王祥兵+林巍

摘 要：科技金融通過將專業(yè)化金融服務(wù)延伸到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為企業(yè)科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間與活力，對科技型企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。比較分析科技金融投入管理機制和管理模式發(fā)現(xiàn)：我國科技金融投入規(guī)模在逐漸增加，科技金融對科技創(chuàng)新支持力度日益上升。但存在如下問題：科技投入經(jīng)費總量規(guī)模較小和投入強度偏低，科技投入經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費用途結(jié)構(gòu)還不盡合理，研發(fā)經(jīng)費投入存在嚴(yán)重的空間配置不均衡，科技經(jīng)費投入機制和管理模式還有待進一步優(yōu)化。為此，針對上述問題提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：科技金融；科技創(chuàng)新；科技金融投入機制；金融創(chuàng)新

科技金融通過將專業(yè)化金融服務(wù)延伸到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為企業(yè)科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間與活力，對科技型企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，其對金融資源配置的能力需求不斷提升，帶動了對科技金融的需求。如何通過政策與制度創(chuàng)新，構(gòu)建高效的科技金融服務(wù)體系和科學(xué)的科技金融的投入機制與管理體系，推動科技金融與科技創(chuàng)新互動，成為當(dāng)前科技金融管理創(chuàng)新中的重要主題。為此，本文在科技金融投入機制與管理模式比較基礎(chǔ)上，分析目前我國科技金融發(fā)展存在問題，提出促進我國科技金融支撐科技體制創(chuàng)新的對策建議。

一、科技金融投入管理機構(gòu)與管理模式比較

科技創(chuàng)新是推動一個國家經(jīng)濟發(fā)展和增長的主要動力，世界各國政府加強對科技金融投入的管理，努力提高科技金融資金配置效率。選擇美國、法國、日本作為發(fā)達國家代表，印度作為發(fā)展中國家代表對科技金融投入管理機構(gòu)與模式進行比較分析。

美國科技管理的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)主要由總統(tǒng)科技顧問委員會、國家科技委員會、白宮科技政策辦公室負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)R&D經(jīng)費管理部門近30個，國家科學(xué)基金會主要基礎(chǔ)研究計劃資助工作，該計劃包括有關(guān)科學(xué)政策、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、科學(xué)教育與國際合作等5類，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的3%以上；能源部重點關(guān)注化石能源、能源科學(xué)、能效和核能等領(lǐng)域的研究，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的7%左右；國家航空航天局主要關(guān)注航空和空間技術(shù)研究以及開展國際空間合作，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的7%左右；國防部主要組織和計劃軍工科技研發(fā)、軍品技術(shù)向民品的轉(zhuǎn)移，也是支持基礎(chǔ)研究重要單位，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的59%左右；商務(wù)部主要負(fù)責(zé)商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化資助，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的0.8%以上；衛(wèi)生部關(guān)注基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)科學(xué)、公共衛(wèi)生與社會服務(wù)領(lǐng)域，為提供美國人民有效的醫(yī)療衛(wèi)生和服務(wù)，增進人民的健康和福祉，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的21%左右；農(nóng)業(yè)部主要關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、布局的制定與推廣等，其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的1.8%左右。上述各部門管理的研發(fā)經(jīng)費占當(dāng)年研發(fā)總經(jīng)費的96%，而它們分工協(xié)作促進美國科研經(jīng)費多元化配置。美國政府為提高科技金融投入支持，還采用多種措施激勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費支出。

法國科技管理體系包括咨詢評議機構(gòu)、決策與管理機構(gòu)、國家級科研資助機構(gòu)和科技執(zhí)行機構(gòu)四個部分組成。咨詢評議機構(gòu)包括科學(xué)與技術(shù)高等理事會、科學(xué)技術(shù)選擇評估局，為政府就科技政策、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移問題提供決策和咨詢服務(wù)。決策與管理機構(gòu)包括議會、高等教育與研究部、科學(xué)與技術(shù)研究部際委員會、地區(qū)研究與技術(shù)代表處、行業(yè)協(xié)會。議會負(fù)責(zé)審議促進科技發(fā)展相關(guān)重大科技政策、法律議案、計劃以及監(jiān)督、審議與決定科技預(yù)算分配和執(zhí)行；科學(xué)與技術(shù)研究部際委員會是部際決策協(xié)調(diào)層，確定科技發(fā)展政策與思想，篩選優(yōu)先發(fā)展科技領(lǐng)域，負(fù)責(zé)預(yù)算科研經(jīng)費總量的分配；高等教育與研究部及時調(diào)整和制定科技政策，審查、管理與評價國家教育與科研工作運行；地區(qū)研究與技術(shù)代表處管理和協(xié)調(diào)地方科技工作；行業(yè)協(xié)會管理研究中心、實驗室、企業(yè)研發(fā)工作以及開發(fā)經(jīng)費供給。國家級科研資助機構(gòu)包括國家科研署、工業(yè)創(chuàng)新署和OSEO集團，其中國家科研署的任務(wù)為提高大型科研項目經(jīng)費投入強度和研究成果的轉(zhuǎn)化；工業(yè)創(chuàng)新署負(fù)責(zé)重大科技創(chuàng)新計劃組織與實施；OSEO集團負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展?？萍紙?zhí)行機構(gòu)主要包括一些產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、私營部門和公共部門。如：居里研究所、海洋開發(fā)研究院、原子能署、法國科研中心、空間研究中心、健康與醫(yī)學(xué)研究院等。

日本科技經(jīng)費管理系統(tǒng)包括綜合科學(xué)技術(shù)會議、文部科學(xué)省、學(xué)術(shù)振興機構(gòu)和國立大學(xué)法人化四個部分。綜合科學(xué)技術(shù)會議是日本科技行政最高機構(gòu)，其職能是審議科技預(yù)算、制定科技基本計劃和評估科技項目；文部科學(xué)省職能是制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)控和管理各研究機構(gòu)經(jīng)費、分配科學(xué)技術(shù)振興費，組織重點與尖端領(lǐng)域的研發(fā)。其研發(fā)經(jīng)費占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費的60%左右；學(xué)術(shù)振興機構(gòu)作為文部科學(xué)省下轄機構(gòu)，委托管理文部省的競爭性經(jīng)費；國立大學(xué)法人化即所有的國立大學(xué)不再是國家行政機構(gòu)，而是獨立法人實體。大學(xué)的財政撥款逐漸減少，但在經(jīng)費籌措與使用以及人事、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整等擁有更多自主權(quán)。

印度科技經(jīng)費管理機制包括印度科技部，科技部下轄國家技術(shù)發(fā)展委員會、技術(shù)與評估委員會。印度科技部負(fù)責(zé)處理重大科技問題、國家的科技創(chuàng)新與科學(xué)事業(yè)的發(fā)展、設(shè)立國家重大技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)創(chuàng)新計劃、加強基礎(chǔ)科學(xué)的建設(shè)；國家技術(shù)發(fā)展委員會為引進技術(shù)與本土技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供優(yōu)惠貸款、經(jīng)費資助與股權(quán)支持等。技術(shù)與評估委員會設(shè)置本土技術(shù)發(fā)展計劃，為所有從事本土技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供支持。

基于上述分析，可以得到如下認(rèn)識：（1）各國在科技投入管理中都十分重視和加強科技金融投入的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用科技金融投入經(jīng)費，對科技金融投入經(jīng)費實施歸口管理和預(yù)算管理；（2）各國都努力構(gòu)建國家層面的科技金融協(xié)調(diào)政策與科技經(jīng)費管理部門間的協(xié)同機制；（3）各國科技金融投入經(jīng)費管理模式趨于集中管理，而科技金融資源配置方式主要采用市場化方式。

二、科技金融投入結(jié)構(gòu)比較

科技經(jīng)費投入是進行科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要保障，也是促進一個國家和區(qū)域科技進步以及經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。因而，世界各國政府都不斷加大科技經(jīng)費投入，為科技創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新提供物質(zhì)保障，對世界各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.科技金融投入強度比較

美、法、日本、印度、中國等國科技經(jīng)費投入規(guī)模及與其投入強度見表1。其中R&D經(jīng)費單位為10億本國貨幣，投入強度單位為%。

從表1可以看出，無論發(fā)達國家等，還是發(fā)展中國家，其用于R&D經(jīng)費雖有波動，但都在不斷加大對科技經(jīng)費投入，美國科技投入強度由2003年2.66%增長到2012年的2.79%，法國科技投入強度由2003年2.17%增長到2012年的

2.29%，日本科技投入強度由2003年3.2%增長到2012年的3.35%，在2008年達到3.47%，10年平均值3.339%，中國科技投入強度由2003年1.13%增長到2012年的1.98%，印度科技投入強度由2003年0.8%增長到2011年的0.88%。美國、法國、日本等發(fā)達國家科技經(jīng)費投入水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家中國和印度，美國科技投入強度的10年平均值2.734%，法國科技投入強度的10年平均值2.178%，日本科技投入強度的10年平均值3.339%，中國科技投入強度的10年平均值1.522%，印度科技投入強度的10年平均值0.8155%。

表1 美、德、法等國科技經(jīng)費投入規(guī)模及與其投入強

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數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒（2003-2014）》[M].北京：中國統(tǒng)計出版社

2.科技金融投入來源結(jié)構(gòu)比較

下面對比分析美、法、日本與中國等國投入資金來源結(jié)構(gòu)。美、法、日本與中國等國研發(fā)經(jīng)費來源見表2，表中數(shù)據(jù)為2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

表2 美、德、法等國科技投入（R&D）經(jīng)費來源與用途結(jié)構(gòu)

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數(shù)據(jù)來源：同表1

由表2可看出，在科技投入資金來源結(jié)構(gòu)上，各個國家也有很大差別。中國企業(yè)的科技投入占74.6%，高于美國、法國，說明中國科技創(chuàng)新資金主要依賴企業(yè)投資。中國政府科技投入占21.1%，低于美國、法國，僅低于日本，中國政府應(yīng)該加大科技創(chuàng)新投入以優(yōu)化科技投入經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)?？萍冀?jīng)費投入其他來源僅為4.3%也低于其他發(fā)達國家，說明中國科技經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)還比較單一，缺乏多元化資金支撐。

3.科技金融用途來源結(jié)構(gòu)比較

下面對比分析美、法、日本與中國等國科技投入經(jīng)費的用途結(jié)構(gòu)。美、法、日本與中國等國經(jīng)費用途見表2。

由表2可以看出，法國用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比最高，占科技投入總經(jīng)費的25.4%，其次是美國，占科技投入總經(jīng)費的16.5%，第三是日本，占科技投入總經(jīng)費12.9%，而中國用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比為4.8%，遠(yuǎn)低于美、法、日等發(fā)達國家。中國在應(yīng)用研究領(lǐng)域經(jīng)費占比為11.3%，也遠(yuǎn)低于美、法、日等發(fā)達國家。中國用于實驗發(fā)展領(lǐng)域科技投入經(jīng)費高達83.9%，大幅高于美、法、日等發(fā)達國家，這說明中國科技投入經(jīng)費在用途結(jié)構(gòu)還不合理的?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究不僅是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，而且是持續(xù)不斷供給新技術(shù)的源泉。因此，我國應(yīng)該穩(wěn)定和持續(xù)增加對應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的投入。

綜上分析，只有不斷加大科技創(chuàng)新的投入力度，優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和調(diào)整科技投入經(jīng)費用途結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新能力，才能真正發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的推動作用。

三、科技金融投入空間配置比較

為考察國內(nèi)科技經(jīng)費空間配置情況，選取江蘇、廣東作為東部地區(qū)樣本，河南、湖南作為中部地區(qū)樣本，廣西、云南、貴州作為西部樣本來對比分析國內(nèi)科技經(jīng)費投入空間配置情況。江蘇、廣東、河南、湖南、云南、廣西、貴州等省區(qū)2004年-2013年科技經(jīng)費投入規(guī)模及與其投入強度見表3。其中R&D經(jīng)費單位為億元，投入強度單位為%。

對各省區(qū)10年科技投入平均規(guī)模進行比較，東部的地區(qū)的江蘇省是河南的6倍，湖南的6.8倍，廣西20.9倍，云南26.04，貴州41.7倍。廣東省是河南5.1倍，湖南的5.8倍，廣西的17.7倍，云南的22.03，貴州的35.3倍。中部地區(qū)河南省是廣西的3.5倍，云南的4.3倍，貴州的6.9倍，湖南省是廣西3.04倍，云南的3.8倍，貴州的6.08倍。通過上述比較可以看出，在科技經(jīng)費投入規(guī)模上，東部、中部、西部地區(qū)差異巨大的；從投入強度上看，江蘇省十年科技投入強度平均為1.916，廣東為1.617，河南為0.796，湖南為1.282，廣西為0.539，云南為0.584，貴州為0.599，東部科技投入強度明顯高于中部和西部地區(qū)，中部明顯高于西部地區(qū)。上述分析表明，我國各省區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各省區(qū)對研發(fā)經(jīng)費的投入水平有很大差異。這說明我國在科技經(jīng)費投入?yún)^(qū)域分布和空間配置上具有很大的不均衡性。各省區(qū)在研發(fā)經(jīng)費投入的巨大差異必然會導(dǎo)致各類科技資源在區(qū)域科技資源配置上的差異，進而影響各省區(qū)科技創(chuàng)新平衡發(fā)展以及科技創(chuàng)新能力的提升。

四、我國科技金融投入管理中存在問題及對策

利用調(diào)查分析和統(tǒng)計分析方法對美國、法國、日本和印度以及國內(nèi)江蘇、廣東、河南、湖南、云南、廣西等省區(qū)科技金融投入機制與管理模式進行比較分析，分析發(fā)現(xiàn)我國科技金融投入中存在如下一些問題：（1）科技投入經(jīng)費總量規(guī)模較小，科技經(jīng)費投入強度偏低；（2）科技投入經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)還不盡合理，企業(yè)科技經(jīng)費投入壓力過重；（3）科技投入經(jīng)費用途結(jié)構(gòu)不合理，制約科技水平的全面提升；（4）研發(fā)經(jīng)費投入存在嚴(yán)重的空間配置不均衡，影響區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升與協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）科技經(jīng)費投入機制和管理模式尚需完善，影響科技投入經(jīng)費配置效率。為此，提出以下政策建議：

1.提高科技經(jīng)費投入強度，夯實科技創(chuàng)新資金需求保障的基礎(chǔ)

我國科技經(jīng)費投入總量規(guī)模和投入強度在與發(fā)達國家比較中處于明顯的劣勢。有效的研究經(jīng)費供給是開展科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，因而，應(yīng)該提高科技經(jīng)費投入強度，加大科技投入經(jīng)費的總量規(guī)模。有效發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)功能，全面轉(zhuǎn)變政府在科技創(chuàng)新活動中投資角色，引導(dǎo)社會資本進入高技術(shù)行業(yè)投資領(lǐng)域，為我國科技創(chuàng)新活動提供更充裕的資金支持，夯實科技創(chuàng)新資金需求保障的基礎(chǔ)。

2.合理化科技投入經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)，促進科技產(chǎn)出質(zhì)量與科技水平的全面提升

從科技投入經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)的國際比較中可以看出，在科技經(jīng)費投入中我國企業(yè)占比過高、政府占和其他來源比較低，說明中國科技經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)還比較單一，缺乏多元化資金支撐，中國企業(yè)科技創(chuàng)新壓力和風(fēng)險增大，企業(yè)科技創(chuàng)新意識在不斷增強投資。2012年我國科技投入資金用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比為4.8%，應(yīng)用研究領(lǐng)域經(jīng)費占比為11.3%，低于美、法、日等發(fā)達國家。我國用于實驗發(fā)展領(lǐng)域科技投入經(jīng)費高達83.9%，大幅高于美、法、日等發(fā)達國家，這說明中國科技投入經(jīng)費用途結(jié)構(gòu)還不合理的?；A(chǔ)與應(yīng)用研究不但是科技創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，而且是持續(xù)不斷供給新技術(shù)源泉，他們屬于典型的公共產(chǎn)品，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金應(yīng)主要由政府提供。如果用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究資金，政府投入過少，會十分不利于我國科技水平的國際追趕，嚴(yán)重制約我國科技創(chuàng)新能力和整體科技水平提高，因此應(yīng)該穩(wěn)定和持續(xù)增加對應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究的投入。但與發(fā)達國家相比，我國還應(yīng)該加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投資，更進一步合理化我國的科技經(jīng)費投入來源與用途結(jié)構(gòu)，增加對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，夯實科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，使我國科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定、高水平發(fā)展，促進我國科技產(chǎn)出質(zhì)量與科技水平的全面提升。

3.平衡研發(fā)經(jīng)費投入的空間配置，縮小區(qū)域科技創(chuàng)新能力的差距與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國在研發(fā)經(jīng)費投入方面存在嚴(yán)重的空間配置不均衡問題。研發(fā)經(jīng)費投入的空間配置均衡性是確保我國科技創(chuàng)新能力整體提升的基礎(chǔ)條件，也是科技資源空間配置均衡合理的關(guān)鍵要素。要縮小區(qū)域科技創(chuàng)新能力的差距，真正實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須平衡研發(fā)經(jīng)費投入的空間配置，降低不同區(qū)域間科研投入產(chǎn)出效率的差距。因而解決研發(fā)投入空間配置不均衡的問題，確保我國科技金融的均衡發(fā)展和研發(fā)投入資金使用效益，不斷改善和優(yōu)化我國科技金融投入空間配置與使用效率，從而促進我國科技事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展。

4.優(yōu)化科技經(jīng)費投入機制和管理模式，提高科技金融投入經(jīng)費配置效率與效益

我國在科技投入經(jīng)費配置上主要采用行政運行規(guī)則與管理模式來對科技投入資金進行配置，這樣就會導(dǎo)致那些與政府、科技行政部門有隸屬關(guān)系的企業(yè)、高等院校和科研院所具有科技經(jīng)費投入優(yōu)先配置優(yōu)勢，致使科技經(jīng)費投入的配置面較窄，科技金融資金配置效率低下。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和“雙創(chuàng)”發(fā)展，科技投入經(jīng)費的市場化配置必將成為我國在新歷史階段的科技金融發(fā)展的重要驅(qū)動力。在未來科技金融支持科技創(chuàng)新過程中，第一，要進一步健全和優(yōu)化科技金融投入機制，合理配置科技金融資源，使科技金融資源和科技資源融合到良性互動的運行軌道上，培育和發(fā)展科技創(chuàng)新的增長點，提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益水平。第二，要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展實際制定科技金融政策，重點扶持符合我國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新型科技企業(yè)，捕捉新的科技創(chuàng)新增長點，加大對戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度，推動科研機構(gòu)、高校與創(chuàng)新技術(shù)需求企業(yè)建立穩(wěn)固持久的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

5.完善科技信用體系建設(shè)，培育良好的科技金融投資外部環(huán)境

基礎(chǔ)牢固的科技信用體系是科技金融市場有序運行的重要條件和保證。無論是商業(yè)銀行信貸、債券發(fā)行、股權(quán)融資，還是科技保險、科技擔(dān)保都需要良好的信用環(huán)境，因而，科技信用實際上貫穿于整個科技金融支持科技創(chuàng)新的過程中。第一逐步健全科技信用評價體系。第二，建立全面的科技金融信用制度。第三，與有關(guān)部門密切合作，采取逐步推進的方式，并將其他信用記錄納入其中，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的科技信用體系。第四，加強信用秩序管理，對不良的科技信用給以一定制裁，并根據(jù)經(jīng)濟社會變化及時完善和修訂。通過上述措施，社會信用水平進一步提高，使企業(yè)、政府與銀行的信用同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最終可以培育出良好的支持企業(yè)自主創(chuàng)新的科技金融投資外部環(huán)境。

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