陳向陽

在職業(yè)教育治理的工具箱和方法庫中，標(biāo)準(zhǔn)無疑是其重要的構(gòu)成要素。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在其基本原則部分，就開宗明義提出政府的四項基本職能，要有效實現(xiàn)其中的“加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)”職能，就必須建立和完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)的緊密互動，共同構(gòu)成政府進(jìn)行職業(yè)教育管理的依據(jù)。然而，我們曾一度把目光過多投注到宏觀的職業(yè)教育政策法規(guī)，卻很少費盡心力去關(guān)注基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。事實上，標(biāo)準(zhǔn)可以有效填補(bǔ)剛性法律的真空地帶，為職業(yè)教育質(zhì)量的外部評價和內(nèi)部診斷提供參考工具，從而使得不同區(qū)域和院校間可以進(jìn)行比較、學(xué)習(xí)和借鑒。可以說，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了職業(yè)教育治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。如果沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，談?wù)撀殬I(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化就將失去基礎(chǔ)、流于表面，建設(shè)具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是一句空話。

與普通教育及發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育相比，我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化意識嚴(yán)重缺乏。教育部雖自2006年就提出，要加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，但標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)呈現(xiàn)嚴(yán)重的碎片化傾向，至今尚未建立起較為完善的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，更沒有成立專業(yè)的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會；而且標(biāo)準(zhǔn)制定過程也缺乏科學(xué)的程序和法律依據(jù)，具有很大的主觀性和隨意性，這就導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，基層學(xué)校和一線教師執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識淡漠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前，社會上還有一種流行的看法，認(rèn)為在教育領(lǐng)域應(yīng)慎談“標(biāo)準(zhǔn)化”，教育培養(yǎng)的應(yīng)該是個性化的人。其實，這是一種流行的錯誤觀點。問題的關(guān)鍵在于，我們究競采用什么樣的建設(shè)范式，從目前的情況看，教育標(biāo)準(zhǔn)更多地還是采用輸入范式。事實上，20世紀(jì)末，國際上關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)的爭論基本達(dá)成共識，即從輸入導(dǎo)向向產(chǎn)出導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。如何理解這種轉(zhuǎn)變？可以引用美國卡內(nèi)基特別工作小組組長及國家標(biāo)準(zhǔn)局前局長劉易斯提到的一個例子：假設(shè)某個縣長要建一座橋，而且想讓有意競爭這項工程合同的公司進(jìn)行投標(biāo)，這位縣長可用兩種方法來具體說明要求：第一，把詳細(xì)的設(shè)計計劃書，包括具體說明橋梁各部分設(shè)計要求的圖紙、橋梁所要求的建筑材料及其連接方式等提供給競標(biāo)者；第二，向競標(biāo)者提供效能詳細(xì)計劃書，包括橋梁的設(shè)計跨度、最大載重量及其有效壽命等。答案不言自明，采用后者，能得到更好的設(shè)計、更低的造價，而且激發(fā)出更多創(chuàng)新的設(shè)計；而采用前者，不僅抑制了創(chuàng)新，而且只是讓競標(biāo)者針對招標(biāo)人提出的唯一設(shè)計方案給出盡可能低的價格。這個造橋的例子對于當(dāng)下職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作頗有啟示，有助于我們從根本上解決用標(biāo)準(zhǔn)來束縛職業(yè)教育創(chuàng)新的問題。

標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程是一個長期、艱巨和不斷動態(tài)修訂的過程，標(biāo)準(zhǔn)的建立雖是一種政府行為，但其制定過程本身，就確保了不同力量共同參與職業(yè)教育治理，促進(jìn)了政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和其他組織等利益相關(guān)方形成伙伴關(guān)系。總之，只有善用標(biāo)準(zhǔn)化這一基礎(chǔ)性工具，切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)這一制度供給，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化才有可能真正實現(xiàn)。

（作者單位：江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所）