岑盈盈,鮑海君(浙江財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院,浙江·杭州 310018)
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非正式培訓(xùn)對失地農(nóng)民人力資本提升的影響社會網(wǎng)絡(luò)視角的質(zhì)性研究
岑盈盈,鮑海君*
(浙江財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院,浙江·杭州 310018)
摘 要:失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵是其最終出路與角色轉(zhuǎn)型,也就是失地農(nóng)民市民化問題。由于農(nóng)民本身的脆弱性,僅有保障性措施無法滿足未來的發(fā)展。從保障生存到促進發(fā)展,核心在于有效地提升失地農(nóng)民人力資本。相關(guān)研究顯示,非正式培訓(xùn)對人力資本提升有重要作用。本文通過深度訪談,應(yīng)用扎根理論探究非正式培訓(xùn)影響失地農(nóng)民人力資本提升的深層次因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)特征、學(xué)習(xí)特征、征地情境這三個主范疇對失地農(nóng)民人力資本提升存在顯著影響。在此基礎(chǔ)上,探索了這三個主范疇的構(gòu)成因子及其對失地農(nóng)民人力資本提升的作用機制,建立了失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)特征—征地情境—人力資本的概念模型,并提出了相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;非正式培訓(xùn);人力資本;質(zhì)性分析
在城市化快速推進過程中,能否讓眾多失地農(nóng)民學(xué)習(xí)到新的知識技能,擔(dān)當(dāng)起新的社會角色,建立起新的社會關(guān)系,順利融入城市社會生活中,將直接關(guān)系到城市化的質(zhì)量高低與政府績效管理的質(zhì)量。
農(nóng)民一旦失去土地,所面臨生計資本的現(xiàn)狀和性質(zhì)將發(fā)生一系列變化。首先,生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,農(nóng)村原有的生產(chǎn)體系被破壞,農(nóng)民們失去了依賴于土地的生產(chǎn)性收入來源,只能尋求其他非農(nóng)謀生渠道;其次,社會關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)被削弱,農(nóng)民們不得不改變傳統(tǒng)的生活和社會交往方式,基于鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)支持體系逐步弱化[1]。事實上,失去土地后農(nóng)民的生計系統(tǒng)脆弱,有可能面臨失業(yè)、邊緣化、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)破壞、權(quán)力喪失等內(nèi)在風(fēng)險[2]。政府對失地農(nóng)民的績效管理要落到實處,首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路,從以GDP(土地)為導(dǎo)向的政府管理轉(zhuǎn)向以創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)為主的可持續(xù)管理模式,深化行政體制的改革,積極構(gòu)建以公共服務(wù)為主要內(nèi)容、以提高公共服務(wù)效能為主要目的的服務(wù)型政府績效管理體制;其次就是要制定切實可行的政策來提升失地農(nóng)民的人力資本,讓他們擁有可持續(xù)生計的能力。
國內(nèi)現(xiàn)有的失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏規(guī)劃,管理體制尚未理順;培訓(xùn)經(jīng)費來源極其有限,使用不合理,監(jiān)管不到位;培訓(xùn)內(nèi)容更側(cè)重于技能培訓(xùn),授課方式單一,培訓(xùn)效果不佳[3]。更重要的是,農(nóng)民思想觀念根深蒂固,認(rèn)為參加培訓(xùn)是讀書人做的事情,他們沒有文化,參加正式培訓(xùn)勉為其難。但同時,眾多失地農(nóng)民對學(xué)習(xí)又持有肯定態(tài)度,有較強創(chuàng)業(yè)意識的失地農(nóng)民會自己想辦法去做學(xué)徒學(xué)習(xí),找創(chuàng)業(yè)成功的親戚朋友學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為這就是一種人力資本提升的過程,相對于正式培訓(xùn),可稱之為非正式培訓(xùn)。然而,失地農(nóng)民的非正式培訓(xùn)還沒引起社會各界的重視,失地農(nóng)民之間自發(fā)的非正式培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被重視,失地農(nóng)民賴以發(fā)展和知識來源方式未得到應(yīng)有的發(fā)揮。國內(nèi)學(xué)術(shù)界也沒有對非正式培訓(xùn)對失地農(nóng)民人力資本影響給以足夠的關(guān)注,國外的相關(guān)研究也較為零散,缺乏系統(tǒng)性。研究失地農(nóng)民非正式培訓(xùn)對其人力資本的提升機制,實屬必要。
非正式培訓(xùn)與正式培訓(xùn)相對應(yīng),是一種相對隱性的、非連續(xù)的、隨時的培訓(xùn),以“人力資本投資”、“開放式教育”和“終身教育”等現(xiàn)代人力資源開發(fā)為理念,以能力提升為本位,注重隨時性、融合性、有效性的培訓(xùn)模式[4]。非正式培訓(xùn)中知識傳遞的發(fā)生模式有許多影響因素,如知識特性、團隊特性、信任、關(guān)系強度、共同預(yù)期、溝通頻率等。非正式培訓(xùn)中的知識傳遞活動還會受到當(dāng)事人自身特征和其他因素影響,例如與其他伙伴的關(guān)系強度、行業(yè)背景、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)中心性等。當(dāng)前非正式培訓(xùn)的研究比較薄弱,主要集中于國外非正式培訓(xùn)理念的傳播、非正式培訓(xùn)機制的探究。國外非正式培訓(xùn)活動多種多樣,參與率高,這些經(jīng)驗都值得我們借鑒學(xué)習(xí)[5]。
國內(nèi)較多學(xué)者對失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)進行研究,并認(rèn)為失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了非正式培訓(xùn)的主要途徑。失地農(nóng)民社會支持網(wǎng)已逐漸由封閉型向半開放型轉(zhuǎn)變并兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特點[6],應(yīng)當(dāng)深化土地制度改革、完善土地征用補償機制,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、培養(yǎng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識強化就業(yè)培訓(xùn)制度、健全社會保障體系,擴大社會交往范圍、建立多層次的社會支持網(wǎng)[7],同時,促進失地農(nóng)民身份認(rèn)同與角色轉(zhuǎn)換需要政府的支持、相關(guān)制度的變革、失地農(nóng)民自我素質(zhì)的提高及良好社會文化的營造[8],政府、社會、社區(qū)、家庭應(yīng)該在不同的會關(guān)系層面發(fā)揮建構(gòu)不同的社會支持的作用[9],社區(qū)建設(shè)對失地農(nóng)民問題的解決有重大幫助[10]??偟膩碚f,失地農(nóng)民的鄰里和親緣關(guān)系在征地后穩(wěn)定中有變化,工具性傾向增強,失地農(nóng)民原有的社會資本受到影響,拓展失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò),推進其社會資本的再創(chuàng)造,進一步推動失地農(nóng)民市民化[11]。
隨著城市化的不斷推進,構(gòu)建失地農(nóng)民非正式培訓(xùn)模式,是新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)支撐,是農(nóng)民自我實現(xiàn)和發(fā)展的內(nèi)在需求,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟演進和擴展的需要?,F(xiàn)有大量文獻研究高層次人才的人力資本提升問題,而草根群體的人力資本問題還比較薄弱,本文試圖彌補這一不足,同時對失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展生計理論也有一定程度的探索性研究。
本文采用扎根理論的方法,通過整理訪談資料分析構(gòu)建概念模型。筆者在杭州桐廬縣、寧波慈溪市、金華義烏市等地選取了具有代表性的22位失地農(nóng)民,采用深度訪談的方式,對其非正式培訓(xùn)情況展開調(diào)查。受訪者的基本資料如表1所示。
表1 受訪者基本資料Table 1 The basic information of respondents
訪談過程中,筆者盡量將每位受訪者的訪談時間控制在1小時之內(nèi),在取得訪談?wù)咄獾那疤嵯逻M行錄音。訪談完成后對音頻、視頻、照片、筆記等資料進行整理。運用扎根理論的方法,構(gòu)建失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)特征—學(xué)習(xí)特征—人力資本提升概念模型。
2.1 開放式編碼
對原始資料進行整理之后,進行開放式編碼。從已經(jīng)整理好的訪談資料中提煉出初始概念和范疇。為了減少研究者個人的偏見或者影響,本文將被訪談失地農(nóng)民的原話作為標(biāo)簽(表2)。
表2 開放式編碼范疇化Table 2 The category of open coding
2.2 主軸編碼
根據(jù)范疇在概念層次上的關(guān)系和邏輯,歸納10個相互獨立的范疇。接著進行主軸編碼,確定了4個主范疇即社會網(wǎng)絡(luò)特征、學(xué)習(xí)特征、人力資本提升、征地情境,4個主范疇與其對應(yīng)的范疇如表3所示。
表3 主軸編碼形成的主范疇Table 3 The axial coding form the main category
2.3 選擇性編碼
為了使主范疇之間的關(guān)系變得更加具體化,本文進行了選擇性編碼。典型關(guān)系結(jié)構(gòu)主要是社會網(wǎng)絡(luò)特征—人力資本提升、學(xué)習(xí)特征—人力資本提升、社會網(wǎng)絡(luò)特征—學(xué)習(xí)特征—人力資本提升之間的關(guān)系,征地情境作為調(diào)節(jié)變量調(diào)節(jié)社會網(wǎng)絡(luò)特征和人力資本提升之間的關(guān)系(表4)。
表4 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)Table 4 The main categories of typical relational structure
依據(jù)扎根理論,通過梳理各主范疇與副范疇間的關(guān)系,把他們間的關(guān)系構(gòu)建為更直觀的圖形,如圖1所示。
圖 1 失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)特征—學(xué)習(xí)特征—人力資本提升概念模型Fig.1 The conceptual model of ability enhancement
2.4 理論飽和度檢驗
對上述研究過程進行理論飽和度檢驗,沒有發(fā)現(xiàn)額外范疇,此次調(diào)研過程中形成的訪談資料中可提取的范疇已經(jīng)達(dá)到飽和。社會網(wǎng)絡(luò)特征與聯(lián)系特征兩個主范疇均沒有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系,兩個主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的重要構(gòu)成因子。由此可以認(rèn)為本研究建立的理論模型是飽和的。
經(jīng)過質(zhì)性分析,本文提出了失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)特征—學(xué)習(xí)特征—人力資本提升的概念模型,從社會網(wǎng)絡(luò)視角,探究失地農(nóng)民非正式培訓(xùn)對人力資本提升的作用機理。根據(jù)概念模型,本文認(rèn)為良好的社會網(wǎng)絡(luò)特征有利于構(gòu)建暢通的交流渠道,增加交流機會,促進非正式學(xué)習(xí),從而提升人力資本。若成員之間已經(jīng)有良好的溝通渠道與往來關(guān)系基礎(chǔ),則更容易在互惠合作的條件下進行知識的交流和分享,在認(rèn)同的前提下,學(xué)習(xí)的質(zhì)和量都能得到有效的提升[12]。在學(xué)習(xí)過程中,溝通扮演著不可或缺的角色,成員之間溝通越順暢,表示溝通質(zhì)量越好,信息傳遞越充分,那么學(xué)習(xí)效果會越好[13]。
信任是成員間進行知識分享的前提,表現(xiàn)為對對方成員有信心,機會主義行為發(fā)生的不確定性減弱,積極編織合作網(wǎng)絡(luò),主動聯(lián)系,彼此之間忽略繁文縟節(jié),形成高度默契。研究普遍認(rèn)為,信任對知識的有效傳遞具有正向的促進作用?;锇殚g的相互信任可使組織成員覺得被尊重,會更愿意將本身的知識及技術(shù)進行分享,而聯(lián)盟伙伴因信任密切合作,有助于知識、技術(shù)之分享與轉(zhuǎn)移[14],當(dāng)組織間的信任程度愈高,知識轉(zhuǎn)移的程度也會愈高[15],同時成員愈會進行知識分享[16]。
過去學(xué)者往往用關(guān)系強度來評估組織成員間彼此聯(lián)系的強弱程度。Granovetter(1973)從社會學(xué)的角度進行定義關(guān)系強度,他認(rèn)為強關(guān)系連接是時間、感情投入和緊密程度(相互信任)都較強的組織間連接。關(guān)系的強弱并不是絕對的,而是一個相對的連續(xù)性變量。我們對網(wǎng)絡(luò)強度的度量可從網(wǎng)絡(luò)成員之間相互作用的頻率和資源交換的水平來確定[17]。在失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)中,項目討論和技術(shù)交流機會頻繁,相互熟悉和依賴程度高的屬于強關(guān)系,反之則是弱關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模直接影響了成員可以尋求交流的知識提供者的數(shù)目。
關(guān)于非正式學(xué)習(xí)中主體的學(xué)習(xí)意愿,研究普遍認(rèn)為其對知識分享的結(jié)果有正向助益。知識源具有起碼的知識輸出(傳授)意愿、知識受體具有起碼的知識吸收(接受)意識是知識得以轉(zhuǎn)移的前提。轉(zhuǎn)移意愿越強,知識傳播受體就越容易。反之,轉(zhuǎn)移意愿越弱,知識則越不容易轉(zhuǎn)移。知識的有效傳遞,不僅有賴于學(xué)習(xí)者的吸收能力,也取決于擁有者的分享意愿,如果授體與授體間沒有溝通與合作的誠意,知識傳遞根本不可能發(fā)生[18]。成員間的社會互動越頻繁,學(xué)習(xí)時間越長,將越有助于使知識的疆界(boundary)模糊化,從而有助于知識的分享和傳遞[19]。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成員間溝通的頻率愈頻繁,則對知識分享及創(chuàng)新活動將有正面幫助[20]。
失地農(nóng)民安置補償政策經(jīng)歷了政府主導(dǎo)的調(diào)產(chǎn)安置、福利安置模式到市場主導(dǎo)的貨幣安置、留地安置、生活保障安置模式。顯然,不同的安置補償方式對失地農(nóng)民的未來生存與發(fā)展會產(chǎn)生不同的影響。土地征用補償款能增加失地農(nóng)民的當(dāng)前實際收益水平,同時又會對其就業(yè)決策與未來預(yù)期產(chǎn)生某種影響,不同的征用補償方式其影響效應(yīng)也將存在一定差異。
征地區(qū)位一方面指被征地的位置,另一方面指這一位置與其他事物的空間的聯(lián)系。不同的空間區(qū)位條件對失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不同的影響。本文主要研究的是被征地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平。產(chǎn)業(yè)集群作為一種企業(yè)的空間組織形式,是多個相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)或組織在地理上的集中,從而形成了集群特有的集聚效應(yīng),企業(yè)是集群中最主要、最活躍的行為主體,產(chǎn)業(yè)集群的知識是集群長期積累發(fā)展的結(jié)果,因此集群也可被視為是包含了產(chǎn)業(yè)專有知識及其載體的知識積累的集聚體。集群內(nèi)各種社會網(wǎng)絡(luò)的存在促進了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與企業(yè)和合作社之間的信息、知識、技術(shù)的交流、傳遞與共享,促進了農(nóng)民社會資本和人力資本的積累與提高,進而實現(xiàn)農(nóng)戶增收[21]。若征地區(qū)位的產(chǎn)業(yè)集聚程度高,則失地農(nóng)民之間信息、知識、技術(shù)的交流、傳遞與共享會更加頻繁,高效。不僅能增強失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò),同時對失地農(nóng)民的人力資本提升也有顯著的影響。
非正式培訓(xùn)對失地農(nóng)民人力資本提升有顯著影響,非正式培訓(xùn)主要通過失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)進行,其學(xué)習(xí)特征是中介變量,同時征地情境會對失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響進而調(diào)節(jié)社會網(wǎng)絡(luò)—人力資本提升的關(guān)系。據(jù)此,本文提出以下政策建議:
(1)優(yōu)化失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)
失地農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)不斷擴大,重建的過程也就是失地農(nóng)民市民化的過程,失地農(nóng)民市民化與人力資本提升相輔相成。第一,政府要創(chuàng)建平臺拓展失地農(nóng)民的社會網(wǎng)絡(luò)。失地農(nóng)民要獲得持續(xù)發(fā)展,必須實現(xiàn)就業(yè)和擴展業(yè)緣網(wǎng)絡(luò),這意味著必須提升失地農(nóng)民的人力資本。要解決上述問題,政府要創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,大力宣傳非正式培訓(xùn)的重要性;承擔(dān)組織更多的活動,加強失地農(nóng)民參與非正式培訓(xùn)提升人力資本的文化建設(shè)。提供活動平臺與機會;構(gòu)建完善的失地農(nóng)民培訓(xùn)體系。在現(xiàn)有培訓(xùn)體系中增加補償性培訓(xùn)的內(nèi)容,對失地農(nóng)民的基本溝通能力、表達(dá)能力進行補償性培訓(xùn)。并開設(shè)管理溝通類課程,提升失地農(nóng)民的溝通能力與溝通技巧。第二,社區(qū)要著力打造充滿信任的氛圍。居委會比其他的社會團體更加接近百姓,能真正深入到群眾當(dāng)中去,了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和發(fā)展需求,是促進失地農(nóng)民與村里能人、失地農(nóng)民與城市居民的社會和文化交流的重要平臺。第三,失地農(nóng)民要促進自身社會網(wǎng)絡(luò)的開放性。要積極與他人溝通交流,參加相關(guān)的培訓(xùn)課程,對自己的基本溝通能力、表達(dá)能力進行培訓(xùn)。
(2)在補償性安置的基礎(chǔ)上,加大發(fā)展性安置補償政策力度
征地補償款能增加失地農(nóng)民的當(dāng)前實際收益水平,同時會對對其就業(yè)決策與未來發(fā)展預(yù)期產(chǎn)生某種影響,不同的安置補償方式對失地農(nóng)民的影響也不同。如果采用留地安置或者住房安置,失地農(nóng)民就能夠獲得房租收入。如果是在類似義烏這些外來人口眾多、小商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū),房租收入能讓一個小家庭過上小康生活,這也是“食租”群體的由來。另外,這些房屋也能為失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)提供場所,減少了租金成本。這種安置方式相對來說有利于拓展該群體的社會網(wǎng)絡(luò),有利于他們的發(fā)展。
雖然當(dāng)前已有多個地區(qū)發(fā)布失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策,但收效甚微,其力度與針對性方面存在一定不足。要改變這一現(xiàn)狀,政府首先要重視失地農(nóng)民教育培訓(xùn),要在理念上重視起來,才會有行動上的效果,注重實用性,避免形式化;其次,要加大對失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的財政投入,引導(dǎo)相關(guān)社會組織和社會機構(gòu)參與到失地農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中來;最后除了技能培訓(xùn),還要加強對失地農(nóng)民就業(yè)觀念的引導(dǎo)。
(3)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升失地農(nóng)民人力資本
征地區(qū)位對失地農(nóng)民人力資本提升的影響是多方面的,一般來說,經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū),失地農(nóng)民人力資本越高。在經(jīng)濟發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū),失地農(nóng)民往往有更積極的生活態(tài)度,更具備學(xué)習(xí)精神。征地所在位置與城市中心的距離會影響失地農(nóng)民當(dāng)前生存情況,征地之后土地用途類型會影響失地農(nóng)民未來發(fā)展。在征地過程中要注重農(nóng)民的參與權(quán)[22],提高農(nóng)民的自主意識。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該抓住舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機,搞活當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟,成其為帶動失地農(nóng)民培訓(xùn)的“源頭活水”。如浙江桐廬環(huán)溪村、荻浦村在進行“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“五水共治”等項目中,積極發(fā)展旅游業(yè),帶動了村中民俗旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚對人力資本提升的作用顯著。在一個產(chǎn)業(yè)集聚水平較高的地區(qū),知識儲備量多,轉(zhuǎn)移渠道順暢,進入門檻低,是非正式學(xué)習(xí)的溫床。政府應(yīng)該通過各部門的扶持與協(xié)作,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
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The effect of informal training on the human capital of land-lost farmers:Qualitative research from the social network perspective
CEN Ying-Ying,BAO Hai-Jun
(Institute of Finance and Public Management,Zhejiang Uniνersity of Finance &Economics,Zhejiang Hanghzou 310018,China)
Abstract:Urbanization in China aims to promote citizenization,in which the social and spiritual needs of the immigrants are to be satisfied.However,the vulnerable land-lost farmers face many difficulties in satisfying their needs during the urbanization process.Related studies show that informal training plays an important role in enhancing human capital.Based on the grounded theory,this study develops a social network characteristics-situation-human capital enhancement model,to explain the informal training mechanism of land-lost farmers.Through investigation,this article collects first-hand information,and,through coding analysis,constructs the characteristics-situation-human capital enhancement model as the main line of theoretical model,using social network characteristics (including network intensity and network scale) like quality,trust,and communication features like the time available for learning and the intent to learn.The external land situation influences the relationship between the social network characteristics of the land-lost farmers and the increase in human capital,as well as the land acquisition situation,including the mode of resettlement and the location of the new land.Based on these findings,practical inputs for improving the management policies of the Chinese government and encouraging informal training for the land-lost farmers are proposed.
Key words:land-lost farmers;informal training;human capital;qualitative analysis
*通訊作者:鮑海君(博士/教授/副院長):baohaijun@zufe.edu.cn
基金項目:浙江財經(jīng)大學(xué)2014年度研究生校級科研項目
作者簡介:岑盈盈(1990-),女,碩士生,土地資源管理專業(yè).
修訂日期:2015-11-05
收稿日期:2015-10-12
doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.01.011
中圖分類號:G725
文獻標(biāo)志碼:A
文章編號:2095-1329(2016)01-0049-05
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