唐志良　王文歐

內(nèi)容摘要：本文主要采用統(tǒng)計分析法、比較分析法等研究方法，對湖南省生產(chǎn)性服務業(yè)的互動性發(fā)展進行了研究。研究表明，湖南省生產(chǎn)性服務業(yè)是在與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動中實現(xiàn)發(fā)展的，它們之間存在內(nèi)在互動機制；從現(xiàn)狀來看，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的互動程度較高，但互動質(zhì)量不高，而與城鎮(zhèn)化的互動程度和互動質(zhì)量都比較低。為此，需要基于互動動力、互動能力、互動空間等維度，從政府與市場關(guān)系的治理、協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的塑造、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、開放度的全面提升等方面來構(gòu)建促進湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的策略體系。

關(guān)鍵詞：湖南生產(chǎn)性服務業(yè) 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 互動機制 發(fā)展策略

引言

事物總是在互動中實現(xiàn)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)自然也是如此。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一國特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的兩大基本動力，生產(chǎn)性服務業(yè)也主要是在與它們的互動中來實現(xiàn)發(fā)展的。工業(yè)制造業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的前提條件（Rowthorn，1999），而生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)生產(chǎn)率有效提升的關(guān)鍵（Karaomerlioglu，1999），它們之間存在顯著的關(guān)聯(lián)關(guān)系、相互依賴關(guān)系和相互促進作用（Diaz，1998），而且，生產(chǎn)性服務業(yè)集聚與制造業(yè)集聚之間也具有內(nèi)在的互動效應（Desmet，2005），并呈協(xié)同集聚的態(tài)勢（陳曉峰，2014）。

生產(chǎn)性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系也是多維度的，貫穿于城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進升級、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)分工深化的整個過程（高敏，2009）。二戰(zhàn)后，生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸成為國際大都市的主導產(chǎn)業(yè)和增長動力（Illeris，1989），它為城市創(chuàng)造新的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，并在城市環(huán)境改善、創(chuàng)新能力提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有戰(zhàn)略性作用（Macpherson，1997），也能促進城市網(wǎng)絡的形成和發(fā)展（王聰，2014）；同時，城市化也是影響生產(chǎn)性服務業(yè)增長速度和比重的重要因素（顧乃華，2011），城市的基礎設施、制度環(huán)境、人力資源對生產(chǎn)性服務業(yè)空間集聚產(chǎn)生重要影響（邱靈，2012）。

可見，生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化之間存在顯著的互動性，這對湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展具有重要啟示。基于此，本文從雙重互動的視角，來進一步研究湖南省生產(chǎn)性服務業(yè)的互動性發(fā)展機制、互動現(xiàn)狀及相應的策略選擇。

湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的互動性發(fā)展機制

政府與市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”，湖南正以它們來推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，藉此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。湖南生產(chǎn)性服務業(yè)也主要是以政府和市場為基本推動力，通過與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動來實現(xiàn)發(fā)展，其互動性機制如下：

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的雙層共生性互動機制

一是在分工層次。早在1776年，亞當·斯密（Adam Smith）在其《國民財富的性質(zhì)和起因的研究》中就明確指出，分工專業(yè)化可以有效提高生產(chǎn)率。工業(yè)制造業(yè)企業(yè)為了在激烈的市場競爭中生存與發(fā)展，就需要堅持分工的原則，專注于自己最擅長的領域，把一些不具有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離外包出去，以實行專業(yè)化和提高生產(chǎn)率。市場會自發(fā)對此做出反應，催生專業(yè)性的生產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)來為制造業(yè)提供服務，即生產(chǎn)性服務業(yè)是分工發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，生產(chǎn)性服務業(yè)為了進一步發(fā)展，基于市場力量，在政府的政策引導下，會加快集聚，擴大市場規(guī)模，獲取規(guī)模報酬遞增和正外部性，根據(jù)斯密-楊格定理（Smith-Young Theorem），這會進一步促進分工的深化，使生產(chǎn)性服務業(yè)能更好地為制造業(yè)發(fā)展服務，從而持續(xù)推動它的發(fā)展。

二是在創(chuàng)新層次。在分工維度，生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)制造業(yè)形成了第一層次的互動。隨著市場競爭的深化，制造業(yè)要實現(xiàn)進一步升級發(fā)展需要創(chuàng)新，以為市場提供更好的產(chǎn)品，獲取市場需求力量的支持。這就催生了創(chuàng)新需求，由于制造業(yè)創(chuàng)新需要大量資本、技術(shù)、知識和思想等高級生產(chǎn)要素，而現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)就內(nèi)含大量高級生產(chǎn)要素，在相關(guān)政策的引導和市場機制的作用下，生產(chǎn)性服務業(yè)就會以供給者的身份嵌入制造業(yè)，為其提供高級生產(chǎn)要素，推進它的升級發(fā)展。

可見，生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)制造業(yè)首先在分工層面形成互動，然后在創(chuàng)新層面，又形成一個創(chuàng)新需求與創(chuàng)新供給相互作用的更高層次互動，提高互動質(zhì)量。創(chuàng)新層次的互動是對分工層次互動的進一步強化。而且，由于創(chuàng)新又會促進分工深化，強化分工專業(yè)化中的“干中學”機制，該機制的強化反過來又會促進創(chuàng)新。因而，創(chuàng)新與分工的相互促進作用進一步導致了分工、創(chuàng)新這兩個層次的互動機制產(chǎn)生了具有彼此強化特征的正反饋式聯(lián)動，促使生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)制造業(yè)在市場中緊密互動而形成一種“共生”模式，在共生中實現(xiàn)湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同演進式互動機制

就服務業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系來看，城鎮(zhèn)化進程要早于服務業(yè)。根據(jù)錢納里（Hollis B. Chenery，1988）經(jīng)濟發(fā)展的標準模式，在經(jīng)濟發(fā)展到人均國民生產(chǎn)總值達到250美元時，城鎮(zhèn)化就完成了一半的過渡，而服務業(yè)就業(yè)在人均國民生產(chǎn)總值達到450美元時才完成一半的過渡。因此，在城鎮(zhèn)化早期（城鎮(zhèn)化率30%以下），工業(yè)化是其主要驅(qū)動力，生產(chǎn)性服務業(yè)與它之間互動性不強，不具有協(xié)同性；當城鎮(zhèn)化進入中期后，工業(yè)化也演進到了較高水平，生產(chǎn)性服務業(yè)的作用才逐漸突出，與城鎮(zhèn)化之間互動也日益緊密，呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展趨勢。因此，從中長遠來看，生產(chǎn)性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)協(xié)同演進趨勢。

具體來講，在城鎮(zhèn)化早期，通過政府的支持政策和市場的自發(fā)作用，吸引了人口和工業(yè)企業(yè)的集聚，促進了市場規(guī)?；l(fā)展，在技術(shù)、知識和信息轉(zhuǎn)移以及人力資本貢獻等方面形成了經(jīng)濟溢出和技術(shù)溢出效應，改善了金融、信息、技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展條件。同時，由于城鎮(zhèn)化進程帶來了更多的勞動投入和其它生產(chǎn)要素，擴大了工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，進而提高對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求水平。因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展會在其空間內(nèi)催生相關(guān)溢出效應和需求拉動，形成促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的空間支撐。

隨著生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，在中長期內(nèi)，它反過來也會促進城鎮(zhèn)的內(nèi)生增長。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展會強化自身的分工集聚，同時也帶動工業(yè)企業(yè)集聚，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；圩匀粫呱R和信息外溢效應以及外部規(guī)模經(jīng)濟，進而促使城鎮(zhèn)的內(nèi)生增長（Lucas，1988）；另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)通過市場機制，融入工業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用率，降低單位產(chǎn)品能耗與環(huán)境污染程度，促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。

湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動現(xiàn)狀

事物互動的現(xiàn)狀可以從互動程度和互動質(zhì)量（或互動有效性）兩個基本維度來進行分析，一般來講，互動程度是互動質(zhì)量的基礎或前提條件，互動質(zhì)量的提升總是建立在一定互動程度上的，在其他條件不變的情形下，互動程度越高，互動質(zhì)量的提升就越具有堅實的基礎，當然，較高的互動程度并不必然會產(chǎn)生好的互動質(zhì)量；反之，如果互動程度較低，互動質(zhì)量的提升就會受到根本性制約。本文從互動程度和互動質(zhì)量來分析湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動情況。

（一）湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動程度

1.生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的互動程度?，F(xiàn)假定某二元總體有兩個變量X（湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平）和Y（湖南工業(yè)發(fā)展水平），它們之間是線性關(guān)聯(lián)，且有一個來自這二元總體的隨機樣本，樣本數(shù)n為9，見表1。湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平用生產(chǎn)性服務業(yè)增加值來表示，湖南工業(yè)發(fā)展水平用工業(yè)增加值來表示。根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)的定義以及我國質(zhì)檢總局和國家標準委頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）和本文研究的需要，表1中湖南生產(chǎn)性服務業(yè)增加值是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育服務業(yè)七大行業(yè)增加值的總和。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，可以計算出樣本標準差SX和SY以及樣本協(xié)方差cov（X，Y）和樣本相關(guān)系數(shù)r。

可見，一方面，樣本協(xié)方差大于零說明湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展是正相關(guān)關(guān)系，即湖南工業(yè)增加值增加會帶動生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增加；另一方面，樣本相關(guān)系數(shù)r接近1，說明它們高度正相關(guān)。由于生產(chǎn)性服務業(yè)是工業(yè)分工的產(chǎn)物，它們之間具有天然的互動性。因而，這種高度正相關(guān)，凸顯了二者互動程度較高，也正好驗證了此點，同時，也至少說明了湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)在分工層面的互動效果顯著。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動程度。現(xiàn)假定某二元總體有兩個變量F（湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平）和H（湖南城鎮(zhèn)化水平），它們之間為線性關(guān)聯(lián)，且有一個來自這二元總體的隨機樣本，樣本數(shù)n為9，見表2。湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平用生產(chǎn)性服務業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率來表示，湖南城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)化率來表示。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，可以計算出樣本標準差SF和SH，以及樣本協(xié)方差cov（F，H）和樣本相關(guān)系數(shù)r。

可見，cov（F，H）大于零，說明湖南生產(chǎn)性服務業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)關(guān)系，即城鎮(zhèn)化率提高會促使湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；但是樣本相關(guān)系數(shù)r=0.42，遠小于1，說明它們二者相關(guān)程度不高，進而凸顯了湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的互動程度偏低，協(xié)同性不強，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動質(zhì)量

湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動質(zhì)量即互動的有效性都不高，原因如下：

1.互動動力受到了顯著扭曲。一是湖南省地方政府效率偏低。根據(jù)北京師范大學發(fā)布的2012年、2013年的《中國省級地方政府效率研究報告》，在全國31個省市中，湖南省地方政府效率排名分別為第22位、第28位，位于全國中下水平。二是湖南市場經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期。湖南市場競爭無序，以次充好、劣勝優(yōu)汰、地方保護等現(xiàn)象多有發(fā)生。2014年4月初，湖南省統(tǒng)計局工業(yè)處對株洲市、岳陽市和婁底市三市的部分工業(yè)企業(yè)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前市場無序競爭甚至惡性競爭現(xiàn)象比較突出。

湖南政府效率偏低、市場競爭無序凸顯了湖南地方政府與市場關(guān)系還沒有治理好，其作用空間存在顯著的重疊式扭曲。這樣，在推動湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的時候，相當部分力量就會因為相互牽制而抵消，難以形成有效合力，弱化了產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新和空間集聚的發(fā)展，進而制約了互動質(zhì)量的提升。

2.產(chǎn)業(yè)競爭力不高、城鎮(zhèn)化落后導致互動能力不足。從工業(yè)方面來看，湖南工業(yè)創(chuàng)新能力弱。一方面，R&D整體投入不足，投入強度較低，2013年湖南省研發(fā)經(jīng)費R&D投入為357.15億元，占地區(qū)GDP的比重為1.50%，遠低于上海的3.4%（737億元），2009-2013年，湖南R&D投入強度雖然逐年提升，由1.18提升到1.33，但2013年還是顯著低于全國平均水平（2.08），更遠低于發(fā)達地區(qū)，如北京就高達6.08；另一方面，國家級研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺偏少，2013年，湖南擁有國家認定的企業(yè)技術(shù)中心29家，不僅遠低于沿海發(fā)達省份（山東111家、江蘇72家），也顯著低于中部的河南（66家）、湖北（41家）和安徽（41家）。

從生產(chǎn)性服務業(yè)方面來看，湖南現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后，生產(chǎn)性服務業(yè)還呈弱質(zhì)狀態(tài)，如2013年湖南信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)這四類現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)值總和僅占整個服務業(yè)的18.6%；同時，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)市場化和組織程度偏低，集聚水平不高，缺乏有市場引導力和影響力的行業(yè)品牌，整體上呈多、散、小、亂等特點，如租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)中大中型企業(yè)占全省規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)總量的比重分別為7.5%、31.2%，這說明大部分生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)還是小企業(yè)。而且，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)制造業(yè)發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，每1元現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)增加值相應需要1元以上的生產(chǎn)性服務業(yè)提供配套服務，2014年，湖南省工業(yè)增加值與生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的比例為1：0.39，可見，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對于工業(yè)發(fā)展而言，嚴重失衡。這也說明了湖南城鎮(zhèn)化的主要產(chǎn)業(yè)支撐力還是工業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)還難以與城鎮(zhèn)化形成有效互動。

從城鎮(zhèn)化水平來看，一是湖南城鎮(zhèn)化率偏低。2014年，湖南城鎮(zhèn)化率為49.28%，比全國平均水平低5.49個百分點。二是湖南城市基礎設施建設水平較低。如表3所示，2013年，湖南城市在用水普及率、用天然氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所數(shù)等方面都低于全國平均水平。

可見，湖南城鎮(zhèn)化呈粗放型特征，水平偏低，還是一種外生增長模式。這自然會導致城鎮(zhèn)基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)品質(zhì)、人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平偏低，城鎮(zhèn)集聚力和擴散力不足，特別是對含有大量高級生產(chǎn)要素的生產(chǎn)性服務業(yè)缺乏足夠吸引力。

總之，一方面，雖然湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)之間由于天然的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和較充分的市場競爭而形成了較高的互動程度（主要體現(xiàn)在分工層面），但由于湖南生產(chǎn)性服務業(yè)、工業(yè)市場競爭力不高，前者還嚴重滯后于工業(yè)的發(fā)展，因而，它們在創(chuàng)新層面的互動能力就受到了極大限制，這不可避免地制約了它們之間互動質(zhì)量的有效提升；另一方面，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，前者在推進城鎮(zhèn)化方面的作用還顯著低于工業(yè)，反過來，后者也難以為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚式發(fā)展提供有效的空間支撐，因而，它們之間的互動能力也不強，互動機制受阻，互動程度和質(zhì)量也自然難以提升。

3.開放度不高導致互動空間的相對封閉性。區(qū)域經(jīng)濟開放度是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的一個重要影響因素，它可以從區(qū)域經(jīng)濟參與國際分工的程度看出。國際貿(mào)易和國際直接投資是實現(xiàn)國際分工的兩大基本途徑，湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟參與國際分工水平較低也主要體現(xiàn)在這兩個方面。

一是外貿(mào)依存度偏低。僅與中西部幾個省份相比，湖南外貿(mào)依存度就不盡如人意（見圖1）。這表明，湖南省融入國際分工的程度不僅較低，而且融入步伐也比較慢。

二是對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較小。2014年，湖南進出口總額為1906.9億元，剛突破300億美元，顯著低于湖北（430.64億美元）和河南（3994.36億元），更遠低于廣東的10767.34億美元；湖南實際利用外資直接投資102.7億美元，顯著低于安徽的123.4億美元和河南的149.27億美元，更遠低于廣東的268.71億美元。

可見，湖南的國際分工參與程度低，經(jīng)濟開放度不高。因而，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動就主要限制在省內(nèi)或國內(nèi)的市場空間之中，具有明顯的封閉性，創(chuàng)新和分工專業(yè)化的發(fā)展以及知識、信息溢出效應和規(guī)模經(jīng)濟的形成就不能有效利用國際上豐富的高級生產(chǎn)要素，其互動質(zhì)量的提升也就受到極大的抑制。

促進湖南生產(chǎn)性服務業(yè)互動性發(fā)展的策略選擇

綜上所述，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的互動程度較低，互動質(zhì)量的提升缺乏有力基礎；同時，湖南生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化之間，不僅互動動力扭曲，而且互動能力不足，互動空間也具有相對封閉性，這決定了它們的互動質(zhì)量難以有效提升。為此，需要結(jié)合它們之間的互動機制，立足于互動動力、互動能力、互動空間等基本維度，從戰(zhàn)略互動的視角來構(gòu)建促進湖南生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的策略體系。

（一）推進政府與市場關(guān)系的現(xiàn)代化治理，為互動提供有效動力

政府和市場是推進生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化互動的兩大基本動力，湖南地方政府要圍繞政府和市場兩大基本組織，推進戰(zhàn)略性制度改革，有效界定它們的作用邊界，最大化其合力，為湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的互動性發(fā)展消除體制性障礙，提供有效動力。具體來講，以簡政放權(quán)和打破行政壟斷為切入點和核心，以清單管理為基本手段，以機構(gòu)改革為輔助支撐，以加強地方立法和執(zhí)法機制建設為保障，構(gòu)建并不斷完善政府權(quán)力清單和市場負面清單，對政府進行“瘦身”和規(guī)范，提升政府治理能力和運行效率，保障市場在資源配置中的決定性作用。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，提升互動能力

湖南生產(chǎn)性服務業(yè)的互動性發(fā)展，需要強化創(chuàng)新特別是要構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)來提升它們的互動能力。一是培育企業(yè)家群體。企業(yè)家是協(xié)同創(chuàng)新的組織者和領導者。湖南省可以針對重點生產(chǎn)性服務業(yè)和工業(yè)，實施“企業(yè)家培育工程”，完善職業(yè)經(jīng)理人市場，為企業(yè)家群體的培育和發(fā)展提供肥沃土壤和動力機制。二是強化人才培養(yǎng)。協(xié)同創(chuàng)新的核心要素是創(chuàng)新型人才。湖南要基于生產(chǎn)性服務業(yè)、制造業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，加強政產(chǎn)校合作，培養(yǎng)本土的研究型、應用型創(chuàng)新人才；同時，以開放、包容的態(tài)度，在內(nèi)部的主要行業(yè)、關(guān)鍵部門引進國際化人才。三是推進協(xié)同創(chuàng)新組織建設。湖南地方政府要支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)規(guī)劃部門、環(huán)保部門等組織，堅持分工和互動原則，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)性，廣泛地塑造學習型網(wǎng)絡化組織體系，建立各種戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟。四是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)和城鎮(zhèn)化的互動納入到統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)來促進和協(xié)調(diào)它們之間的創(chuàng)新。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化，強化互動的物理空間支撐

積極推進湖南新型城鎮(zhèn)化，堅持“以人為本、開放包容”的思想，充分利用區(qū)域內(nèi)外的資源打造人性化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，為生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)的集聚式互動發(fā)展提供有效空間支持。具體來講，要根據(jù)省情，在戶籍管理、勞動力流動、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理和環(huán)境保護等方面進行制度變革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展城鎮(zhèn)群和構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系為主攻方向，以完善城鎮(zhèn)基礎設施為基礎，注重城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的提升，以及各區(qū)域城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力的匹配。

（四）全面提升開放度，擴展互動的市場空間

借國家全面深化改革開放的契機，以對政府與市場關(guān)系的治理為核心，加快推進湖南的全面改革，在政府行政管理、貿(mào)易、投資、稅收、金融、社會信用、教育、法制等多方面積極推進，以全面深化改革來接軌國際規(guī)則，以對內(nèi)的配套改革來適應對外開放的需要，再以開放型經(jīng)濟模式來推動內(nèi)部改革的持續(xù)深化，進而形成開放與改革的耦合機制。在此機制作用下，湖南省可以不斷地釋放出“改革紅利、開放紅利”，吸引國際上的人才、資金、創(chuàng)新精神等優(yōu)質(zhì)要素嵌入湖南生產(chǎn)性服務業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)化之中，提升其互動空間和質(zhì)量。

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