劉海龍

摘 要：在當(dāng)前的鄰避治理中，政府是唯一的主體，參考技術(shù)專家意見進(jìn)行決策，不吸納公眾進(jìn)入決策過程，存在政府職能越位的情況。決策按照“決定—宣布—辯護(hù)”程序進(jìn)行，先是政府通過咨詢技術(shù)專家意見，形成決策方案后向社會宣布，在公民提出異議后再進(jìn)行辯護(hù)，決策程序不合理。同時，關(guān)于鄰避沖突防范與解決的法規(guī)建立尚不夠完善，不能滿足鄰避治理需要，存在法律供應(yīng)不足的問題。這種鄰避治理模式侵害了公民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致部分鄰避設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)“宣布—抗議—停建”的局面。需要切實尊重公民環(huán)境權(quán)益，按照環(huán)境正義要求重構(gòu)鄰避治理模式。讓公民參與到?jīng)Q策和管理之中，通過合法程序進(jìn)行交流和溝通，真正達(dá)成有效共識，按照制度規(guī)范運行。首先，鄰避治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。居民和社會組織參與到鄰避設(shè)施建設(shè)決策與管理中，實現(xiàn)多元主體的相互協(xié)作。其次，鄰避設(shè)施建設(shè)決策程序由“決定—宣布—辯護(hù)”向“參與—協(xié)商—共識”轉(zhuǎn)變。多元主體參與協(xié)商，充分吸收公民意見，回應(yīng)其合理訴求，在達(dá)成共識后再進(jìn)入決定與宣布環(huán)節(jié)。第三，鄰避設(shè)施建設(shè)行為的規(guī)范化。完善環(huán)境公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境權(quán)益救濟(jì)等與鄰避治理相關(guān)制度，使鄰避設(shè)施建設(shè)各個環(huán)節(jié)有法制保障，規(guī)范政府、企業(yè)和居民行為。

關(guān)鍵詞：環(huán)境正義；鄰避；公眾參與；信息公開；環(huán)境權(quán)益救濟(jì)

當(dāng)前，隨著鄰避設(shè)施建設(shè)的增多以及公民環(huán)保意識和權(quán)利意識的提升，國內(nèi)鄰避沖突事件呈現(xiàn)日益增多的趨勢，且經(jīng)常出現(xiàn)“宣布—抗議—停建”的情況。這與當(dāng)前的鄰避治理模式密切相關(guān)。在當(dāng)前的鄰避設(shè)施建設(shè)中，政府是唯一的決策主體，按照“決定—宣布—辯護(hù)”的程序進(jìn)行決策，在建設(shè)和管理中缺乏制度的規(guī)范。這種鄰避治理模式侵害了公民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，其結(jié)果往往是得不到居民的認(rèn)同，導(dǎo)致鄰避設(shè)施建設(shè)無法進(jìn)行。因而，要避免鄰避事件的發(fā)生，就必須按照環(huán)境正義的要求，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的鄰避治理模式，讓公民參與到?jīng)Q策和管理之中，通過合法程序進(jìn)行交流和溝通，真正達(dá)成有效共識，按照制度規(guī)范運行。

一、鄰避治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的鄰避治理中，政府是唯一的治理主體。在原先的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府承擔(dān)的職能過多，行政權(quán)力過度膨脹，社會事務(wù)幾乎是無所不管。改革開放后，政府精簡了一些機構(gòu)和職能，這種情況有所改觀，但仍然存在政府職能越位的情況，體現(xiàn)在鄰避問題的治理之中，就表現(xiàn)為政府相關(guān)機構(gòu)作為鄰避治理的唯一主體。在鄰避設(shè)施建設(shè)決策中，政府相關(guān)機構(gòu)認(rèn)為公眾對鄰避項目的知識有限，并且不會因為鄰避設(shè)施的公益性作出個體利益的讓步，如果公開信息和進(jìn)行民主決策必然會導(dǎo)致反對，于是直接由政府參考技術(shù)專家意見進(jìn)行決策，不吸納公眾進(jìn)入決策過程。這種決策方式存在兩個方面的問題：一是侵犯了公民的環(huán)境參與權(quán)；二是政府職能的越位。由于這兩個問題的存在，這種決策方式非但不能解決問題，反而導(dǎo)致政府公信力喪失，激化了矛盾。公民感覺到其環(huán)境權(quán)益受到侵犯而產(chǎn)生不滿，引發(fā)更強的鄰避心理和更激烈的抵制行為。當(dāng)鄰避沖突發(fā)生后，政府機構(gòu)成為被質(zhì)疑的對象，又沒有回旋的余地，往往導(dǎo)致鄰避設(shè)施建設(shè)的停建。鑒于此，鄰避治理要尊重公民的環(huán)境參與權(quán)，將其吸納進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)決策和管理中，實現(xiàn)治理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。

公民環(huán)境權(quán)賦予了公民具有參與自身生活環(huán)境使用的決策與管理的權(quán)利。1972 年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中指出：“人類有權(quán)生活在具有尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。”隨后，各國學(xué)者也對環(huán)境權(quán)問題進(jìn)行了深入探討，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵逐步明晰。總體看來，公民環(huán)境權(quán)既包括對環(huán)境的使用權(quán)、享受權(quán)等實體性權(quán)能，也包括環(huán)境知情權(quán)、處理權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)能。而公民的環(huán)境使用權(quán)與私人財產(chǎn)所有權(quán)又有所不同，具有非排他性，即指公民在使用和享受其環(huán)境的時候不能排除其他人的使用，這為鄰避設(shè)施建設(shè)提供了可能。但是，公民的環(huán)境使用權(quán)也決定了鄰避設(shè)施建設(shè)必須征得公民同意，否則就可能造成對公民環(huán)境權(quán)益的侵害。同時，公民的環(huán)境知情權(quán)、處理權(quán)和參與權(quán)決定了鄰避設(shè)施建設(shè)必須有公民的參與，公民有權(quán)在知悉鄰避設(shè)施建設(shè)相關(guān)信息的條件下參與建設(shè)項目的決策和管理。

政府在鄰避治理中應(yīng)該承擔(dān)什么角色呢？關(guān)于政府在環(huán)境管理中有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，美國學(xué)者薩克斯提出的“信托理論”給出了較為合理的解釋。薩克斯認(rèn)為，由于環(huán)境要素屬于“共用財產(chǎn)”，任何人不能任意對其占有和支配，而是要將其共同委托給國家管理。1這賦予了國家對于環(huán)境使用的管理權(quán)。由此可見，政府對于居民環(huán)境行使的是管理權(quán)，而不是完全的占有權(quán)和使用權(quán)，政府不能單方面直接決定關(guān)系到居民環(huán)境的鄰避設(shè)施選址與建設(shè)，而應(yīng)該充當(dāng)管理者、保護(hù)者和協(xié)調(diào)者的角色。首先，政府是環(huán)境使用的管理者。政府應(yīng)從宏觀上為環(huán)境使用提供制度規(guī)范和游戲規(guī)則，在具體建設(shè)項目中履行監(jiān)管與審批職能。其次，政府是公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)者。公民將環(huán)境要素委托給國家進(jìn)行管理，國家就應(yīng)履行好其管理責(zé)任，切實保護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)益不受損害，讓民眾能夠充分表達(dá)意見、利益得到應(yīng)有尊重。最后，政府是環(huán)境利益的協(xié)調(diào)者。出于鄰避設(shè)施的公益性，政府需要協(xié)調(diào)好公共利益和個體利益的關(guān)系，在保證居民環(huán)境利益不受損害的前提下，為鄰避設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)、資金和組織支持，推進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)。

從以上分析可見，鄰避設(shè)施建設(shè)關(guān)系到政府、居民、企業(yè)等多個主體，因而不能由政府包攬決策和執(zhí)行等全部責(zé)任，鄰避治理主體應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由一元向多元的轉(zhuǎn)變。在多元決策模式中，政府不再是唯一的決策者，而是由不同的利益相關(guān)者比如鄰避設(shè)施建設(shè)方、所在地居民、社會環(huán)保組織、民間團(tuán)體等共同參與決策。政府作為多元治理主體中的一元，在具體事務(wù)中主要扮演中介者的角色，主持相關(guān)利益者之間的協(xié)商，融合不同意見之間的沖突，在多元主體經(jīng)過充分溝通達(dá)成共識后共同作出決策。其中，政府執(zhí)行審批權(quán)，承擔(dān)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任；居民參與協(xié)商決策，充分實現(xiàn)其環(huán)境權(quán)利；企業(yè)按照分配正義原則分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險。通過多元主體的相互協(xié)作，各利益相關(guān)者之間的意見得以溝通和融合，可以大大降低鄰避沖突發(fā)生的可能性。

二、鄰避設(shè)施決策程序的合法化

當(dāng)前的鄰避設(shè)施建設(shè)決策多數(shù)以“決定—宣布—辯護(hù)”的程序進(jìn)行。先是政府通過咨詢技術(shù)專家意見，形成決策方案后向社會宣布，在公民提出異議后再進(jìn)行辯護(hù)。這種決策程序既忽視了公民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，也不利于鄰避設(shè)施建設(shè)的實施和進(jìn)行。政府和鄰避設(shè)施建設(shè)方根據(jù)專家意見提出的建設(shè)方案宣布之后，由于公民事先對方案毫不知情，對建設(shè)方案產(chǎn)生反感和抵觸情緒。由于決策方案沒有充分吸收公民意見，考慮公民利益也不夠，可能造成對公民環(huán)境權(quán)益的侵犯。公民因而就會產(chǎn)生鄰避心理和行為，抵制鄰避設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)鄰避行為出現(xiàn)后，政府趕緊召集技術(shù)專家和決策人員對方案進(jìn)行辯護(hù)，并對決策方案進(jìn)行調(diào)整。但是，此時鄰避設(shè)施建設(shè)方案的變化往往得不到公民的認(rèn)可，其結(jié)果或者是由政府強力推進(jìn)，或者是宣布停建。這種鄰避設(shè)施建設(shè)決策的順序既不能充分吸收公民意見，又容易引發(fā)鄰避心理，亟須轉(zhuǎn)變。政府和設(shè)施建設(shè)方應(yīng)當(dāng)充分尊重公民的知情權(quán)和參與權(quán)，從鄰避設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計開始就吸收各利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策中來。在規(guī)劃伊始，政府、公民、企業(yè)就進(jìn)行充分交流協(xié)商，以環(huán)境承認(rèn)正義和環(huán)境分配正義原則為依據(jù)，充分吸收公民意見，回應(yīng)其合理訴求，在達(dá)成建設(shè)共識后再進(jìn)入決定與宣布環(huán)節(jié)，即“參與—協(xié)商—共識”程序。

在鄰避設(shè)施興建前就要啟動公眾參與，由政府相關(guān)機構(gòu)或項目建設(shè)方提出建設(shè)方案，政府管理部門、居民代表、社會團(tuán)體、媒體、技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合對方案的可行性進(jìn)行調(diào)查，然后各方進(jìn)行評估、論證和辯論。而所謂公眾參與，也不可能是所有民眾全部參與所有環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)比如座談會和論證會等，就只能選取部分代表參加。在公眾參與的代表選取中，要全面考慮不同居民的不同利益，合理分配名額，通過選舉產(chǎn)生居民代表，避免“共有財產(chǎn)”受托者犧牲居民利益的情況。參與代表要廣泛征求居民意見，真正代表居民利益。為保障公眾參與鄰避設(shè)施建設(shè)決策的科學(xué)性，可以聘請第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)介入。政府保持中立，不越權(quán)干預(yù)第三方評估，保障專家的獨立性；也要對鄰避設(shè)施建設(shè)方進(jìn)行監(jiān)督，防止其與評估方出現(xiàn)合謀；還要避免公眾參與的形式化，提高公眾參與的有效性。關(guān)于“有效性參與”，應(yīng)該滿足以下幾方面的要求：首先，公民是主動有意識地參與決策活動，而不是被動消極地走過場；其次，公民表達(dá)的意見可以為決策者吸收采納，而不是被排除在決策參考之外；第三，公民的環(huán)境權(quán)益問題納入議題，在討論過程中予以解決；最后，政府機構(gòu)應(yīng)該確認(rèn)利益相關(guān)者，對環(huán)境權(quán)益可能受損卻無力參與決策的居民提供幫助，使其順利表達(dá)合理意見。1因而，要保證公民參與的有效性，應(yīng)該采取措施提高公眾參與意識，改變政府決策理念，樹立尊重居民權(quán)益的取向，并且為公眾參與提供必要幫助。

公民參與并不意味著最后共識的達(dá)成，還需要艱難的協(xié)商過程。對于鄰避設(shè)施項目建設(shè)來講，協(xié)商過程中面臨四大難題，需要創(chuàng)新方法予以解決。首先，要克服社會信任難題。居民對于鄰避設(shè)施安全保障技術(shù)以及項目建設(shè)方的信任度低，嚴(yán)重影響共識的形成，應(yīng)采取如下措施增加居民對政府和項目建設(shè)方的信任度：明確責(zé)任，簽訂防止公害發(fā)生的協(xié)議，建立意外補救制度；引入監(jiān)督，采取“過程管理”，建立監(jiān)測公示制度；加大追責(zé)，暢通行政訴訟和司法介入渠道，嚴(yán)懲不法行為；當(dāng)事單位與監(jiān)管機構(gòu)率先垂范，建設(shè)單位與行政監(jiān)管機構(gòu)入住設(shè)施周圍。其次，要克服信息不對稱難題。信息對等是共識達(dá)成的必要條件，而在實踐中公民獲得足夠的信息存在困難，應(yīng)采取以下方式予以克服：由獨立的第三方組織具體實施環(huán)評程序，環(huán)評結(jié)果通過公眾容易接觸的媒介使居民知曉；規(guī)范信息公開內(nèi)容格式，強制公開用于商談的各種信息；采取專家咨詢、公眾調(diào)查、座談會、論證會形式，公布充足的環(huán)境影響信息。最后，要克服風(fēng)險認(rèn)知差異難題。技術(shù)專家和公眾對風(fēng)險的認(rèn)知存在差異，如何融合這種差異是形成共識的重要前提。要通俗化專家環(huán)評報告，讓居民能夠明確了解鄰避設(shè)施環(huán)境風(fēng)險程度；還要充分考慮公眾多方面的合理訴求，尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗文化等主觀因素。這有利于專家和公眾之間對風(fēng)險認(rèn)知差異的融合。

另外，達(dá)成共識的一個重要因素是對居民合理訴求的回應(yīng)。鄰避設(shè)施的興建不僅涉及土地的使用，還會產(chǎn)生一定的負(fù)外部性效應(yīng)，對居民的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。所謂負(fù)外部性，指的是鄰避設(shè)施建設(shè)的好處為更大范圍的人享用，而鄰避設(shè)施的風(fēng)險與污染卻由鄰避設(shè)施所在地居民承擔(dān)。對于這種負(fù)外部性效應(yīng)的解決，需要從技術(shù)和補償兩個方面入手。首先，要通過技術(shù)改進(jìn)降低鄰避設(shè)施的負(fù)面影響以及風(fēng)險發(fā)生的概率，減少設(shè)施對環(huán)境的破壞，保證環(huán)境風(fēng)險對居民的影響降到最低，且對環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生有預(yù)防措施。其次，對于居民受到的損失要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償?！敖?jīng)濟(jì)補償盡管未必能保證居民支持鄰避設(shè)施的建設(shè)，但對居民的態(tài)度轉(zhuǎn)變有重要影響?！?經(jīng)濟(jì)補償可以通過兩種方式實現(xiàn)：一是現(xiàn)金補償。對鄰避設(shè)施占用的土地給予一定賠付；提供一定數(shù)量的基金作為發(fā)生風(fēng)險事故時的保障金；通過保險形式為居民區(qū)的不動產(chǎn)比如房產(chǎn)貶值提供補償。二是輔助措施。在居民區(qū)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)為居民的就醫(yī)、子女入學(xué)提供方便；在鄰避設(shè)施運行階段為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鳈C會，增加居民收入；興建相關(guān)配套設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣摺＜夹g(shù)改進(jìn)可以降低鄰避設(shè)施的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)補償可以彌補鄰避設(shè)施負(fù)外部性對居民的影響，通過這兩種方式回應(yīng)居民的合理訴求，有利于居民對鄰避設(shè)施建設(shè)態(tài)度的改變和共識的達(dá)成。

三、鄰避設(shè)施建設(shè)行為的規(guī)范化

目前，我國關(guān)于鄰避沖突解決的法規(guī)建立尚不夠完善，不能滿足鄰避治理需要，存在法律供應(yīng)不足的問題。關(guān)于鄰避設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、選址、決策、實施等環(huán)節(jié)中的公民參與、信息公開以及爭端解決的辦法，在一般性的法律規(guī)范中很難找到具體依據(jù)，而且沒有專門性的法律規(guī)范。因而，要盡快完善鄰避設(shè)施建設(shè)相關(guān)的法律制度體系，促進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化。完善環(huán)境公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境權(quán)益救濟(jì)等與鄰避治理相關(guān)制度，將鄰避設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、選址、決策、實施等方面納入制度化軌道，使鄰避設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)有法制的保障，規(guī)范政府、企業(yè)和居民行為。

首先，完善環(huán)境公眾參與制度，保障鄰避建設(shè)中公民有效參與，規(guī)約政府行政權(quán)力的越位。當(dāng)前，關(guān)于公民環(huán)境參與權(quán)的界定以及具體參與辦法已在有關(guān)法律法規(guī)中有所體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公民在具有保護(hù)環(huán)境義務(wù)的同時有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督： “一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！?005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》提出了公民參與項目論證、討論的權(quán)利：“對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督?！比欢F(xiàn)有法律法規(guī)對于公民參與的主體、環(huán)節(jié)以及反饋等所作的規(guī)定仍然需要進(jìn)一步完善。首先，需要進(jìn)一步明確和擴(kuò)大公眾參與主體。1998年實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》界定了公眾參與的主體為：“建設(shè)項目所在地的有關(guān)單位和居民?！边@為公眾參與提供了依據(jù)，但“有關(guān)單位和居民”的內(nèi)涵需要進(jìn)一步明確。其中民間環(huán)保組織在這種表述中的地位比較尷尬，“單位”的內(nèi)涵似乎不包括民間環(huán)保組織。而民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)和化解環(huán)境沖突中可以起到非常重要的作用，因而，明確將其列為公眾參與的主體，把包括民間環(huán)保組織在內(nèi)的相關(guān)社會團(tuán)體、公益組織或居民臨時組織吸納進(jìn)公眾參與中來。其次，將公民參與貫徹到鄰避設(shè)施項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。當(dāng)前的各種法規(guī)條例對鄰避設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、決策等環(huán)節(jié)的公民參與作了一些相關(guān)規(guī)定，但有些環(huán)節(jié)的公眾參與不被重視或者被忽略了，沒能做到全程參與。比如，多數(shù)法規(guī)條例忽視了驗收階段的公民參與，缺失了對鄰避設(shè)施建設(shè)完成質(zhì)量的監(jiān)督，可能留下風(fēng)險隱患和爭議。比如環(huán)保部公布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》就沒有明確提出公眾參與項目驗收。今后需要明確公眾在鄰避項目建設(shè)的全程參與。最后，對公眾參與過程中提出的意見進(jìn)行公開或直接反饋。雖然政府相關(guān)機構(gòu)或鄰避設(shè)施建設(shè)方對于鄰避設(shè)施建設(shè)有一定自由裁量權(quán)，公眾意見也不一定全部被采納。但對于公眾意見的反饋是必要的，因為反饋既是公眾參與效果的體現(xiàn)，也是交流溝通的重要方式。當(dāng)前的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了環(huán)評報告書中要附具對公眾意見處理的說明。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為多數(shù)公眾看不到環(huán)評報告書，也難以知道對其意見的處理情況。因而，需要公開環(huán)評報告書和直接反饋公眾意見，以達(dá)到充分溝通交流的效果。

其次，完善環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)鄰避設(shè)施各利益相關(guān)方交流溝通，廣泛接受社會監(jiān)督。信息公開可以使各利益相關(guān)方了解和掌握鄰避設(shè)施建設(shè)的具體情況，利于在參與過程中實現(xiàn)信息對等和有效溝通。同時，信息公開有利于各種不同觀點的充分展現(xiàn)，做到事先發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一意見和觀點，避免建設(shè)啟動后的鄰避事件發(fā)生。1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中強調(diào)進(jìn)行環(huán)境影響評價，但沒有對如何公開環(huán)境評價信息作出規(guī)定和說明。2008年的《環(huán)境信息公開辦法（ 試行）》對建設(shè)項目的信息公開作了專門規(guī)定，要求環(huán)保部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對社會主動公開：“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理情況，受理的環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果?！币笙嚓P(guān)信息通過網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式公開，便于公眾知曉。毫無疑問，這個規(guī)定對于建設(shè)項目信息公開具有促進(jìn)意義。但對于企業(yè)方來講，部分信息的公開是必須的，而部分則是自愿的。且在關(guān)于企業(yè)信息公開的內(nèi)容中沒有專門針對項目建設(shè)信息公開的說明。這對企業(yè)來講，公布相關(guān)信息與否不是強制的，公眾也無法向其申請公開相關(guān)文件，造成信息的不對稱。因而，需要進(jìn)一步對鄰避項目建設(shè)企業(yè)的信息公開作出明確規(guī)定，要求其將不涉及商業(yè)機密的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、防護(hù)等方面的內(nèi)容通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開。

最后，完善環(huán)境權(quán)益救濟(jì)制度，為鄰避爭議中的公民維權(quán)提供幫助，切實保障居民環(huán)境權(quán)益。環(huán)境權(quán)益救濟(jì)是公民環(huán)境權(quán)益得以實現(xiàn)的最后保障，尤其是對于一些弱勢群體更是如此。當(dāng)前關(guān)于在鄰避事件中進(jìn)行環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機制存在嚴(yán)重缺陷。一是環(huán)評具有事前性，在討論鄰避設(shè)施建設(shè)時，危害并沒有發(fā)生，而是可能發(fā)生的問題，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷居民環(huán)境權(quán)益受損的程度非常困難。二是環(huán)境權(quán)益救濟(jì)涉及技術(shù)問題，而法律工作者對于技術(shù)的了解和掌握情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如環(huán)境管理機構(gòu)或者項目建設(shè)方，使司法救濟(jì)的難度加大。三是當(dāng)前的法律法規(guī)對于環(huán)境侵權(quán)的處理力度不夠，相關(guān)部門對于不合法的建設(shè)許可承擔(dān)的法律責(zé)任微乎其微，而對項目建設(shè)方的處罰一般是罰款。這就造成了政府相關(guān)部門和鄰避項目建設(shè)方在鄰避爭議中的強勢地位。因而，要加強環(huán)境權(quán)益救濟(jì)制度建設(shè)，以有力保障鄰避爭議中居民的環(huán)境權(quán)益。鑒于鄰避項目危害測量的技術(shù)性以及危害的后發(fā)性，在鄰避爭端解決中應(yīng)該采取“舉證責(zé)任倒置”原則，不是由當(dāng)?shù)鼐用裉峁┪：Φ淖C據(jù)與可能性概論，而是由政府相關(guān)機構(gòu)或建設(shè)方提供鄰避項目對居民環(huán)境權(quán)益侵害的程度與可能性的證據(jù)，以減輕居民舉證的壓力。另外，要積極扶持民間環(huán)保組織、社會公益組織、法律團(tuán)體和人士、相關(guān)技術(shù)機構(gòu)參與到鄰避建設(shè)中的環(huán)境權(quán)益救濟(jì)中來，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓珊图夹g(shù)方面的援助。

（責(zé)任編輯 張月紅）