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城鄉(xiāng)均衡需以教育平權(quán)為核心

2016-05-04 18:39
當(dāng)代縣域經(jīng)濟 2016年5期
關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費教育資源公平

教育問題如此重要,在起點公平、過程公平、結(jié)果公平的方方面面,都居于全社會公平的中樞。中國在數(shù)千年的傳統(tǒng)社會,是世界上最公平的國家,既體現(xiàn)在儒家的理想社會井田制的淵源,血液里信奉王侯將相寧有種乎,歷朝歷代開國之初都試圖均田地抑豪強,但更體現(xiàn)在科舉制度,使整個王朝的人才流動起來,朝為田舍郎暮登天子堂,很多王朝的多數(shù)時期,進士中超過一半來自農(nóng)耕家庭,貴族論血統(tǒng)論在中國一直市場有限,一旦社會的階層開始板結(jié)、貧富分化土地兼并,就是又一輪暴力革命。所以中國國民性一直都不軟弱,在公平問題上,從來厚積薄發(fā)熱血搏命。

推動義務(wù)教育資源在縣域甚至市域中小學(xué)均衡分配。筆者的老家村莊有重視教育的傳統(tǒng),隨著打工經(jīng)濟的興起,讀書無用論曾盛行過一段時間。但讀書依舊改變了村子一些家庭的命運,全隊目前走出3位本科以上學(xué)歷畢業(yè)生,5位大中專畢業(yè)生,2位大專在讀,在工作地位和平均收入上,這一群體明顯高于不讀書的群體。如今除了高考就讀重點大學(xué)難度加大、逐漸增強的職業(yè)教育需求沒有很好的引導(dǎo)和滿足,基礎(chǔ)教育更顯坍塌。

村子里的小學(xué)已經(jīng)撤校并點過兩輪,如今村里的孩子只有去鎮(zhèn)上念幼兒園和小學(xué);一個堂弟在鎮(zhèn)上念五年級,父母正在考慮是否送到縣城就讀,而轉(zhuǎn)校費要超過1萬元還不一定能成功,因為城鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量差別過大,一所稍有名氣的縣小學(xué)人數(shù)膨漲數(shù)倍到了5000人;堂妹念鎮(zhèn)上的初三,各種試卷費教輔費一年居然超過1萬,而筆者念初三時不過幾百元,相對應(yīng)的是,鎮(zhèn)初中考上縣城一中(地方名校)的人數(shù)卻大不如前,考不上便要交上萬不等的擇校費;縣城一中最新一屆的高一已經(jīng)膨脹到2500人,而筆者曾經(jīng)念書時卻不足千人,出人意料的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卻憂心忡忡,大量優(yōu)質(zhì)生源向成都綿陽流失,在各種錄取政策不公的影響下,每年考上名校的人數(shù)越來越少。

現(xiàn)狀是,以教育經(jīng)費和優(yōu)質(zhì)教師為核心的教育資源,加速向超級學(xué)校、中心城市集中,與此同時,地方上的教育經(jīng)費投入也在增長,但教學(xué)質(zhì)量卻斷崖式下跌。

造成教育差距的直接原因是基層教師素質(zhì)下滑嚴(yán)重,從能力到責(zé)任心雙重不足。上世紀(jì)90年代很多師范畢業(yè)的新教師是同齡人中的佼佼者,2000年后的很多新教師無法與前任相比,但隨著教師收入的提升(在老家的鄉(xiāng)村小學(xué)教師,月收入也已達4000元,遠超當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入),教師的職業(yè)吸引力正在快速提升,以后最關(guān)鍵的因素變成對教師責(zé)任心的管控上。這次回鄉(xiāng)聽聞兩個匪夷所思的例子:一個小學(xué)輔課老師一周僅兩節(jié)課程,于是和其他老師協(xié)商把一個月的課集中到一天上完,她便長居縣城做著別的工作,一個月到學(xué)校上班一天,一年上班9天。另一個學(xué)校某班的幾個分科老師,相互協(xié)商分工,每個人都同時兼任幾門課的教學(xué)任務(wù),集中上完一個月就長期休假撒手輪替給其他老師?;鶎咏處煹墓芸厥杷?,可見一斑。

造成教育差距的根本原因,是教育經(jīng)費和優(yōu)質(zhì)教師在各級學(xué)校之間分配不均。這一現(xiàn)象不僅在農(nóng)村地區(qū)存在,即便在大城市,名小學(xué)名初中的分化依然突出,于是有了天價學(xué)區(qū)房的概念。應(yīng)該以教育公平為第一原則,因地制宜,所有轄區(qū)老師校用縣管或市管,老師在各個學(xué)校輪流執(zhí)行教學(xué)任務(wù),每個教師在職業(yè)生涯中必須到村鎮(zhèn)一級中學(xué)任教數(shù)年,以實現(xiàn)縣域或市域教育資源的均衡分布。要實現(xiàn)這一政策,不能依靠地方政府和教育機關(guān),因為優(yōu)秀教師會因為地方改革逃往外地,教育資源均衡化需要由國務(wù)院和教育部制定適用全國的頂層設(shè)計方案。

如果能實現(xiàn)重視公平、發(fā)展村鎮(zhèn)的政策,中國的消費潛力將進一步被激活,以生活水準(zhǔn)為核心的階層差距將迅速縮小,高房價對人民的綁架將逐漸化解,中國的國民素質(zhì)、幸福指數(shù)、經(jīng)濟質(zhì)量將再上一個臺階,在世界城市化運動的大潮中,也可以避免大城市病,直接跳到“逆城市化”這一浪潮中來。

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