楊維

摘 要 農(nóng)民市民化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大勢所趨，提升農(nóng)民的市民化能力是實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前農(nóng)民的市民化能力不足已嚴(yán)重制約了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，而農(nóng)村職業(yè)教育在提升農(nóng)民市民化能力中的作用明顯，不僅能夠有效增加農(nóng)民工的人力資本，還能夠提升農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換能力和對城市文化的適應(yīng)能力。因此，為進(jìn)一步提升農(nóng)民的市民化能力，必須從農(nóng)村職業(yè)教育入手，構(gòu)建分層的“市民化”培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的市民化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民融入城市。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民市民化；農(nóng)村職業(yè)教育；市民化能力

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0051-06

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，大量農(nóng)村人口在地域上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而其身份轉(zhuǎn)移速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地域轉(zhuǎn)換速度，而且在向城市融入過程中遇到了諸多因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)民市民化率一直處于低位水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城鎮(zhèn)居住人口總數(shù)約7.5億，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，然而戶籍城鎮(zhèn)化率僅為37.1%，兩者之間相差18個百分點(diǎn)，即全國將近2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市生活就業(yè)，他們的農(nóng)村戶籍未能得以改變，使得其無法享受城市市民同等社會保障等福利待遇，處于一種“半市民化”狀態(tài)。促進(jìn)農(nóng)民市民化是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，也是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代公民意識和提升其現(xiàn)代化水平的重要步驟，對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。然而，面對當(dāng)前我國農(nóng)民市民化水平較低的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民的市民化能力薄弱、人力資本短缺是根本原因。因此為加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，提升農(nóng)民市民化能力是關(guān)鍵。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種在地緣和業(yè)緣上都與農(nóng)民緊密相關(guān)的教育類型，農(nóng)民市民化能力的提升離不開農(nóng)村職業(yè)教育的支持，同樣，農(nóng)村職業(yè)教育要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須以滿足農(nóng)民市民化需求為己任，在開展職業(yè)教育過程中，大力提升農(nóng)民的市民化能力，增加農(nóng)民自身的人力資本，為農(nóng)民市民化發(fā)展保駕護(hù)航。

一、農(nóng)民市民化概述

農(nóng)民市民化是指在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，從農(nóng)業(yè)中解放出來的農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的個人角色、生活和工作方式以及價值觀念逐漸向城市融合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民市民化過程一般要經(jīng)歷四個階段，并且各個階段相互依存、依次遞進(jìn)：第一，農(nóng)民的城市化地域空間轉(zhuǎn)移階段，即由農(nóng)村向城市位移，這也是市民化的起點(diǎn)；第二，農(nóng)民的非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換階段，即農(nóng)民走向城市以后，在城市生活，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的工作；第三，農(nóng)民的城市化戶籍轉(zhuǎn)換階段，在城市經(jīng)過一定時期的工作生活后，獲得城市戶口，享受與城市市民無差別的公共服務(wù)；第四，農(nóng)民向市民角色遷移階段，在角色意識、價值觀念以及生活方式等層面與城市市民融為一體，在文化形態(tài)上也由鄉(xiāng)村文化正式融入城市文化，該階段也是農(nóng)民市民化的最終階段。在以上農(nóng)民市民化所經(jīng)歷的四個階段中，城市化地域轉(zhuǎn)移是農(nóng)民市民化的初始階段，非農(nóng)化職業(yè)轉(zhuǎn)換是農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)保障，城市化戶籍轉(zhuǎn)換是農(nóng)民市民化的基本標(biāo)志，市民角色遷移是農(nóng)民市民化所達(dá)到的最終結(jié)果。

農(nóng)民市民化的過程本質(zhì)上就是農(nóng)民自身的再社會化[1]。農(nóng)民再社會化的具體內(nèi)容包括農(nóng)民心理的市民化、法律的市民化、政治的市民化、道德的市民化以及行為規(guī)范和生活方式市民化。農(nóng)民再社會化的主要內(nèi)容包括農(nóng)民向城市地域空間遷移的基礎(chǔ)上，通過接受新的教育或培訓(xùn)，習(xí)得職業(yè)發(fā)展所需的新知識、新技能以及城市新文明，進(jìn)而在城市非農(nóng)崗位工作上實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)；同時，逐漸改變原有的思維方式和行為習(xí)慣，適應(yīng)城市行為規(guī)范、價值觀念以及生活方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的市民化。

二、市民化能力不足是制約農(nóng)民市民化的主要因素

市民化能力是農(nóng)民成為市民的關(guān)鍵。農(nóng)民市民化過程是農(nóng)民從農(nóng)村文化、農(nóng)村文明走向城市文化和城市文明并逐漸達(dá)到文化認(rèn)同的過程[2]，而市民化能力在農(nóng)民對城市文明認(rèn)同過程起到十分明顯的作用。農(nóng)民的市民化能力具體包括四個層面的內(nèi)容：第一，非農(nóng)職業(yè)能力，即農(nóng)民走向城市以后，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)工作轉(zhuǎn)換的能力，具備相應(yīng)的非農(nóng)工作技能，能夠隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)工作的轉(zhuǎn)換能力；第二，角色轉(zhuǎn)換能力，農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)換過程中，個人與城市相融合的能力，個人在角色和身份認(rèn)同上與城市市民達(dá)成一致，在社會政治參與上享有與城市市民同等權(quán)利，并且積極維護(hù)自身的市民權(quán)益；第三，文化適應(yīng)能力，具體包括農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移過程中接受城市行為規(guī)則、適應(yīng)城市生活以及融入城市文化的能力；第四，人力資本集聚能力，農(nóng)民的人力資本存量作為其進(jìn)入城市的敲門磚，在市民化進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，而農(nóng)民的人力資本增量在很大程度上影響著市民化的進(jìn)程和速度，即農(nóng)民進(jìn)入城市以后通過學(xué)習(xí)在人力資本上所獲得的提升，個人的人力資本獲得能力也是農(nóng)民市民化能力的重要表現(xiàn)之一。然而，當(dāng)前我國農(nóng)民市民化能力薄弱已成為影響市民化進(jìn)程的主要因素，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）非農(nóng)職業(yè)技能薄弱成為農(nóng)民市民化的主要障礙

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到27395萬人，盡管相對以往農(nóng)民工增速呈下降趨勢，但從規(guī)模上來看相當(dāng)龐大，至此，如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化已成為我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問題之一。我國近年來在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上投入了大量資源和精力，農(nóng)民工的受教育層次和技能水平也得到一定程度的提升，但整體上來看仍然有很大的改進(jìn)空間。農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移過程中依然面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、勞動權(quán)益難以得到保障、創(chuàng)業(yè)技能薄弱等問題。深入分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受教育程度與職業(yè)技能水平較低，儼然已成為農(nóng)民市民化過程中的主要障礙[3]。擁有相應(yīng)的職業(yè)技能是農(nóng)民工在城市工作和生活的基本保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的根本要求。從全國農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率來看，接受職業(yè)技能教育的農(nóng)民工比例還比較低，2014年接受過職業(yè)技能教育的農(nóng)民工比例較2013年上升了2.1個百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到34.8%，但仍有將近65%的農(nóng)民工未受到任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，見表1。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，使農(nóng)民更好地在城市工作和生活，提升農(nóng)民的職業(yè)技能是關(guān)鍵。農(nóng)民只有在掌握一定技術(shù)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)個人勞動效率的提升，進(jìn)而獲得足額的物質(zhì)資本以融入城市當(dāng)中。

（二）角色轉(zhuǎn)換能力欠缺，邊緣心態(tài)阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程

城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民要完成向市民轉(zhuǎn)換必須經(jīng)歷個人的角色轉(zhuǎn)換，完成身份認(rèn)同[4]。一般而言，農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換要經(jīng)歷三個相互銜接、緊密相連的階段。首先，農(nóng)民向市民進(jìn)行角色感知階段。農(nóng)民在城市經(jīng)過一段時間的工作和生活后，逐漸對城市市民角色有了一定的了解和認(rèn)知，并初步進(jìn)行內(nèi)化。其次，農(nóng)民向市民進(jìn)行角色遷移階段。該階段屬于農(nóng)民市民化的關(guān)鍵時期，農(nóng)民對城市文化和生活方式有了較為深入的了解和感知后，自身的價值觀念和行為方式都相對以往有了很大改變，在個人情感上與城市市民之間的差異也越來越小。最后，農(nóng)民的市民角色行為階段。此階段，城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民所表現(xiàn)出來的行為舉止與市民已無差別，并在價值觀念上實(shí)現(xiàn)了市民化認(rèn)同，正式實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。從目前我國農(nóng)民市民化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，大規(guī)模的地域轉(zhuǎn)換和職業(yè)轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，而以身份轉(zhuǎn)換為標(biāo)志的角色變更才剛剛開始，還有很長的路要走，尤其是受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，導(dǎo)致農(nóng)民市民化的三個階段難以同步進(jìn)行。同時，由于轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)換能力薄弱，使得農(nóng)民在市民身份轉(zhuǎn)換過程中面臨諸多困難。

一方面，城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民面臨著身份認(rèn)同危機(jī)，邊緣化心態(tài)影響著市民化進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)入城市以后，在職業(yè)選擇上實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但職業(yè)上的轉(zhuǎn)換并不一定保證農(nóng)民獲得相應(yīng)的市民身份，受制度體制制約，大量城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民無法與城市市民享有同等的社會保障及福利，身份上未能得到同等對待，加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)之間的地域轉(zhuǎn)換，居住和生活方式隨之改變，身份的邊緣化給其帶來諸多不適應(yīng)。另一方面，農(nóng)民在市民角色轉(zhuǎn)換過程中的預(yù)期社會化和發(fā)展社會化相交織增加了市民化難度。農(nóng)民在進(jìn)入城市工作之前對城市生活充滿著美好期待，渴望通過自身努力成為新市民中的一員，然而現(xiàn)實(shí)卻是殘酷的，與個人預(yù)期有較大差距。農(nóng)民進(jìn)入城市以后，首先面臨的就是實(shí)現(xiàn)個人身份角色的轉(zhuǎn)變，然而面對新的生活和工作環(huán)境，難免會產(chǎn)生一定的不適應(yīng)，由于受到自身文化水平的限制，缺乏相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)能力，面對與農(nóng)村完全不同的城市環(huán)境，農(nóng)民會產(chǎn)生一種威脅感，在心理上會出現(xiàn)焦慮和不安。農(nóng)民向市民進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換并不是由農(nóng)民的個人意識左右的，還需要具備相應(yīng)的角色轉(zhuǎn)換能力，這種能力要通過一系列的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得。當(dāng)前我國社會發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)民的預(yù)期社會化與社會發(fā)展社會化相互交織，為農(nóng)民的市民化進(jìn)程增加了新的難度。對于城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民而言，在生活工作方式、文化價值觀念以及語言等方面都與城市市民有著較大差異，這就要求其必須通過預(yù)期社會化和發(fā)展社會化提升個人素質(zhì)，適應(yīng)市民化角色的要求。農(nóng)民市民化的推進(jìn)打破了原有的社會關(guān)系，從社會價值觀念、道德秩序以及文化符號等方面來衡量農(nóng)民市民化的發(fā)展效果，就能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民預(yù)期社會化和發(fā)展社會化存在著雙重不足的狀況，使得農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換較為艱難。

（三）文化適應(yīng)能力薄弱，農(nóng)民市民化進(jìn)程遭遇文化資本困境

文化資本在農(nóng)民市民化過程中發(fā)揮著重要作用，文化資本主要指以價值觀念、生活品味和生活方式、受教育層次等顯現(xiàn)出來的內(nèi)隱性文化能力以及職業(yè)資格證書、學(xué)歷文憑等外顯性制度化文化能力[5]。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化要經(jīng)歷兩個相互銜接的過程，一是農(nóng)民離開農(nóng)村走向城市，由職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)工作者，即農(nóng)民工；第二階段則由農(nóng)民工成為城市市民。從當(dāng)前城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的文化適應(yīng)能力來看，文化資本的缺失已成為制約其市民化的主要障礙之一。從內(nèi)隱性和外顯性文化兩個層面來看，城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民具有不同程度的缺失，致使其無法順利融入到市民生活中來。首先，與城市市民相比，農(nóng)民在以語言、思維方式、價值觀念等為首的內(nèi)隱性文化資本處于弱勢地位，使得其市民化發(fā)展受到很大程度的限制，內(nèi)隱性文化是農(nóng)民與外界進(jìn)行溝通交流的重要載體，農(nóng)民市民化不只是脫離農(nóng)村到城市居住，還要與城市市民進(jìn)行溝通交流，語言、思維方式、價值觀念等方面的差異給農(nóng)民融入城市帶來了很大障礙。其次，學(xué)歷、職業(yè)技能及資格證書等外顯性文化資本薄弱，使得轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城市就業(yè)中處于不利地位。外顯性文化資本又稱為制度文化資本，主要表現(xiàn)為以學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)技能證書等為首的國家予以頒布認(rèn)可的資本形式。在當(dāng)今文化資本背景下，農(nóng)民在城市工作中原有的職業(yè)技能優(yōu)勢由于缺少必要文化資本包裝而導(dǎo)致其向上層流入的機(jī)會渺茫。

（四）人力資本集聚能力欠缺，農(nóng)民在市民化進(jìn)程中遭遇發(fā)展困境

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度很大程度上決定著其人力資本的狀況，而人力資本存量和增量與其在城市的收入水平和未來發(fā)展直接相關(guān)，充分的經(jīng)濟(jì)保障又是農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身人力資本不足已成為制約其市民化進(jìn)程的重要因素，尤其在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求旺盛。在這一背景下，城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民自身的人力劣勢日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，原有依靠戶籍制度進(jìn)行社會分層轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y本狀況進(jìn)行分層，要想早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，必須注重對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的人力資本積累，而當(dāng)前我國城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的人力資本集聚能力薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況已成為市民化的主要障礙。

一方面，城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民的人力資本存量不足，使得其市民化速度緩慢。人力資本存量是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在向城市轉(zhuǎn)移之前自身所具有的知識和技能，是其進(jìn)入城市工作的基礎(chǔ)[6]。然而，當(dāng)前我國龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍自身所具有的人力資本存量不高，受教育水平和個人綜合素質(zhì)較低，制約了其在城市的發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國初中及以下學(xué)歷農(nóng)民工比重高達(dá)76.2%，具有大專及以上學(xué)歷的人群僅為7.3%，大多數(shù)農(nóng)民工的受教育水平偏低，綜合素質(zhì)薄弱，難以適應(yīng)市民化發(fā)展的要求。另一方面，從農(nóng)民工的人力資本增量來看，由于缺少足夠的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其人力資本的獲得較為緩慢，影響到市民化發(fā)展。

三、農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民市民化能力提升中的價值和作用

首先，農(nóng)村職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，增加農(nóng)民工的人力資本。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)換是其在城市生存扎根的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移之前能夠?yàn)槠渎殬I(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，城市勞動力市場對人才的技能和綜合素質(zhì)要求有所提升，在工作崗位招聘上對相應(yīng)的職業(yè)資格或?qū)W歷技能做出了一定的要求，那些僅僅依靠體力的勞動者在城市發(fā)展中受到很大限制。同時，那些擁有學(xué)歷優(yōu)勢、技能優(yōu)勢的農(nóng)民工更能適應(yīng)城市工作要求，在向市民轉(zhuǎn)換過程中具有有利地位。農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民市民化進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，通過在農(nóng)村開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠有效提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)，以滿足城市非農(nóng)崗位的要求。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育還能夠提升農(nóng)民工在城市勞動力市場的就業(yè)競爭力，進(jìn)一步拓寬職業(yè)發(fā)展空間，從根本上改變農(nóng)民工的低層次就業(yè)狀態(tài)[7]。

其次，在農(nóng)民工市民素養(yǎng)的塑造上，農(nóng)村職業(yè)教育也發(fā)揮著十分重要的作用。通過在農(nóng)民工群體中廣泛開展職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民工的道德修養(yǎng)，使其樹立正確的法制觀念，養(yǎng)成良好的市民習(xí)慣，更快地適應(yīng)城市公共生活，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移之前，有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)村職業(yè)教育，向廣大農(nóng)村勞動力傳授科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣和行為方式，養(yǎng)成遵守公共生活準(zhǔn)則和生活秩序的良好習(xí)慣。在農(nóng)村職業(yè)教育中穿插普法教育內(nèi)容，提高農(nóng)民群體的法律意識，在城市工作和生活中能夠運(yùn)用法律保障自身的合法權(quán)益，進(jìn)而使得農(nóng)民工群體更符合市民的要求。

最后，農(nóng)村職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工向城市融入的能力，提高市民化水平。農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換過程中，面對新的生活環(huán)境和工作方式，難免會受到城市文化的沖擊，極易產(chǎn)生邊緣化心理[8]，此時，能否具備良好的心態(tài)融入城市是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。完成市民化要求農(nóng)民工自身要有一技之長，同時，還要具有適應(yīng)城市環(huán)境、融入城市文化的能力，而這些能力的取得都與教育密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)村職業(yè)教育能夠在向農(nóng)民工傳授技能的同時，引導(dǎo)他們在心理層面向城市生活進(jìn)行靠攏，樹立起城市規(guī)則意識和文明的價值觀念，最終在心理上實(shí)現(xiàn)對城市的價值認(rèn)同，成為一名合格的新市民。

四、以農(nóng)民市民化能力培養(yǎng)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

（一）構(gòu)建分類的農(nóng)村職業(yè)教育體系，為不同層次的農(nóng)民工市民化保駕護(hù)航

隨著我國勞動力結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民工呈現(xiàn)出分層次發(fā)展態(tài)勢，以20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)村勞動力為代表的新一代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主力軍。2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，我國1980年以后出生的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了1.3億，占全國農(nóng)民工總數(shù)的比例高達(dá)56.5%，與此同時，向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的新生代農(nóng)民在同齡農(nóng)村從業(yè)人口中的比例也達(dá)到了65.5%，意味著一半以上的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，新一代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸取代老一代農(nóng)民工成為城市建設(shè)與發(fā)展的主力。農(nóng)民工內(nèi)部階層分化對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)村職業(yè)教育要逐步完善培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建分類職業(yè)教育體系。相對于老一代農(nóng)民工而言，新一代農(nóng)民工的受教育程度有了很大提升，其中1/3以上的新生代農(nóng)民工具有高中及以上文化學(xué)歷，受教育程度比老一代農(nóng)民工高出將近19個百分點(diǎn)。農(nóng)民工學(xué)歷層次的分化要求農(nóng)村職業(yè)教育建立起分層的市民化教育體系。對于初中及以下受教育程度的農(nóng)民工應(yīng)開展初級職業(yè)教育，主要對其進(jìn)行基礎(chǔ)工作技能和知識傳授；對于那些具有初中受教育水平的農(nóng)民工主要開展中等職業(yè)教育，而對于具有高中及以上文化程度的農(nóng)民工對應(yīng)開展高等職業(yè)教育，這樣一來，根據(jù)不用群體的個人特點(diǎn)，對農(nóng)村職業(yè)教育層次進(jìn)行合理細(xì)化，做到因材施教，保證市民化教育的效果。

通過對新、老一代農(nóng)民工的對比來看，新一代農(nóng)民工對于城市生活更為渴望，市民化要求也相對較為強(qiáng)烈，進(jìn)入城市生活并不完全從經(jīng)濟(jì)收益考慮，更多注重較為體面的工作和發(fā)展機(jī)會，希望在城市中找到屬于自己的位置。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主體力量，將成為我國市民化發(fā)展的主體。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，應(yīng)當(dāng)對其開展市民化相關(guān)的職業(yè)教育，使其在獲得城市生存和發(fā)展技能的同時，形成現(xiàn)代城市文明素養(yǎng)和公共生活規(guī)范，增強(qiáng)個人的市民化能力。

（二）在農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部構(gòu)建“市民化”培訓(xùn)體系

市民化能力是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換過程中所具備的各種能力素質(zhì)的總和。要想真正實(shí)現(xiàn)市民化，不僅要求農(nóng)民要具有在城市工作和生活的各項(xiàng)技能，還要在思想觀念、價值取向等意識層面向市民靠攏。農(nóng)民市民化過程的復(fù)雜性決定了市民化教育必須是多元主導(dǎo)[9]。面對龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民市民化教育任務(wù)繁重，需要投入大量人力物力，完全依靠城市進(jìn)行市民化教育，將難以完成這一艱巨任務(wù)，市民化效果也將大打折扣。因此，需要城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌配合，尤其要發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)民市民化中的主導(dǎo)作用。為此，在農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部亟待構(gòu)建一套完整的市民化教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的市民化能力。由于農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷一套復(fù)雜的過程，對市民化教育內(nèi)容和形式提出了較高要求，然而從我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)際來看，存在著辦學(xué)設(shè)備陳舊、師資隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)資金短缺、辦學(xué)資源分散等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足廣大農(nóng)民的培訓(xùn)要求。對此，國家必須加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資源投入，營造良好的制度環(huán)境，建立多元、開放的市民化教育培訓(xùn)體系，打通農(nóng)民市民化教育通道，不僅要求在縱向上實(shí)現(xiàn)由低到高（初等、中等到高等）教育層次之間的有效銜接，而且在橫向上還要加強(qiáng)學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)以及非學(xué)歷教育等培訓(xùn)形式之間的溝通與交流，以在更大程度上滿足廣大農(nóng)民的市民化教育需求。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容要以培養(yǎng)農(nóng)民的市民素質(zhì)為主導(dǎo)

農(nóng)村職業(yè)教育在技能培訓(xùn)過程中要向農(nóng)民灌輸現(xiàn)代市民意識，從思想上引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換。城市與農(nóng)村作為兩種不同的社會形態(tài)，二者之間的生活方式和價值觀念都有所不同，農(nóng)民進(jìn)入城市工作生活以后，在思維方式和價值觀念等意識層面相對以往有了很大進(jìn)步。但由于長期受到農(nóng)村文化觀念的影響，在思維方式和行為方式上深深遺留著農(nóng)村的烙印，現(xiàn)代市民意識較為薄弱已成為其發(fā)展的屏障之一。因此，必須將培養(yǎng)農(nóng)民的市民化意識作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要方向。市民化的培養(yǎng)過程是一個小農(nóng)意識逐漸消解的過程[10]，通過開展職業(yè)教育使得農(nóng)民掌握在城市生存和發(fā)展所需要的各類知識，有助于其現(xiàn)代市民意識的形成。第一，農(nóng)村職業(yè)教育要向廣大農(nóng)民普及市民化所需的基礎(chǔ)文化知識。制約現(xiàn)代市民形成的重要原因就是農(nóng)民自身所具有的基礎(chǔ)文化知識較為薄弱，而職業(yè)教育作為發(fā)展性教育的主要形式，能夠很好地彌補(bǔ)農(nóng)民在義務(wù)教育階段的教育不足問題，提升其基礎(chǔ)文化水平。第二，農(nóng)村職業(yè)教育要主動向社會大眾灌輸現(xiàn)代市民意識。農(nóng)村職業(yè)教育不僅承擔(dān)著技術(shù)技能傳授的職責(zé)，還要主動承擔(dān)起現(xiàn)代市民意識的傳遞，向農(nóng)民普及現(xiàn)代公共文明意識、生活規(guī)則意識、社會參與意識等。第三，農(nóng)村職業(yè)教育還要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，使得農(nóng)民在市民化過程中遵守法律法規(guī)，能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育作為推進(jìn)農(nóng)民市民化的主要教育形式，必須注重對農(nóng)民的市民意識培養(yǎng)，著力提升農(nóng)民的市民化能力，最大程度上破解農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)化中面臨的素質(zhì)瓶頸。要不斷拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，多方面提升農(nóng)民的市民化素質(zhì)。市民素質(zhì)是市民的道德心理、價值信仰、知識能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)。對于多數(shù)農(nóng)民而言，只有對他們的生活觀念、思維方式、行為習(xí)慣進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)與教育，才能培育其市民意識、主體意識與法制意識，最終實(shí)現(xiàn)市民角色轉(zhuǎn)換。

參 考 文 獻(xiàn)

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