陳志欒　蔣勛　楊永勝

摘要：地處山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟待破題。作為一個(gè)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，湖南省芷江侗族自治縣對(duì)此進(jìn)行了積極探索，經(jīng)過(guò)多年不斷的實(shí)踐，已取得一定的成效。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進(jìn)生產(chǎn)要素武裝農(nóng)業(yè)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是耕作機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品商品化。地處山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟待破題。作為一個(gè)傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，湖南省芷江侗族自治縣對(duì)此進(jìn)行了積極探索，經(jīng)過(guò)多年不斷的實(shí)踐，已取得一定的成效。

一、芷江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）形成糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局。一是糧食播種面積常年穩(wěn)定在50—54萬(wàn)畝，總產(chǎn)20—22萬(wàn)噸。油菜面積常年穩(wěn)定在15萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)菜籽1.3萬(wàn)噸左右。二是經(jīng)濟(jì)作物面積逐年增加，2014年達(dá)到27萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到37萬(wàn)噸，其中柑橘是全縣最大的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是楠木坪片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來(lái)源。三是全縣蔬菜種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝，其中商品蔬菜面積7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19萬(wàn)噸。四是畜禽產(chǎn)業(yè)逐步被大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶代替。目前全縣年出欄生豬500頭以上的大戶有62戶，養(yǎng)殖數(shù)量呈上升趨勢(shì)。五是大部分煙農(nóng)年種煙收入在1萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙稅收分成也很可觀，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙稅收突破了100萬(wàn)元。此外，芷江縣農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)近幾年也得到了迅速發(fā)展。全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到91家，其中規(guī)模以上18家， 2014年完成農(nóng)產(chǎn)品加工值12.18億元，同比增長(zhǎng)18%，帶動(dòng)農(nóng)戶11.8萬(wàn)戶，連接基地面積17.6萬(wàn)畝。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，全縣農(nóng)村電網(wǎng)共改造完成240個(gè)村，村網(wǎng)改造率達(dá)80%。二是實(shí)現(xiàn)了村村通公路。三是小水利建設(shè)取得成效。全縣有渠道1152千米、泵站248個(gè)、小水電站32座。有上型號(hào)水庫(kù)145座，其中大型水庫(kù)1座（電站水庫(kù)）、中型水庫(kù)6座（含3座電站水庫(kù)）、?、裥退畮?kù)21座、?、蛐退畮?kù)117座。四是安裝建立6套防汛抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，形成以縣為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充、村組為依托的三級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。除常年實(shí)施的重大水利工程項(xiàng)目和農(nóng)田改造項(xiàng)目外，芷江縣每年拿出600萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村“五小水利”工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低。

（三）有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積19.86萬(wàn)畝。經(jīng)工商登記注冊(cè)并到縣經(jīng)管局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社168家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)21家。全縣工商注冊(cè)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)組織7個(gè)，2014年簽訂承包防治服務(wù)協(xié)議3488份，合同服務(wù)面積14.63萬(wàn)畝。

（四）啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 2014年啟動(dòng)芷江楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)實(shí)施園區(qū)引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。園區(qū)毗鄰縣城，以舞水支流楊溪河為軸線，包括芷江鎮(zhèn)、麻纓塘鄉(xiāng)、竹坪鋪鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)、巖橋鄉(xiāng)集中連片6萬(wàn)畝的區(qū)域。計(jì)劃到2020年，初步建成宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居、宜游的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

二、芷江縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法

芷江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代工業(yè)模式做大農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代流通方式做好農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代金融手段做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生態(tài)旅游做活農(nóng)業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）明確農(nóng)業(yè)工作思路，堅(jiān)定前進(jìn)方向。芷江縣立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一品”、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)。

（二）實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。2014年，全縣共投入資金12539.3萬(wàn)元，完成八大水利工程建設(shè)。一是農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目。投資1253.56萬(wàn)元，實(shí)施竹坪鋪、楠木坪、土橋、水寬、板山桃子樓村、牛牯坪肖家灣村、巖橋石板溪村飲水安全工程7處，解決農(nóng)村飲水不安全人口2.56萬(wàn)人。二是中小河流治理項(xiàng)目。投資2990萬(wàn)元，實(shí)施楊溪河麻纓塘、土橋河段治理工程，治理河道10.748公里。投資2520萬(wàn)元，實(shí)施碧涌河梨洞溪防洪護(hù)岸工程，完成河道綜合治理19.909公里。三是水土保持項(xiàng)目。投資316.04萬(wàn)元，實(shí)施治理水土流失面積8平方公里，新建小型水利水保工程56處。四是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。投資1610萬(wàn)元，完成土橋鄉(xiāng)片區(qū)、竹坪鋪鄉(xiāng)片區(qū)、麻纓塘鄉(xiāng)片區(qū)24個(gè)行政村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并通過(guò)了省績(jī)效考核驗(yàn)收。五是?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。投資2785萬(wàn)元，完成楓木坪、金龍、小路沖、兩岔溪等14座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。六是病險(xiǎn)骨干山塘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。縣財(cái)政計(jì)劃投資475.7萬(wàn)元，對(duì)張家坡等18座病險(xiǎn)骨干山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。七是抗旱應(yīng)急水源工程。投資80萬(wàn)元，實(shí)施完成了2013年度抗旱應(yīng)急水源工程，其中完成蠻田垅等4座骨干山塘的除險(xiǎn)加固和200多口深水井。八是“千名干部下基層十萬(wàn)群眾修水利”活動(dòng)?？h財(cái)政投資509萬(wàn)元，補(bǔ)償性實(shí)施各類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)502處，新增灌溉面積1.4萬(wàn)畝，改善有效灌溉面積3.9萬(wàn)畝。

（三）推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”，提升九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。緊緊圍繞懷化市九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體目標(biāo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)柑橘原料加工、工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)油茶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)肉牛、煙葉、中藥材、蔬菜九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（四）推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。成立機(jī)械化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將水稻育插秧工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把水稻育插秧技術(shù)納入農(nóng)機(jī)化工作績(jī)效考核，對(duì)購(gòu)買插秧機(jī)的合作組織和農(nóng)民進(jìn)行縣財(cái)政累加補(bǔ)貼，每購(gòu)買一臺(tái)高速插秧機(jī)給予10000元、步進(jìn)式插秧機(jī)每臺(tái)3000元的補(bǔ)貼。僅2014年，全縣新增插秧機(jī)6臺(tái)，其中新增高速插秧機(jī)2臺(tái)，全縣插秧機(jī)保有量達(dá)85臺(tái)。針對(duì)山區(qū)特點(diǎn)，推廣小型耕作機(jī)械和半機(jī)械化收割設(shè)備，全縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為38.2萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械總臺(tái)數(shù)為8.3萬(wàn)臺(tái)。成立芷江鎮(zhèn)、土橋鄉(xiāng)、麻纓塘鄉(xiāng)3家農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社，對(duì)應(yīng)創(chuàng)建芷江鎮(zhèn)、土橋鄉(xiāng)、麻纓塘鄉(xiāng)3個(gè)機(jī)插機(jī)收示范區(qū)。

（五）著力標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的方式，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。從2014年開(kāi)始，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元資金用于柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)實(shí)施柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，四大區(qū)推廣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)共增加收入5500萬(wàn)元。水稻標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積11.5萬(wàn)畝，其中市級(jí)核心示范園區(qū)3萬(wàn)畝，以“凱豐米業(yè)”等龍頭加工企業(yè)為實(shí)施主體，依托“芷江鼎新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社”、“麻纓塘鄉(xiāng)金豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”，為農(nóng)民提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和水稻病蟲(chóng)綜合防治服務(wù)。2014年，四大區(qū)通過(guò)推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)共增加收入4071萬(wàn)元。

（六）實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民增產(chǎn)增收。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶實(shí)行連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)2年的財(cái)政政策。對(duì)新增流轉(zhuǎn)土地10年以上，標(biāo)準(zhǔn)化連片種植面積30—50畝的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)100元；51—100畝的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)200元；100畝以上的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)300元。對(duì)新增水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水面達(dá)到30畝的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)100元；飼養(yǎng)水面31—50畝的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)200元；飼養(yǎng)水面51畝以上的，每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)300元。對(duì)年出欄商品豬1萬(wàn)頭以上，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖的新增養(yǎng)殖場(chǎng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；年出欄商品豬5000頭以上，達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖的新增養(yǎng)殖場(chǎng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，等等。

（七）發(fā)展龍頭加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣有各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)91家，規(guī)模以上 18家。和翔鴨業(yè)有限公司加工芷江鴨200萬(wàn)羽，產(chǎn)值突破1億元。優(yōu)質(zhì)米加工企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)米4.9萬(wàn)噸， 產(chǎn)值2.3億元，其中凱豐米業(yè)有限公司加工大米2.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破1億元。以楊家將油業(yè)有限公司、華興油廠為代表的油脂加工企業(yè)年加工茶油、菜油等油脂2800噸，產(chǎn)值7894萬(wàn)元。

（八）狠抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的抓手，出臺(tái)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)新增流轉(zhuǎn)土地5年以上，標(biāo)準(zhǔn)化連片種植面積100畝以上的，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)500元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)2年。通過(guò)招商引資，已有9家農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社入園開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、芷江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在問(wèn)題。當(dāng)前，芷江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題主要是：有精品無(wú)規(guī)模，有品種無(wú)品牌，有價(jià)值無(wú)深加工企業(yè)；農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民持續(xù)增收的空間小。

具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性短缺，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)日益繁重。

二是資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)日益繁重。

三是物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)日益繁重。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高投入、高成本階段，提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)日益繁重。

五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題突出，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系的任務(wù)日益繁重。

六是農(nóng)業(yè)投入不足，金融保險(xiǎn)等重大制約瓶頸尚未突破，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的任務(wù)日益繁重。目前，芷江縣農(nóng)業(yè)投入主要是國(guó)家項(xiàng)目和補(bǔ)貼，縣財(cái)政由于自身困難投入較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

（二）原因分析。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)主體缺位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。目前，全縣農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者主要為50至70歲的老人，大多文化水平低、思想保守、不善于學(xué)習(xí)、沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，耕作方式更是很難更新，很難掌握新技術(shù)。很多家庭由于缺乏勞動(dòng)力，只種一點(diǎn)口糧田，造成耕地拋荒逐年增多。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來(lái)越高。芷江縣涉農(nóng)部門的科技人員并不少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧等在縣有局機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)專業(yè)站所，有部門，有人員?？墒情_(kāi)展的科技服務(wù)與其龐大的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍極不相稱，從調(diào)研的情況來(lái)看，很多干部在崗情況不佳，加上科技人員知識(shí)老化，沒(méi)有新知識(shí)新技術(shù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，沒(méi)有按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要更新知識(shí)，不具備從事本職工作的基本知識(shí)和技能，無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)民。由于自身技術(shù)不過(guò)硬又無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.激勵(lì)政策和財(cái)政投入不到位，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)不發(fā)達(dá)。芷江縣雖然擁有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有很好利用，缺乏鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策配套，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的引進(jìn)力度不夠。防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固，不重視水渠維修，遇到洪水，不能及時(shí)從耕地里排出，遇到干旱，水庫(kù)、山塘的水到不了田里?？刻斐燥?，使芷江農(nóng)業(yè)危機(jī)四伏。

4.割裂了旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系。芷江文化歷史悠久，旅游資源豐富，但在宣傳和推動(dòng)方面，僅是單純地將幾個(gè)著名景點(diǎn)進(jìn)行打包推出，沒(méi)有把芷江豐富的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)觀光進(jìn)行打包宣傳，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）破解土地瓶頸。目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式品種多、產(chǎn)品質(zhì)量差、無(wú)品牌，耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)連接二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民以不同形式參與土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶四級(jí)土地流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立和完善縣級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的土地承包合同管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)，引導(dǎo)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地向生產(chǎn)能人、大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、商品化方向發(fā)展。通過(guò)有效的土地流轉(zhuǎn)，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)效益和食品安全。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）破解生產(chǎn)工具瓶頸。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由過(guò)去的手工作業(yè)轉(zhuǎn)變成機(jī)械化作業(yè)，不僅可以節(jié)省勞動(dòng)力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，還能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)克服自然災(zāi)害能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。芷江縣是山區(qū)，45萬(wàn)畝耕地中，只有不到10萬(wàn)畝水田可以使用大中型耕地和收割機(jī)械，還有20多萬(wàn)畝水田和10多萬(wàn)畝旱地?zé)o法使用大中型耕地和收割機(jī)械。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放，國(guó)家農(nóng)機(jī)具研發(fā)單位應(yīng)加緊研發(fā)適合山區(qū)的小型收割機(jī)，半自動(dòng)化的各類微型耕地、收割機(jī)械，以及多功能機(jī)械，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。

（三）破解資金瓶頸。重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村山、水、林、田、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增加農(nóng)田的有效排灌面積，保障農(nóng)田排灌，不受洪澇和干旱之害，提高抵御自然災(zāi)害的能力?？h財(cái)政應(yīng)每年安排不少于1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的部分成本投入，并把各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金捆綁使用，重點(diǎn)用于振興柑橘、生豬、芷江鴨、葡萄、水蜜桃、商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展甜茶、綠殼蛋雞、肉牛、山羊、楊梅、魚(yú)類產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。要出臺(tái)措施鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

（四）破解產(chǎn)業(yè)瓶頸。要堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展一批種植大戶、基地村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，規(guī)模做大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進(jìn)軍，突出基地建設(shè)，搞好示范帶動(dòng)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持“圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發(fā)展思路，采取政府引導(dǎo)，樣板帶動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)和服務(wù)推動(dòng)等措施，對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)稻、柑橘、水蜜桃、蔬菜、芷江鴨等具有特色的產(chǎn)業(yè)精心培育，形成品牌。通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入、科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)和形成一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。要積極與國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新資源、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的作用。建設(shè)必要的景點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加緊部署，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范疇，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合力度，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供全方位的政策支持。

（五）破解市場(chǎng)瓶頸。一是加強(qiáng)品牌化建設(shè)。以“芷江綠殼雞蛋”、“芷江鴨”、“芷江米”、“芷江水果”、“芷江油”、“芷江菜”、“芷江香豬”為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌培育集體優(yōu)勢(shì)商標(biāo)，提高商標(biāo)品牌知名度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體注重對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品聲譽(yù)的保護(hù)，及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)專利。以芷江露生食品為平臺(tái)，逐步發(fā)展芷江脫水蔬菜品牌食品。通過(guò)品牌優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步過(guò)渡到以地理標(biāo)志集體商標(biāo)統(tǒng)一對(duì)外宣傳和經(jīng)營(yíng)。加快集體商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，制訂集體商標(biāo)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、加工、包裝、保管、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程控制和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃。二是培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要通過(guò)制定出臺(tái)和完善一系列扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，著力幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)破解土地、信貸等方面的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)本土企業(yè)擴(kuò)張和縣外企業(yè)入駐；成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的溝通交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造芷江農(nóng)產(chǎn)品加工航母，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上形成合力；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的指導(dǎo)，在機(jī)制上創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建基地，聯(lián)農(nóng)戶，助增收。三是建設(shè)物流市場(chǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，在楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，除了本地特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)外，爭(zhēng)取周邊縣市的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政等信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和其他各類投資主體，通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。積極探索農(nóng)超對(duì)接經(jīng)營(yíng)，建設(shè)大型冷庫(kù)，讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)殘留農(nóng)藥脫毒處理和整理分級(jí)包裝冷藏后，在價(jià)值最高的時(shí)間段直接走向各大超市、商場(chǎng)貨架。

（六）破解農(nóng)業(yè)功能瓶頸。一直以來(lái)，有些人誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是提供食用產(chǎn)品，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)有很多功能，如調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能和休閑、教育等文化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)功能拓展越充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢?！笆濉逼陂g，可以從以下幾個(gè)方面拓展農(nóng)業(yè)功能：以微生物資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將植物、動(dòng)物二維農(nóng)業(yè)拓展為植物、動(dòng)物、微生物三維農(nóng)業(yè)；以居民日益增長(zhǎng)的游憩需求為抓手，合理有序開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)家生活以及農(nóng)耕歷史文化、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化等旅游資源，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；以完善生態(tài)補(bǔ)償政策為抓手，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

（七）破解技術(shù)瓶頸。各涉農(nóng)技術(shù)部門干部要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新技能，到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要多組織農(nóng)民到示范園區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)與農(nóng)民開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

（作者單位：湖南省芷江縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文