劉為民

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的迫切需要，是新形勢下實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重大舉措。2013年以來，省科技廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府的決策部署，深入推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各項工作取得了積極成效，為全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強有力的科技支撐。

一、深入推進(jìn)行政審批制度改革，努力打造服務(wù)型機關(guān)

2013年以來，省科技廳大力精簡行政審批事項，共取消行政審批事項6項，取消行政審批事項占總數(shù)的50%以上，圓滿完成了“五個再砍掉一批”的任務(wù)。按照“放管結(jié)合”的原則，省科技廳對包括已經(jīng)取消的所有行政審批事項，建立了事中事后監(jiān)管制度，并制定印發(fā)了《關(guān)于做好省科技廳政府責(zé)任清單具體責(zé)任事項分解落實工作的通知》，對具體責(zé)任事項和事中事后監(jiān)管事項進(jìn)行了分解落實，明確了有關(guān)處室、單位責(zé)任，并要求將各項職責(zé)具體落實到崗、落實到人，努力做到工作范圍明確、承擔(dān)責(zé)任明確。對保留的5項行政審批事項，全部按要求編制了行政審批手冊和服務(wù)指南。對實驗動物生產(chǎn)、使用許可等有關(guān)實驗動物管理的4項行政許可事項均已實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一運行辦理，真正實現(xiàn)了公開、透明、便捷、高效。

二、加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力支撐

加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)是深化科技體制改革，加速科技與經(jīng)濟的結(jié)合的有效途徑，也是提升自主創(chuàng)新能力，助力全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

圍繞“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展，打造國家級示范園區(qū)。積極創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。制定了《山東半島地區(qū)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體方案》，科學(xué)謀劃示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加快打造以藍(lán)色經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的自主創(chuàng)新示范區(qū)。以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合改革試驗，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理模式改革試點，在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)改革、土地金融、農(nóng)業(yè)科技金融及體制機制和政策創(chuàng)新等方面先行先試。

實施高新區(qū)“雙帶”工程，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新高地。研究制定《關(guān)于實施“雙帶”工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見》，加快推動高新區(qū)帶頭創(chuàng)新驅(qū)動、帶頭轉(zhuǎn)型升級。實施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦“1+X”計劃，在每個高新區(qū)集中培育1個核心“名片”產(chǎn)業(yè)，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。規(guī)劃布局區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，以城市創(chuàng)新發(fā)展帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。支持具備條件的市和高新區(qū)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，整合各類科技資源，建設(shè)科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新城區(qū)，推動科技經(jīng)濟融合、產(chǎn)城融合，引領(lǐng)示范帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)未利用鹽堿地，實施渤海糧倉工程。按照“一縣一區(qū)一特色”布局，在全省涉農(nóng)各縣，每縣建立一家省級云農(nóng)場科技園，加速農(nóng)業(yè)科技與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，探索縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成省級農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)高區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)梯次推進(jìn)的科技創(chuàng)新體系。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技資源聚集，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，加快建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、中烏巴頓焊接技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。在省會城市群經(jīng)濟圈，建設(shè)山東信息通信技術(shù)創(chuàng)新科研基地、山東工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。在西部經(jīng)濟隆起帶，重點建設(shè)山東創(chuàng)新設(shè)計研究院、鋰電新能源研發(fā)檢測中心、新能源汽車研發(fā)基地和科技金融產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)等，推動區(qū)域跨越發(fā)展。

三、加強科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

一是深化科技管理體制改革，為科技創(chuàng)新提供保證。嚴(yán)格落實《關(guān)于改進(jìn)和加強科技計劃管理提高財政科技資金使用效益的意見（試行）》，不斷推進(jìn)科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計劃管理機制建設(shè)；大力推進(jìn)財政科技資金使用方式改革。逐步淡化對競爭性領(lǐng)域扶持，重點支持基礎(chǔ)前沿研究、公益性項目等；改變以往資金事先撥付、無償使用方式，逐步轉(zhuǎn)為后補助、有償使用、PPP等模式，并積極探索以投資基金為主的扶持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化新路徑；健全科技成果轉(zhuǎn)化市場定價機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，強化科技成果信息服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)科技人員持久的創(chuàng)新動力；出臺了《山東省專利獎勵辦法》，推進(jìn)科技獎勵制度改革，進(jìn)一步強化了知識產(chǎn)權(quán)保護運用。不斷推進(jìn)科技人才體系建設(shè)，充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

二是完善支撐體系，提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力。加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，加快打造創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系。將《關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》覆蓋范圍由省級以上高新區(qū)拓展至全省，小微企業(yè)受益范圍顯著擴大。制定出臺《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》和《山東省科技型小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資暫行辦法》，為小微企業(yè)發(fā)展建立較為完善的社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新、科技金融、財稅等配套支持體系，助推小微企業(yè)自主創(chuàng)新，小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平顯著提升。

三是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，重點培育科技公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、投融資等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有山東特色的科技服務(wù)業(yè)新體系。制定了《關(guān)于加快全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的意見》，推動省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺與藍(lán)海網(wǎng)等機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，成立了西部經(jīng)濟隆起帶技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前，省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺會員增加到1843家，累計成交合同259項，成交金額2.24億元。

四是加快軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新科技合作模式，深入開展國際科技合作。研究制定了《關(guān)于加快軍民科技融合創(chuàng)新發(fā)展的意見》，實施軍民科技融合創(chuàng)新計劃，主動參與軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，帶動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。制定了《關(guān)于深入開展國際科技合作的意見》，積極融入全球創(chuàng)新體系。加快融入國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略，與沿線政府部門、科研機構(gòu)建立高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作長效機制；全面加強與國內(nèi)大院大所的合作，充分利用外部創(chuàng)新資源，推動先進(jìn)技術(shù)在我省轉(zhuǎn)化。探索設(shè)立科技合作基金、創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作模式，支持高校、科研單位、企業(yè)與國外相關(guān)機構(gòu)開展科技合作，通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省科技工作認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆十三次全會精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)政府職能由“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變”，不斷深化科技體制改革，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，加速科技與經(jīng)濟的結(jié)合，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)走在前列目標(biāo)提供強大科技支撐。

一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機制，鼓勵由企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所共同承擔(dān)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，構(gòu)建更加高效的科研體系。二是實施科技計劃管理改革，建立第三方參與科技計劃管理新機制，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是大力開展國際科技合作，積極吸引跨國公司、外國專家及團隊來魯設(shè)立研發(fā)中心，支持高校、科研單位、企業(yè)與國外相關(guān)機構(gòu)開展科技合作，參與重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破。四是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善全省統(tǒng)一的網(wǎng)上網(wǎng)下開放共享的技術(shù)交易平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。五是加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點培育以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠等為代表的創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域示范和行業(yè)示范。六是完善科技人才隊伍培養(yǎng)、評價和激勵機制，加強高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。□E：TC

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 科技體制 創(chuàng)新