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三年雷霆反腐：“贏得足夠漂亮”

自2012年底以來，轟轟烈烈的反腐敗斗爭歷時僅三年。關(guān)于三年反腐，習(xí)近平定下了這樣的調(diào)子，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。有可能阻礙反腐敗斗爭的利益集團(tuán)，已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)這一態(tài)勢。這場輸不起的斗爭，輸?shù)目赡苄砸呀?jīng)非常小，接下來就要看是不是贏得足夠漂亮。

轟轟烈烈的這三年

回顧過去三年可以看出，習(xí)近平在這些會議上講話的很多精神要點，后來都成了政治領(lǐng)域的熱詞，并由此推動了反腐敗斗爭的變化和前進(jìn)。

“老虎”“蒼蠅”一起打

2013年1月，十八屆中紀(jì)委二次全會召開。在這次會議上，履新不久的習(xí)近平集中闡述了其反腐思路，其中，諸如“老虎”“蒼蠅”一起打，“踏石留印、抓鐵有痕”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”等等，習(xí)近平在這次講話中的諸多反腐論述此后被輿論廣為引用。

習(xí)近平發(fā)表此次反腐談話前不久，2012年12月初，當(dāng)選十八屆中央候補委員不足一月的四川省委原副書記李春城被查，成為十八大之后第一個落馬的省部級官員。十八大后的反腐“打虎”，打響了第一槍，此后的兩年多時間里，中國黨政軍系統(tǒng)百余名“老虎”應(yīng)聲落馬，反腐力度空前。

2013年4月19日，中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)，這也是十八大后，政治局首次以反腐作為集體學(xué)習(xí)的主題。在習(xí)近平這次引用“蠹眾而木折，隙大而墻壞”談反腐之后不久，2013年5月，十八大后的首輪中央巡視拉開帷幕，6月，中共自上而下啟動群眾路線教育實踐活動，正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的措施不斷升級。

此外，在習(xí)近平這次反腐講話之后，5月至7月間，包括劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球等多名省部級高官密集落馬，十八大后的首個“打虎”高潮掀起。

2013年秋天，十八大后中共以八項規(guī)定為起始的正風(fēng)肅紀(jì)舉措，迎來第一個中秋國慶“雙節(jié)”檢驗。

當(dāng)年8月，中秋節(jié)前夕，中紀(jì)委要求堅決剎住中秋節(jié)、國慶節(jié)公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風(fēng)，過一個歡樂祥和、風(fēng)清氣正的中秋和國慶佳節(jié)。消息發(fā)出后不久，媒體用“月餅禁令”來形容中紀(jì)委此項針對節(jié)慶腐敗的硬要求。

中秋節(jié)后不久，9月23日至25日，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時提出“以重要節(jié)點抓黨風(fēng)”。

在習(xí)近平此次講話之后，包括賀卡禁令、爆竹禁令等等，“逢節(jié)必令”成為中國官場“新常態(tài)”。中紀(jì)委以持續(xù)的節(jié)慶反腐，重?fù)糁袊賵雒糠昙压?jié)集中上演的腐敗歪風(fēng)。

讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

2013年與2014年交替之際，十八大后的中國反腐迎來又一個關(guān)鍵節(jié)點。在2014年十八屆中紀(jì)委第三次全體會議上，習(xí)近平提示領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏、不要心存僥幸，還提出要讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

從2013年11月至2014年2月，陳柏槐、郭有明、陳安眾、童名謙、李東生、楊剛、李崇禧、冀文林、祝作利、金道銘等省部級高官紛紛落馬，“打虎”密度和力度明顯加大。

從中紀(jì)委網(wǎng)站摘選的習(xí)近平反腐講話可以發(fā)現(xiàn)，在這一段時間，習(xí)近平高密度疾言反腐。僅2014年1月，習(xí)近平就至少3次集中談?wù)摿朔锤L(fēng)問題。

這次講話兩個月后，2014年3 月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查。

2014年6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時表示，“一年多來，比較一下，已處理了幾十個部級干部，比過去多了不少，但不要算這個賬，有貪必反，有腐必懲！既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任”。

在習(xí)近平發(fā)表這次講話的當(dāng)月，全國政協(xié)原副主席蘇榮被查，徐才厚被開除黨籍。習(xí)近平這次講話之后，2014年的7月，中共“打虎”再次掀起高潮，創(chuàng)造了2014年單月“打虎”紀(jì)錄，6名省部級及以上官員被查。當(dāng)月，周永康被立案審查。

作為“尋虎”“覓蠅”的重要渠道，中央巡視在2014年也是全面提速升級。6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會上痛斥有些地方“惡行令人發(fā)指”，并強(qiáng)調(diào)，巡視組“不能看人看地方下‘菜碟’”，對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描”。

在反腐風(fēng)暴持續(xù)近兩年之際，2014年10月，以“依法治國”為主題的中共十八屆四中全會召開。在十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平在講話中狠批官場中的“拉幫結(jié)派”“團(tuán)團(tuán)伙伙”，并強(qiáng)調(diào)反腐“不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。

在習(xí)近平此次講話之前，從2014年2月開始，山西先后7名在任省部級官員落馬。山西官場出現(xiàn)的貪腐串案、窩案震驚輿論。

習(xí)近平這次講話兩個月后，全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計劃被查。

黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

2015的十八屆中紀(jì)委第六次全會上，習(xí)近平提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律和規(guī)矩的重要性，還要求加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。

2月，中央巡視組密集公布了2014年中央第三輪巡視的反饋意見。其中，諸如“吃里扒外”“損公肥私”等，央企腐敗亂象被集中曝出。

同樣在2月，中央又選定26家央企展開2015年首輪專項巡視。這是十八大后，中央巡視首次全部針對央企。6月底，今年中央第二輪巡視開啟，26個被巡視單位中，其中17家是央企。

2015年6月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話表示，“對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’”。

從6月25日至8月1日，38天時間里，反腐接連打落了9名“老虎”。這波“打虎”高潮中，有體育系統(tǒng)首虎，有法院系統(tǒng)首虎，有環(huán)保系統(tǒng)首虎，有西藏首虎，有吉林首虎，有十八大后首個任上落馬的省委書記，還有副國級“軍老虎”，更有首個涉嫌故意殺人的“老虎”……高層關(guān)于反腐不留“暗門”、不開“天窗”的決心得以印證。

自2015年4月20日，涉及100人的“紅色通緝令”發(fā)布后，中國的海外追逃更是升級提速，戴學(xué)民、李華波、楊進(jìn)軍……“紅色通緝令”上的名字不斷被寫在中國追逃的遣返名單中。9月，習(xí)近平主席開啟對美國的首次國事訪問，在美期間習(xí)近平關(guān)于中國反腐追逃的表述，格外引人關(guān)注。9月18日，美國就首次向中國遣返“百名紅色通緝?nèi)藛T”的楊進(jìn)軍。不久后，9月24日上午，潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳被強(qiáng)制遣返回中國。

十八大后，中國軍方的反腐風(fēng)暴格外引人矚目，特別是進(jìn)入2015年以來，中國軍方多次集中公布軍級以上干部重大案件被查處信息，“打虎”力度持續(xù)升級。目前，十八大以來，軍方公布的落馬“軍老虎”（副大軍區(qū)級以上）人數(shù)已經(jīng)超過40人，涉及多個總部單位與軍區(qū)，軍隊反腐不設(shè)禁區(qū)的特點也十分凸顯。

回顧過去三年可以看出，習(xí)近平在這些會議上講話的很多精神要點，后來都成了政治領(lǐng)域的熱詞，并由此推動了反腐敗斗爭的變化和前進(jìn)。

紀(jì)檢體制改革大棋局

十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作。當(dāng)前，中紀(jì)委提出聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這是“三轉(zhuǎn)”的第四次聚焦，第四次定位。

自王岐山主政中紀(jì)委以來，頻頻用行動刷新公眾對中紀(jì)委的刻板印象，一個改革開放以來“最強(qiáng)大”的紀(jì)委形象呼之欲出。

特別是2014年6月30日中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，開啟了一盤紀(jì)檢體制改革的大棋局，在新的深度和廣度上致力于鍛造新時期的執(zhí)紀(jì)尖兵，高懸反腐利劍。

“強(qiáng)紀(jì)檢”：聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督

十八屆三中全會《決定》第36條對反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出了新要求，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位。概括起來就是：落實“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”。實質(zhì)是完善監(jiān)督體制，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性；目的是改革反腐敗體制機(jī)制，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了紀(jì)律檢查體制改革專項小組。目的是加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法加強(qiáng)行政監(jiān)察等工作。

中央紀(jì)委推進(jìn)改革，抓住落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級。堅持問題導(dǎo)向，注重解決突出問題，不急于發(fā)文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷探索實踐、積累經(jīng)驗，逐步推動對原有制度規(guī)定的修改完善。

“兩個責(zé)任”：有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)

2015年6月26日下午，中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第24次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，要健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。

截至2015年下半年，全國已有30個省區(qū)市和89個中央部門、單位的黨委（黨組）制定了落實主體責(zé)任實施意見。海南、湖北、江蘇、重慶、四川等地方和部門還探索推行主體責(zé)任清單，把抽象的責(zé)任內(nèi)容具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時限、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。

2014年，全國共有400多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2015年上半年，共問責(zé)370多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年上半年追責(zé)總?cè)藬?shù)與2014年全年追責(zé)總?cè)藬?shù)大體持平。

當(dāng)前，責(zé)任追究力度正在逐步加大，倒逼“兩個責(zé)任”落到實處。到2015年底，針對資金沉淀、項目拖延等方面的懶政怠政不作為典型問題，對24個?。▍^(qū)、市）的249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

下一步要繼續(xù)深化責(zé)任追究工作，嚴(yán)格落實“一案雙查”，把責(zé)任追究作為紀(jì)律審查的必要延伸，把違反中央八項規(guī)定精神和發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題作為責(zé)任追究重點，積極探索實踐，運用多種問責(zé)方式，不斷釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

“兩個全覆蓋”：黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

2014年底，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，這在我黨歷史上尚屬首次，邁出了“全覆蓋”的重要一步。

2015年，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。當(dāng)年6月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同財政部出臺了《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專項工作經(jīng)費管理辦法》。中央紀(jì)委正在研究制定《中共中央紀(jì)律檢查委員會派駐機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，各省區(qū)市黨委、紀(jì)委正在按照中央精神，緊密聯(lián)系實際，加強(qiáng)本地區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)。

巡視全覆蓋是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。按照全覆蓋要求，中央巡視對象285個，省區(qū)市巡視對象8865個。黨的十八大以來，中央巡視組已經(jīng)開展8輪巡視，巡視了149個地區(qū)和單位，實現(xiàn)了對地方和中管央企的全覆蓋，工作成效顯著。目前，共有15個中央巡視組開展巡視工作?？梢灶A(yù)見，保持巡視的力度和節(jié)奏，到黨的十九大召開前，能夠基本實現(xiàn)巡視全覆蓋。

2015年8月13日，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。巡視條例內(nèi)容涵蓋巡視工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、紀(jì)律與責(zé)任等各個方面，為深入開展巡視工作提供了重要遵循，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

“兩個為主”：保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)相對獨立

按照十八屆三中全會《決定》要求，中央紀(jì)委要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。2014年上半年，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀(jì)委，國務(wù)院國資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個單位進(jìn)行“查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點”，要求必須及時向中央紀(jì)委有關(guān)部門報告線索處置和案件查辦的有關(guān)情況。2015年，已實行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置、案件查辦情況制度。同時，已研究制定落實中央八項規(guī)定精神情況月報、黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度等。

為貫徹落實“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的精神，2015年3 月26日，中共中央辦公廳印發(fā)了《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，并已實施。紀(jì)委書記、副書記和紀(jì)檢組長、副組長是紀(jì)檢干部隊伍中的“頂梁柱”，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。

“三轉(zhuǎn)”：打鐵還需自身硬

十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作?！叭D(zhuǎn)”的實質(zhì)是要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后兩次對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)到17個。省級紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作已全部完成，調(diào)整后，省級紀(jì)委平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門13個，編制平均114名；紀(jì)檢監(jiān)察室平均8個，編制平均64名。

各級紀(jì)委按照“打鐵還需自身硬”要求，狠抓自身建設(shè)。目前，中央和省級紀(jì)委均成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，大部分市級紀(jì)委也成立了干部監(jiān)督室。

至今，“三轉(zhuǎn)”已經(jīng)歷四次深化。二中全會之后提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，中央巡視組按照要求，把圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為巡視工作方針，率先實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”。貫徹三中全會精神，中紀(jì)委提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的“三轉(zhuǎn)”方向，是又一次深化。四中全會之后，中紀(jì)委提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，實現(xiàn)了第三次深化。當(dāng)前，中紀(jì)委提出聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這是“三轉(zhuǎn)”的第四次聚焦，第四次定位。

高壓反腐下的官員心態(tài)

高壓反腐使得一些諳熟“潛規(guī)則”的官員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至借助復(fù)雜環(huán)境消極執(zhí)行政策。而產(chǎn)生的不安全感，令許多官員在落實全面深化改革戰(zhàn)略中對上級和中央的依賴性劇增。

在目前高壓反腐的情況下，黨風(fēng)、政風(fēng)為之一變，官員特權(quán)消費、權(quán)力尋租等現(xiàn)象明顯減少。但同時許多官員一改過去的張口閉口談發(fā)展的作風(fēng)，而是選擇明哲保身、消極無為。

抵觸情緒消極執(zhí)行政策

當(dāng)今社會，升遷成為一些官員最大的利益追求。正常的升遷應(yīng)該是政績突出，政績的突出則依賴官員所管轄的范圍內(nèi)GDP的增長。GDP的增長路徑，各地基本是共同的：通過招商引資，吸引大的企業(yè)入住本地；或者大興土木工程，修建地鐵等市政工程，開發(fā)房地產(chǎn)等。這些項目總的特點是：通過上大項目，以推動GDP的增長。而那些增長周期緩慢的產(chǎn)業(yè)，則往往容易被主政者忽略，甚至排斥，農(nóng)業(yè)即是如此。

高壓反腐使這種升遷模式所帶來的風(fēng)險加大。招商引資、大興土木的過程中，會牽涉到各種各樣的利益，會出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象：主政一方的官員本身可能牽涉其中，自己及家庭成員撈取巨大的利益；即使主政的官員自身廉潔，但也很難保證自己的下屬保持廉潔，自己有可能因為下屬的貪腐而深陷其中；再者，官員群體廉潔，也很難保證受此影響的民眾沒有意見，甘心接受經(jīng)濟(jì)增長中所帶來的惡果，譬如他們的土地被占，房屋被拆，民眾的怨言可能最終會形成群體性事件，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。在反腐壓力不大時，貪腐被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率不大。但是反貪壓力增大時，這些方面發(fā)現(xiàn)的機(jī)率增大。

2014年11月一項對中央高壓反腐的調(diào)查顯示，廳級以上干部認(rèn)為當(dāng)前我國腐敗問題“非常嚴(yán)重”和“嚴(yán)重”的比例達(dá)到七成。

尤其值得注意的是，近七成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的腐敗問題是體制機(jī)制的問題。他們普遍認(rèn)為，在權(quán)力約束機(jī)制和保護(hù)機(jī)制都不健全的情況下，官員強(qiáng)力推進(jìn)改革需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。如果不能形成領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、干得成事還不違法的從政環(huán)境，觀望態(tài)度和怠政現(xiàn)象還可能進(jìn)一步彌漫。從這個意義上說，高壓反腐作為一種懲戒機(jī)制，是通過查處違紀(jì)違法官員來整肅黨風(fēng)的。黨的宗旨落實和權(quán)力規(guī)范，則有賴于“高壓”背后制度的科學(xué)性、規(guī)范性。任何組織都是在肯定與懲罰的框架內(nèi)運行的，如果僅有懲戒機(jī)制而缺少激勵機(jī)制，許多官員的創(chuàng)造精神和工作積極性將大打折扣。

當(dāng)前，由于管理的低效、短效運行加大了制度執(zhí)行的難度，增加了行政成本，也出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。尤其是吏治的腐敗極易動搖黨的價值基礎(chǔ)，損害黨群關(guān)系。高壓反腐使這一現(xiàn)象被迅速遏制，并使得一些諳熟“潛規(guī)則”的官員失去流動路徑，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至借助復(fù)雜環(huán)境消極執(zhí)行政策。而在完善運行的制度體系發(fā)揮作用之前，這些情緒的相互激蕩，使得官員群體容易產(chǎn)生巨大的不確定感。這種不安全感和不確定感，令許多官員在落實全面深化改革戰(zhàn)略中對上級和中央的依賴性劇增。此外，在原有的權(quán)力運行框架內(nèi)，制度運行的弊端讓腐敗分子有機(jī)會恣意妄為，同時也使得工資收入總體不高的干部群體擁有了獲得灰色收入的可能性。相關(guān)人士認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是個偽命題，但是低薪蝕廉的現(xiàn)象是必須面對的真問題。高壓反腐一旦離開了制度改革，長期被特殊利益群體刻意模糊和掩蓋的腐敗問題容易泛化到作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，使越來越多收入不高的干部被刻意制造的不滿情緒裹挾，從而營造出“反腐過頭”的荒唐論調(diào)。

維持現(xiàn)狀就成為最大訴求

美國心理學(xué)家馬斯洛把人的需要歸結(jié)為五種：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。五種需要有先后順序之分，高低之別。反腐壓力不大時，官員的基本需要不會受到威脅，官員對需求的追求落在了第五個層次：自我實現(xiàn)的需要，即在官場上追求更高的級別。但是反腐壓力加大后，原來的升遷模式不但受到阻礙，更重要的是威脅到自身的安全，官員在追求升遷過程中可能會因嚴(yán)重違紀(jì)、貪污腐敗而喪失官職和人身的自由。

西方流傳著這樣的俗語：一流的人才在商界，二流的人才在學(xué)界，三流的人才在政界。在西方國家中，做官并不是人人都向往的職業(yè)，而且許多人除了在政界作官之外，還有其他選擇，譬如選擇經(jīng)商或治學(xué)。即人們并不把做官看作人生的一個重要追求，做官并不能帶來經(jīng)濟(jì)地位、社會地位，尤其是聲望的重大改變。而在中國目前的社會中依然存在官本位的現(xiàn)象。做官的結(jié)果不但是帶來經(jīng)濟(jì)地位的改變，更多的是社會地位的提高?？梢哉f，做官的結(jié)果是馬斯洛所說的歸屬與愛的需要、自尊的需要等均能夠得到滿足，作官能夠贏得所謂的朋友，他人對你的贊揚，使自己的自尊心有了極大的提高。但是其他幾個需要都是附著在“官職”的基礎(chǔ)上，一旦失去“官職”，其他幾個需要的滿足也就成為不可能。因此，反貪壓力強(qiáng)大的情況下，許多官員會由追求自我實現(xiàn)的層次，轉(zhuǎn)到安全的層次。

我們從另一個角度對官員的心態(tài)進(jìn)行解釋。反腐壓力的加大，導(dǎo)致期望值降低，影響的另一個結(jié)果是利益得失的判定，進(jìn)而影響將來采取冒險還是保守的行為。

人們對得失的感覺是不一樣的，失的感覺大于得。而且得失影響下的行為也有差別，得的情況下人們?nèi)菀拙S持現(xiàn)狀，而失的情況下容易冒險。具體到官員來說，在反腐壓力不大時，他們一般把參照點定在未來，把未來的升遷看作自己行為的依據(jù)，這樣就會采取冒險的行為，也就是銳意進(jìn)取。但是反腐壓力增大時，他們則會把參照點定在當(dāng)下，結(jié)果就是把目前的地位定位為收益，維持現(xiàn)狀就成為最大訴求。

敬畏心理下的為官不為

討論官員心態(tài)，繞不開為官不為問題。該問題在一定程度上被認(rèn)為是官員對抗反腐、消極履職、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。但是，與其說為官不為是官員對抗高壓反腐的心理表現(xiàn)，不如說是大部分官員對中央高壓反腐有直接的敬畏心理。

為官不為的成因大致如下：一是一些“頂層設(shè)計”和相應(yīng)的措施可能存在的指導(dǎo)性不夠明確問題。官員操作起來既有巨大的靈活空間，也有觸犯政治和紀(jì)律的風(fēng)險。其結(jié)果是許多官員寧可觀望，也不愿意大膽闖、加油干。二是制度不健全構(gòu)成的行政風(fēng)險。在常態(tài)管理邏輯下，領(lǐng)導(dǎo)批示、政策法規(guī)都是官員行政的重要指揮棒，高壓反腐極大地打擊了傳統(tǒng)權(quán)力運行的隨意性，使得官員在制度邊沿游走的風(fēng)險劇增。在責(zé)權(quán)邊界不清、權(quán)力約束機(jī)制和保護(hù)機(jī)制都不夠健全的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部做得越多，可能被人抓住的“小辮子”也越多，不作為就成為許多干部規(guī)避反腐劍鋒的重要選擇。三是在財富增速快于制度建設(shè)的階段，一些干部熱衷于權(quán)力尋租，將公權(quán)變?yōu)樗狡?。這類干部對高壓反腐有強(qiáng)烈的不滿和對抗情緒，并企圖通過制造輿論和社會失序來消解中央反腐的決心。

基于此，在加快制度建設(shè)的同時，將全面深化改革開放的戰(zhàn)略變?yōu)榘l(fā)展的具體實踐。黨和政府需要有容錯機(jī)制和試錯空間，形成保護(hù)和激勵干部敢作為、想作為還不違法違紀(jì)的政治環(huán)境。對于因“不敢貪、不能貪”而不作為的干部，則應(yīng)該依法懲處。惟其如此，方可構(gòu)建良好政治生態(tài)。

反腐下一步棋如何走

“強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展”；破解一把手監(jiān)督難題”……習(xí)近平提出的這些要求和舉措是黨中央針對現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督薄弱問題對癥開出的良方。

早在2015年12月28日至29日，中共中央政治局召開專題民主生活會，中央做出一個新判斷：“不敢腐的氛圍總體形成，不能腐、不想腐的工作正在深化?！?016年全黨在治本問題上，不能腐、不想腐工作又有新亮點。

習(xí)近平1月12日上午在十八屆中紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，深刻分析反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，提出當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)。專家表示，從講話中可以看出下一步反腐倡廉工作的著力點。

把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置

2015是突出責(zé)任追究的一年。10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

中紀(jì)委六次全會公報指出，將深化體制機(jī)制改革，夯實管黨治黨責(zé)任。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任成果。黨的責(zé)任重如泰山。動員千遍，不如問責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，推進(jìn)省區(qū)市紀(jì)委實現(xiàn)全面派駐。

隨著反腐的強(qiáng)化，“問責(zé)”不斷出現(xiàn)在高層講話稿中，正式的“黨內(nèi)問責(zé)條例”出臺將不遠(yuǎn)。

公報還指出，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴(yán)查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。

對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，要深挖細(xì)查、決不放過，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。暢通監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平在講話中指出，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。

專家表示，把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，不斷增強(qiáng)全黨的紀(jì)律意識，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一條鮮明主線，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

“中央強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，就是在打造紀(jì)律防線?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波說，“這樣才能實現(xiàn)抓早抓小，阻遏新的腐敗增量形成?！?/p>

中央黨校教授辛鳴表示，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患清除于未生之時，不僅可以緩解反腐工作的壓力，更可讓全面從嚴(yán)治黨走上常態(tài)化軌道。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

習(xí)近平指出做好今年工作要重點把握的五個方面：尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例；堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底；實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭；推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。

專家表示，中央要求五方面工作齊頭并進(jìn)，體現(xiàn)出抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)思維。

“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。這將意味著，從嚴(yán)治黨將向一個新的領(lǐng)域延伸。

辛鳴認(rèn)為，形勢越嚴(yán)峻復(fù)雜，越要把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程來抓，既抓遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)這個根本，又強(qiáng)調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)的韌勁，既強(qiáng)調(diào)在“不敢腐”上取得“斷其一指”的效果，又強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨向基層覆蓋延伸，同時著力營造政治上的綠水青山。

專家同時表示，在前一階段成功實踐的基礎(chǔ)上，這五方面要求既有繼承又有拓展，既有鞏固又有深化。

“這些要求體現(xiàn)著黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的總體思路，又有著對當(dāng)前形勢的更強(qiáng)針對性?！备卟ㄕf，“概括起來就是已經(jīng)取得巨大成效的必須繼續(xù)堅持、寸土不讓，已有的制度創(chuàng)新成果必須加速落地，已經(jīng)明確的重大任務(wù)必須加強(qiáng)落實?！?/p>

專家特別指出，落實“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的要求將讓百姓對反腐倡廉的實際效果有更多切身感受。

“過去一年多兩年，習(xí)近平反復(fù)到基礎(chǔ)一些貧困地區(qū)走訪，基層的反腐‘拍蒼蠅’，能不能形成‘風(fēng)清氣正’的環(huán)境，對于老百姓的感受是非常關(guān)鍵的，老百姓對黨感受的好壞，主要是來自身邊的感受，基層反腐在未來5年是非常關(guān)鍵?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。

“群眾常說‘大老虎太遠(yuǎn)，蒼蠅撲面’，可見群眾身邊的蒼蠅式腐敗嚴(yán)重影響黨的形象、損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！备卟ū硎?，要厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，讓反腐正風(fēng)給百姓帶來獲得感，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是必由之路。

十八屆中紀(jì)委第六次全會強(qiáng)調(diào)，2016年聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

“一把手”監(jiān)督力度加大

“強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展”；破解一把手監(jiān)督難題”……習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。

專家表示，這些要求和舉措是黨中央針對現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督薄弱問題對癥開出的良方。如一把手缺乏監(jiān)督的老大難問題不僅表現(xiàn)突出，也反映出黨內(nèi)監(jiān)督存在的深層次矛盾。

多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔、選人用人任人唯親等亂象不止，如何從源頭防范用人腐敗問題迫在眉睫。有專家表示，干部選人“逢提必查”的同時，還要補齊選拔用人決策透明度低的短板，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對不如實填報個人事項的干部重點監(jiān)控。

公報指出，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

公報還明確，2016年將配合做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委把好選人用人的廉潔關(guān)，把德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

根據(jù)全會公報，習(xí)近平提出，要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

中紀(jì)委網(wǎng)站近日刊文指出，巡視必須動真碰硬，不讓有問題的人心存僥幸、不讓腐敗分子有立足之地。根據(jù)前幾輪巡視經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，以糾正違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題為突破口，往往更有利于我們更好地打開工作局面。

“聚焦全面從嚴(yán)治黨，喚醒黨章黨規(guī)意識、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。”經(jīng)過幾年的實踐，深入開展巡視的方向更加明確，重點更加突出，利劍時刻高懸。

無疑，對于反腐“不敢腐”，巡視將在2016年繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

以家風(fēng)建設(shè)促黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變

近年來，中央紀(jì)委已經(jīng)通過多種新媒體手段，推廣古今的正面家風(fēng)典型。2016年元旦，“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號正式上線，并推介了中國歷史上有名的兩本家訓(xùn)《孔氏祖訓(xùn)箴規(guī)》和《顏氏家訓(xùn)》。

“中國傳統(tǒng)文化中有豐富的‘修身齊家’養(yǎng)分，將傳統(tǒng)文化中的精髓和現(xiàn)代化理念結(jié)合，向黨員干部普及傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良‘家規(guī)家訓(xùn)’，形成一種向上的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，最終凈化整個政治生態(tài)。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

“中國自古以來就重視家庭，家庭是一個人一生情感、思想‘浸泡’最重要的場所?！眹倚姓W(xué)院教授劉東超說，“反腐是系統(tǒng)工程，從這次習(xí)近平的講話中可以看出，今后反腐會越來越通過正家風(fēng)帶動整個社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變?！?/p>

劉東超表示，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化有個發(fā)展變化過程，反腐工作會更加前移，要把握好過程中影響黨員干部變化的因素。其中，家庭就是最核心的因素?！瓣P(guān)心黨員干部家庭和心理變化，防微杜漸，不至于滑入腐敗墮落的境地?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女依靠公權(quán)力大肆斂財，幾乎形成貪腐的固定模式，也令百姓深惡痛絕。要形成清新的黨風(fēng)政風(fēng)，就必須斬斷這條灰色利益鏈條?！蓖粲駝P說。

今年起開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》第八條明確要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。汪玉凱認(rèn)為，下一步，中央還會加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商、移居國（境）外等行為的規(guī)范，做好領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公開，嚴(yán)查隱瞞不報以及官員家庭與官員家庭之間違法隱形輸送利益行為。

（中新網(wǎng)2015.12.4、半月談網(wǎng)216.1.11等）