王磊

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。萊蕪市委市政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，探索工作思路，創(chuàng)新推進(jìn)措施，不斷推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

一、正視問題，明確目標(biāo)，以壯士斷腕的決心啟動(dòng)改革

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命。近年來，萊蕪市委、市政府按照中央和省委省政府部署要求，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，規(guī)范政府行政行為，在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制等方面取得了初步成效。但工作運(yùn)行中仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是“審批難”問題仍沒有得到根本解決，簡(jiǎn)政放權(quán)面臨著由“數(shù)量改革”向“質(zhì)量改革”的過渡；監(jiān)管方式相對(duì)單一，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了行政服務(wù)效能的提升。

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到“割肉”階段，越往后涉及的利益面越廣，調(diào)整協(xié)調(diào)的難度越大。在這種情況下，必須拿出壯士斷腕的決心，敢啃硬骨頭，才能打破固化的利益藩籬，打一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)的硬仗。2015年，省政府對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作進(jìn)行了部署，列出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的“時(shí)間表”，目標(biāo)更加明確，措施更加具體，為我市做好放管結(jié)合工作提供了方向和遵循。市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變工作中存在的突出問題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門和跨層級(jí)的重大問題，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，用好政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無形之手”，完善社會(huì)“自治之手”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力提高政府管理科學(xué)化水平。

二、革故鼎新，攻堅(jiān)克難，以抓鐵有痕的硬勁推動(dòng)改革

具體推進(jìn)過程中，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決打好簡(jiǎn)政放權(quán)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是突出深化行政審批制度改革。重點(diǎn)抓好“兩規(guī)范一提升”，即：規(guī)范審批事項(xiàng)，編制市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單，市本級(jí)保留301項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“清單之外無審批”。規(guī)范審批行為，深化“兩集中、兩到位”改革，34個(gè)具有審批權(quán)的部門全部實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)相對(duì)集中，并實(shí)行一站式受理、審核、審批，方便了企業(yè)和辦事群眾。提升審批效率，實(shí)施一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，建立完善建設(shè)工程領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和全程領(lǐng)辦代辦制度，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限平均縮短52%，全部辦件中即辦件比例占80%以上。

二是突出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，全面梳理政府法定權(quán)力，科學(xué)劃分權(quán)力類別，理清權(quán)力運(yùn)行流程，編制了行政權(quán)力清單，保留行政權(quán)力事項(xiàng)3471項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“行政權(quán)力進(jìn)清單”、“清單之外無權(quán)力”。依照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向”的原則，編制了政府部門責(zé)任清單，明確政府部門主要職責(zé)329項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)1311項(xiàng)，確定部門職責(zé)邊界38項(xiàng)，編寫具體事例38例，確保政府部門有權(quán)不任性、有責(zé)不懶怠。公開政府信息決策，完善重大行政決策聽證、合法性審查、評(píng)估糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度，推動(dòng)政府科學(xué)民主依法決策。推進(jìn)政府部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，推進(jìn)與群眾密切相關(guān)的公益性服務(wù)行業(yè)辦事公開。健全政府內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是突出完善政府管理體制機(jī)制。我們堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，確保監(jiān)管到位。一方面，下放執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。我市是全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，為做好改革試點(diǎn)工作，我們以“橫向整合執(zhí)法部門、縱向減少執(zhí)法層級(jí)、行政執(zhí)法重心下移、鎮(zhèn)級(jí)加強(qiáng)執(zhí)法力量”為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效解決了權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。另一方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依法界定、科學(xué)劃分各級(jí)政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，市直各部門共制定事中事后監(jiān)管措施467項(xiàng)，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。

四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革。投資審批制度改革方面，簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目法定時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。職業(yè)資格改革方面，建立職業(yè)資格清理檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)國家和省公布取消的職業(yè)資格，一律對(duì)應(yīng)取消。收費(fèi)清理改革方面，編制實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和政府性基金收費(fèi)目錄清單，市級(jí)無自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。商事制度改革方面，在全省率先全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，企業(yè)注冊(cè)登記只需1個(gè)工作日，80%以上的企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記無需提交前置審批手續(xù)。按照“能放則放”的原則，將部分企業(yè)登記權(quán)委托下放到區(qū)、鎮(zhèn)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）局（所）辦理。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，不再提交驗(yàn)資報(bào)告，取消最低注冊(cè)資本和出資方式比例的限制等規(guī)定，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。全市每年減少公司設(shè)立和變更驗(yàn)資費(fèi)用700萬元以上，平均每戶新注冊(cè)企業(yè)減少費(fèi)用2500元。

三、日有所進(jìn)，功不唐捐，以鍥而不舍的韌勁深化改革

圍繞放權(quán)于市場(chǎng)，讓“市場(chǎng)決定取舍”真正落地。我們組織開展了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門脫鉤工作，編制實(shí)施了行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，市級(jí)僅保留53項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，其余收費(fèi)項(xiàng)目一律不再實(shí)施。下一步，我們將加快中介組織脫鉤步伐，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，切斷政府部門和中介組織間的利益鏈條，摘掉“紅頂中介”的帽子。建立平等開放的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)規(guī)范高效透明。加大政府購買服務(wù)力度，規(guī)范政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，切實(shí)提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

圍繞放權(quán)于基層，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。著力加快市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推行“一窗受理、一站審批、一條龍服務(wù)”，優(yōu)化流程，縮短時(shí)限，消除“中梗阻”，不讓改革紅利“截”在途中。完善“四清單一平臺(tái)”建設(shè)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，以行政相對(duì)人網(wǎng)上申報(bào)、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機(jī)構(gòu)網(wǎng)上回復(fù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

圍繞放權(quán)于企業(yè)，減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營的干預(yù)，給企業(yè)更多的自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。建立小微企業(yè)名錄，健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，為小微企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。推行“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、重大惡性事件等特殊情況外，任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)檢查收費(fèi)。

圍繞放權(quán)于社會(huì)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。加快推進(jìn)政社分開，凡社會(huì)能辦好的交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。加大對(duì)社會(huì)組織的委托力度，凡適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，都通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，引導(dǎo)社會(huì)組織積極健康發(fā)展?！鮁：TC

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 公共服務(wù)