)地廣人稀，遠(yuǎn)離歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。但這里有俄羅斯連貫歐亞的交通大動(dòng)脈“西伯利亞鐵路”和烏拉爾重工業(yè)基地，這些戰(zhàn)略目標(biāo)的安全所面臨的潛在壓力，主要來(lái)自于日本和中國(guó)。而俄羅斯在亞洲地區(qū)的主要鄰國(guó)，面積廣大、國(guó)力羸弱的蒙古，憑借雙方長(zhǎng)達(dá)三千多公里的邊界線，完全可以成為俄羅斯的安全屏障。正是蒙古國(guó)的屏蔽，在很大程度上阻隔了中國(guó)和日本對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略影響力。所以，從俄羅斯的自身防御要求看，蒙古對(duì)它具有顯著的積極作用。俄羅斯非常重視蒙古這塊具有戰(zhàn)略意義的土地，也一直在積極努力地發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系。正如俄羅斯媒體所言：“蒙古是中俄兩個(gè)大國(guó)的鄰居，戰(zhàn)略地位突出。而中國(guó)發(fā)展太快，作為曾與蒙古有著特殊關(guān)系的俄羅斯，不應(yīng)失去這個(gè)屏障和昔日盟友，可把蒙古作為牽制中國(guó)的一張牌”。

（三）蒙日關(guān)系

日本是蒙古最大的經(jīng)濟(jì)援助國(guó)，蒙古與日本的交往更多是從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，把日本看作是對(duì)其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展具有決定性意義的“第三睦鄰國(guó)”。而從日本的角度來(lái)說(shuō)，日本除了由于本土資源貧乏，垂涎蒙古的豐富資源外，還有更深層次的地緣政治野心。所以，日本一方面積極爭(zhēng)取在蒙古經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)，努力介入開(kāi)發(fā)蒙古豐富的礦產(chǎn)資源。通過(guò)發(fā)展與蒙古的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本不僅可以獲得一個(gè)廣闊市場(chǎng)和資源供應(yīng)國(guó)，而且由于蒙古地處亞洲大陸腹地，靠近中亞，遠(yuǎn)接歐洲，日本因此還可以獲得一個(gè)進(jìn)一步向中亞、歐洲進(jìn)行經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張的內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站。另一方面，從國(guó)際關(guān)系角度來(lái)看，日本發(fā)展對(duì)蒙關(guān)系也是為了擴(kuò)大自己的政治影響，試圖尋求蒙古在東北亞和國(guó)際事務(wù)中對(duì)日本的支持，提高其在亞洲事務(wù)中的作用。同時(shí)，日本通過(guò)加強(qiáng)與蒙古的關(guān)系，從而配合美國(guó)在歐亞大陸對(duì)中俄進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，以防止中俄兩國(guó)過(guò)于強(qiáng)大，抑制中俄間可能建立的深層次 “戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關(guān)系”。

在政治上，蒙古與日本兩國(guó)友好交流互動(dòng)不斷，在很多具體的國(guó)際問(wèn)題上明確表示了對(duì)日本的支持。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的入常問(wèn)題上，蒙古曾在不同場(chǎng)合多次表明支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)；在朝核問(wèn)題上，蒙古與日本的觀點(diǎn)也保持一致。蘇聯(lián)解體后，日本已經(jīng)意識(shí)到亞太地區(qū)權(quán)利的真空，借助自己雄厚的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，將影響力滲透到蒙古是日本棋局中走出的重要一步，這樣就等于在中國(guó)和俄羅斯的后院釘入了一個(gè)楔子，能夠有利地牽制中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)戰(zhàn)略大國(guó)，為將來(lái)同中俄的交往中奠定更為廣闊和靈活的空間。日本的目的同美國(guó)一樣，用日本極右勢(shì)力的話說(shuō)，就是“把蒙古變成一把指向中俄兩國(guó)腹地的匕首”。

所以，從地緣政治學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，雖然蒙古本身不會(huì)構(gòu)成對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅，但一旦被外國(guó)勢(shì)力介入，把它變成其它大國(guó)針對(duì)中國(guó)的橋頭堡和對(duì)中國(guó)實(shí)行“和平演變”的“前沿陣地”，那將不僅對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生阻礙作用，還會(huì)對(duì)中國(guó)的北方安全造成巨大隱患。因此，中蒙合作不僅僅只是兩個(gè)國(guó)家之間的事情，它還是牽涉到眾多國(guó)家在內(nèi)，甚至成為影響國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)利益總格局的重要一環(huán)。

在二十一世紀(jì)的國(guó)際政治舞臺(tái)上，在全球經(jīng)濟(jì)一體化及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇的推動(dòng)下，蒙古國(guó)在新型東北亞關(guān)系中的地位不斷提升，扮演的角色越來(lái)越重要。如今兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，多年來(lái)雙方通過(guò)邊境地區(qū)的沿邊開(kāi)放帶，以通商、互訪、旅游、祭祀等方式保持著密切聯(lián)系。以此為基礎(chǔ)，中蒙兩國(guó)以健康的民族關(guān)系和地緣文化為保障，兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系才能不斷深化。雙方只有精誠(chéng)合作，才能實(shí)現(xiàn)中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互利共贏。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的蒙古，對(duì)中蒙地緣戰(zhàn)略的和諧、健康、發(fā)展意義重大。這既符合中蒙兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益，也能更好地挖掘地緣經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)中蒙兩國(guó)的共同發(fā)展。