任 曉 莉

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下優(yōu)化我國收入分配體制研究*

任 曉 莉

摘要：近十多年來，隨著政府對民生的大力度投入，我國居民收入增長連續(xù)7年快于經(jīng)濟增長，人民生活進一步改善，貧困人口大幅減少，收入增長與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢頭。但是，由于拉大我國收入分配差距的很多體制性和機制性因素并沒有完全被消除，收入分配差距問題仍然比較嚴(yán)峻。如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，繼續(xù)推進分配體制的調(diào)整和改革，力爭建立起一個穩(wěn)定預(yù)期的收入分配趨向公平的體制機制，是避免中等收入陷阱，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果更多更公平惠及全體人民的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；收入分配體制；基尼系數(shù)；分配差距

收入分配問題是我國經(jīng)濟社會十分突出的現(xiàn)實重大問題和焦點問題?！笆濉睍r期，隨著我國邁入中等收入國家行列，“中等收入陷阱”問題也如期而至，收入分配不平等、就業(yè)壓力大、環(huán)境污染等中等收入國家所面臨的難題一一在我國現(xiàn)階段顯現(xiàn)，同時，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易低速增長，外部需求大幅度下降，我國經(jīng)濟增長的下行壓力也在不斷加大。經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大與收入分配問題交織在一起，加大了把我國拖入“中等收入陷阱”的風(fēng)險?？梢灶A(yù)見的是，旨在堅持社會公平、人民共享的價值導(dǎo)向，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今后將處在經(jīng)濟發(fā)展突出的位置上，為經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠發(fā)揮重要作用。在此背景下，如何優(yōu)化我國的收入分配體制，成為當(dāng)前迫切需要研究的問題。

一、我國收入差距的變化特征及癥結(jié)分析

在過去的“十二五”期間，隨著宏觀分配格局的改善，特別是在黨的十八屆五中全會提出堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建發(fā)展中有更多獲得感以后，我國的惠民政策有了進一步的調(diào)整，國家在扶貧、社保、保障性住房、最低收入保障等多個側(cè)面做了許多扎實有效的工作，使得居民收入增長連續(xù)多年快于經(jīng)濟增長，貧困人口大幅減少。2015年，全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于國內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的增速，全年全國居民人均可支配收入21966元，比2014年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比2014年實際增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%。貧困人口大幅減少。按照每人每年2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2015年農(nóng)村貧困人口為5575萬人，比2014年減少1442萬人。①政府對民生的大力度投入，使得居民分享經(jīng)濟增長成果的機會不斷增加，收入增長與分配格局呈現(xiàn)出改善的勢頭。但是，由于拉大我國收入分配差距的體制性和機制性因素并沒有完全消除，人們在享受經(jīng)濟建設(shè)取得的偉大成就的同時，也在承受著社會分配差距拉大，分配不公帶來的巨大落差和巨大壓力，收入分配差距問題仍然比較嚴(yán)峻。

1.基尼系數(shù)仍然超過國際公認貧富差距警戒線

基尼系數(shù)是衡量是否接近或陷入“中等收入陷阱”的一個重要指標(biāo)。一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，而一些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟體，基尼系數(shù)都在0.5上下徘徊。我國官方自2000年公布基尼系數(shù)為0.412之后，直到12年后，也就是2013年初，才一次性公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)。2003年至2008年，我國基尼系數(shù)分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484和0.491。隨后，自2009年開始逐年回落，2009年至2015年基尼系數(shù)分別為：0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469和0.462。②

圖1　2000—2015年我國基尼系數(shù)變化趨勢圖

資料來源：《基尼系數(shù)提示收入分配改革需要新的破題》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2013/01-21/4504340.shtml.2013-01-21；《中國基尼系數(shù)六連降貧富差距仍超警戒線》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6986564.shtml.2015-01-20.

作為衡量貧富差距的指標(biāo)，基尼系數(shù)7連降，表明我國收入分配差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，這是我國政府多年來大力推進收入分配體制改革的成果，但仍然超過國際公認的0.4貧富差距警戒線，也就是說，20%最富的人分享了40%甚至45%以上的國民收入，剩下80%的人分享了不到60%的國民收入。這樣的收入差距一旦擴大，會使得整個社會的消費傾向于下降，消費不足，產(chǎn)能過剩，不僅影響公平，同時影響效率，影響增長動力。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約8000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已進入中等偏上收入階段。世界現(xiàn)代化進程表明，這個階段是經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升、國民財富由中低收入水平向中高收入水平提升、社會階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升、生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會提升的轉(zhuǎn)型時期。轉(zhuǎn)型成功，就能跨越“中等收入陷阱”；轉(zhuǎn)型失敗，則會落入“中等收入陷阱”。

2.城鄉(xiāng)收入差距仍然處在高度不均等狀態(tài)

城鄉(xiāng)分割作為我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要特征，一直是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距長期居高不下，收入分配不均等問題產(chǎn)生的重要原因。進入21世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)了快速增長。在2000—2015年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了4.97倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了4.78倍。

表1　2000—2015年我國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變

資料來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2015年；國家統(tǒng)計局：《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

從表1和圖2可以看出，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一直處于較高的水平，從2000年到2009年，城鄉(xiāng)居民的收入差距比一直在擴大，2010年至今才有所縮小。也就是說，自2002年直到2013年的11年間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現(xiàn)出了強勁的上升勢頭，保持在3∶1以上，直到2014年，才開始呈現(xiàn)出縮小的勢頭。雖然自2014年始，城鄉(xiāng)居民的收入差距開始顯現(xiàn)出高度不均等減小的狀態(tài)，但是，這種狀態(tài)能否持續(xù)下去，很難有樂觀的預(yù)期。其實如果再加上社會保障等實際福利的差異，真實的城鄉(xiāng)差距會更高，雖然近年來，農(nóng)村社會保障體制建設(shè)已經(jīng)獲得了很大的進展，如農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險體制建設(shè)也在大力推進，但是大多數(shù)的農(nóng)村居民所能享有的社會保險、社會保障和社會福利，無論從總量上還是人均上都難以與城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)居民所享有的社會保障差異仍顯著存在。

圖2　2000—2015年我國城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢圖

資料來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2015年；國家統(tǒng)計局：《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

3.區(qū)域收入差距仍是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題

由于自然稟賦、發(fā)展機會、工業(yè)化傳統(tǒng)、市場發(fā)育等歷史和現(xiàn)實的原因，我國區(qū)域之間長期存在著發(fā)展差異，地區(qū)之間收入差別也非常大。根據(jù)東部、中部、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大版塊劃分，筆者匯集了近10年來四大版塊城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入數(shù)據(jù)，從時間趨勢上看，東部地區(qū)收入顯著高于其他三大地區(qū)的收入，且增長速度比較快，與其他三大地區(qū)的收入差距呈拉大趨勢，而中部、西部和東北等三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入差距變化不顯著，增長速率比較接近。這就是說，我國區(qū)域收入差距可歸納為發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的收入差距，且有擴大之勢。區(qū)域差異是一種中觀層面的差距，其產(chǎn)生的原因在于城鄉(xiāng)差距。東部地區(qū)的城市化程度高，它的整體收入水平就高；其他三個地區(qū)的城市化程度低，農(nóng)民多，總體上收入平均水平就低。所以，地區(qū)之間繁榮和落后的首要原因，從發(fā)展角度來說，是城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的。

圖3　2005—2014年我國四大版塊收入增長及差距趨勢

我國分配差距問題的存在，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的一個最大阻礙。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，但是收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和市場化改革的推進，制約了全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，到了必須高度重視的關(guān)鍵時刻。

二、分配體制改革需要遵循的原則及相互關(guān)系

懸殊、不合理的收入分配差距下，實質(zhì)是市場經(jīng)濟效率原則未能充分體現(xiàn)、國家再分配職能及調(diào)控手段和能力弱化以及分配結(jié)構(gòu)失衡等問題的集中累積。消除不合理的分配差距問題，以“提低、調(diào)高、擴中”為主線，縮小收入分配差距，讓分配更合理，事關(guān)社會公平正義、人民共享發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，為此，要在制度安排和經(jīng)濟運行中貫徹和實現(xiàn)分配公正的三大原則，即實質(zhì)平等原則、應(yīng)得報酬原則和基本需要原則。三大原則的確立內(nèi)含著以下的邏輯關(guān)系：即對于一般社會成員而言，理性人們首先會尋求基本的平等原則，其次會在相對有利的情況下，憑借自己的能力，使獲得機會和利益的可能性最大化，再次會在相對不幸的情況下，得到國家和政府的保障與救濟。這三個原則既互相聯(lián)系又相互區(qū)別，前者的重要性優(yōu)于后者。

1.遵循分配實質(zhì)平等原則

分配實質(zhì)平等原則的核心思想和內(nèi)涵是，要實現(xiàn)收入分配的相對公平和平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過分懸殊，要求保證人們的基本生活需要。分配的實質(zhì)平等原則是指一切合法公民都具有不能被剝奪的基本權(quán)利，包括基本的政治自由、生存、安全等經(jīng)濟、社會方面的基本權(quán)利和利益等，其中最為緊要的，是對于世界資源共同占有的平等權(quán)利。從一般的意義上來講，分配實質(zhì)平等原則包括三個方面的平等，即資源共有的平等、權(quán)利的平等和機會的平等。資源共有的平等意味著在共有的資源面前，所有人都是平等的，沒有任何人有權(quán)利將其中一部分在完全意義上據(jù)為私有。權(quán)利的平等意味著每個人在人性上都是平等的，每個人所具有的尊嚴(yán)是沒有程度差別的。但權(quán)利平等是歷史的、具體的、受社會經(jīng)濟和文化發(fā)展程度制約的，絕對的、無差異的平等是從來都不存在、以后也不會在現(xiàn)實中出現(xiàn)的虛幻的概念。值得追求的平等不是結(jié)果的完全相同，不是彼此在所有方面都一模一樣，而首先是、主要是接受天賦等偶然因素差異基礎(chǔ)上的權(quán)利平等。我們所提出的平等原則也僅在這一意義上適用。機會的平等意味著對權(quán)利平等的實際操作和運用。有了權(quán)利平等不一定能夠?qū)崿F(xiàn)機會平等。機會平等要求人們對智力、體能以及性格等自然稟賦諸方面的差別予以承認和尊重，前提是這種天賦因素不造成機會上的壟斷。

2.遵循分配應(yīng)得報酬原則

分配應(yīng)得報酬原則也稱貢獻原則。所謂貢獻，是指一個人通過努力增加了個人、群體或社會所享有的功利總量。應(yīng)得報酬原則是以廣義的財富——包括物質(zhì)財富和精神財富——創(chuàng)造為基礎(chǔ)的。在市場經(jīng)濟體制中，按應(yīng)得報酬分配的原則得到人們的普遍認可，而違反這一原則的現(xiàn)象則往往招致人們的反感。分配的應(yīng)得報酬原則即貢獻原則包括三個方面：財富與價值的貢獻、生產(chǎn)勞動的貢獻和非生產(chǎn)勞動的貢獻。財富與價值的貢獻是指在分配過程中，作為勞動力的所有者與擁有其他生產(chǎn)要素的所有者一樣，都可以參與對財富的分配。資本、技術(shù)、管理等要素所有者按照其投入勞動的貢獻得到合理的回報。生產(chǎn)勞動的貢獻是指在生產(chǎn)資料共同所有的經(jīng)濟中，人們根據(jù)勞動貢獻取得的收入。非生產(chǎn)勞動的貢獻是指超出經(jīng)濟領(lǐng)域之外的勞動者，比如政治、文化、教育領(lǐng)域的工作者，他們同樣因為對于社會財富的創(chuàng)造作出了貢獻，從而取得相應(yīng)收入，雖然這種創(chuàng)造可能不是直接的。但他們一方面為社會的秩序穩(wěn)定與和諧發(fā)展作出了貢獻，即對社會有精神財富的貢獻，另一方面，他們也作出了經(jīng)濟學(xué)意義上的貢獻，這種貢獻主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟活動所必需的交易成本的節(jié)約。

3.遵循分配基本需要原則

分配的基本需要原則旨在進行必要的社會調(diào)劑，其目的在于滿足一部分社會成員的生活必需，保證他們的基本生存和發(fā)展。值得注意的是，雖然它的實施是以縮小社會分配差距為目標(biāo)，但不是指對分配的所有調(diào)整和改變，更不應(yīng)是“損不足以奉有余”。這一原則的實施主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付手段。它不以分配物品的極大豐富為前提，而以處在不利地位人們的需要為前提，也不以物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品相對匱乏的情況下同樣可以通過社會調(diào)劑來實現(xiàn)。

分配的實質(zhì)平等原則、應(yīng)得報酬原則和基本需要原則，這三項分配原則是相互聯(lián)系、相互補充又相互之間存在著比較大的區(qū)別。首先，實質(zhì)平等原則在邏輯和重要性上優(yōu)先于應(yīng)得報酬原則。這是因為，在一個正義的社會里，社會資源應(yīng)當(dāng)為全體成員共同所有，人們應(yīng)該擁有平等的權(quán)利和機會，在此基礎(chǔ)上人們才能根據(jù)貢獻獲得財富和收入。其次，實質(zhì)平等原則和基本需要原則存在若干相互重合的地方。在某些情況下，作為社會必需的需要就是實質(zhì)平等原則的內(nèi)在要求。但是，兩者也不總是一致的，如平等地給予每個人同樣的東西未必能滿足每個人的需要，因為人的需要是各不相同的。當(dāng)然，如果僅就獲得救助的需要同時也是一種權(quán)利和機會來看，二者仍然是共通的。由于實質(zhì)平等原則簡單直觀、便于衡量，在形式上相互替代的情況也經(jīng)常發(fā)生在實質(zhì)平等原則和基本需要原則之間。再次，應(yīng)得報酬原則與基本需要原則的關(guān)系則比較復(fù)雜。應(yīng)得報酬原則是任何一個社會發(fā)展的基本法則，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟要獲得長足的發(fā)展，應(yīng)得報酬原則是其基本的法則，這個法則不用指引，可以在市場機制的作用下自發(fā)地實現(xiàn)。而基本需要原則則要集中社會的力量，把它用于那些有所需要的人。這是個別社會成員所無法勝任的，必須借助公共機構(gòu)即政府的調(diào)劑來實施。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下深化分配體制改革的政策建議

“十三五”時期是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時期，在這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著由經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟中高速增長的新常態(tài)時期，宏觀調(diào)控將由主要防控通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽赝ㄘ浘o縮、由主要推動均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄a(chǎn)能普遍過剩促進轉(zhuǎn)型升級、由主要調(diào)控市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ぐl(fā)市場活力激活“雙創(chuàng)”動力。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實質(zhì)是從投資驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟增長動力。而我們要跨越中等收入陷阱，實質(zhì)上也是要尋找新的跨越動力，這就需要實現(xiàn)收入分配體制和機制上的創(chuàng)新。在一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的支持下，到2020年，要實現(xiàn)我國居民人均可支配收入從目前的近2.2萬元增加到3萬元的收入翻番的目標(biāo)，不僅需要保證經(jīng)濟實現(xiàn)年均6.5%以上的增速，而且在分配政策上要注重讓收入增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，采取有利于縮小收入差距的政策措施，為此，需要創(chuàng)新收入分配體制，深化收入分配體制改革。

1.堅持市場導(dǎo)向性，著力初次分配體制改革

初次分配是收入差距產(chǎn)生的最大源頭。我國分配領(lǐng)域產(chǎn)生的許多矛盾和問題，都與初次分配市場導(dǎo)向改革不到位密切相關(guān)，所以，改革的重點應(yīng)放在初次分配體制上，這個環(huán)節(jié)解決得好，將為再分配體制改革創(chuàng)造較大的回旋空間。

一是尊重和鼓勵公平的收入差距，處理好效率和公平的關(guān)系。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，市場在配置資源中正在逐漸發(fā)揮決定性的作用，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的初次分配機制不斷得到完善。由于個人在勞動、資本等生產(chǎn)要素方面存在的差異而產(chǎn)生的收入差距符合公平原則，是人們能夠接受的。問題的核心在于由于我國市場發(fā)育的不完善、市場秩序的不規(guī)范帶來的不公平收入差距，如通過壟斷、腐敗、尋租等違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為攫取的經(jīng)濟利益而導(dǎo)致的不公平的收入差距，造成分配差距擴大和分配秩序紊亂，破壞了市場秩序、競爭規(guī)則和法律制度，損害了正常參與市場競爭的經(jīng)濟主體的利益。所以，初次分配要在注意尊重和鼓勵公平的收入差距的前提下，重視對初始分配環(huán)節(jié)的政策干預(yù)。

二是完善初次分配制度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，提高勞動報酬在GDP的比重，即提高勞動分配率，特別是要逐步提高企業(yè)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長的一系列機制。如健全工資水平的決定機制，使工資水平與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)；建立工資的正常增長機制，工資增幅與勞動生產(chǎn)率提高科學(xué)掛鉤；完善支付保障機制，防止對農(nóng)民工等群體的工資支付出現(xiàn)無故的拖延、克扣、毀約等損害行為；完善最低工資增長機制，保障處于弱勢地位的勞動者權(quán)利。與此同時，應(yīng)引導(dǎo)和督促企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上適時適度地增加職工工資。

三是進一步深化壟斷行業(yè)改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。改革的方向是壟斷行業(yè)的工資收入要同勞動力市場價位相一致，即以勞動力市場價位為參照系，理順壟斷行業(yè)的工資分配關(guān)系，合理界定壟斷企業(yè)的收入水平，可建立特許經(jīng)營制度，規(guī)范壟斷收益分配，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政，提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入。

四是規(guī)范初次收入分配秩序，增加收入分配的透明度。繼續(xù)承接“十二五”期間確立財產(chǎn)公開制度，建立透明有序的分配秩序的基本目標(biāo)，在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補貼，提高收入透明度。全面實施陽光工資制，消除灰色收入，規(guī)范國有企業(yè)收入分配機制。建立健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，進一步完善財產(chǎn)公開和申報制度。特別是推進國企工資總額預(yù)算管理改革，科學(xué)合理編制和執(zhí)行預(yù)算方案，強化國有企業(yè)收入分配的監(jiān)督約束，建立和完善出資人監(jiān)督、外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機制。

2.提高分配公平性，深化再分配體制改革

維護分配公平，政府發(fā)揮作用的過程有兩大類：一是從權(quán)利公平角度來看，政府的職責(zé)是制定和維護必要、合理的制度和規(guī)則，保護合法的產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利和公平競爭的市場環(huán)境；二是從結(jié)果公平角度來看，政府的職責(zé)是在初次分配的基礎(chǔ)上，通過稅收、政策等再分配手段抑制、緩解收入分配懸殊，努力發(fā)展和實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的均等化，即維護分配公正，兼顧效率公平，高端調(diào)低，低端兜底。所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)收入分配的相對公平，限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個人、階層、行業(yè)或機構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強稅源監(jiān)控和稅收征管?！笆濉币?guī)劃實施以來，我國已經(jīng)出臺了多項再分配政策，對收入差距的縮小產(chǎn)生了一定的作用，但總的來說，再分配政策的收入分配調(diào)控效果不盡如人意。以后的再分配政策調(diào)整要著力提高收入分配的公平性，側(cè)重縮減乃至消除不公平的收入差距，發(fā)揮公平的收入差距的激勵作用，調(diào)節(jié)過高的、超出社會可承受范圍的不公平的收入差距。首當(dāng)其沖的是要加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度，減輕中等收入者負擔(dān)，提高最高收入者的稅率水平?？芍鸩教岣咧苯佣惖谋戎兀_到有效縮小收入差距的效果，同時，探索遺產(chǎn)稅以及生前贈與稅的課稅辦法，在合適時機開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

二是改革完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會保障制度。社會保障是社會和諧穩(wěn)定的安全閥，隨著我國各項社會保障制度的建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本形成，實現(xiàn)了制度全覆蓋?！笆濉逼陂g要著力改革完善社會保障制度，堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，要以共享發(fā)展為導(dǎo)向，提高制度設(shè)計的公平性和普惠性，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。要盡快落實“全民參?！庇媱潱屪钚枰Ｕ系娜说玫奖Ｕ?；要提高統(tǒng)籌層次，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，平衡地區(qū)間的基金壓力，增強可攜帶性；要確定合理的替代率，建立養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與物價水平、經(jīng)濟增長掛鉤的調(diào)整機制，減少調(diào)整的隨意性，完善征繳機制；要根據(jù)財政承受能力，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時不斷完善社會救助機制，發(fā)揮最后托底作用；要完善社會保險體系，健全社會救助體系，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

3.注重分配創(chuàng)新性，推進配套制度改革

收入分配差距問題的復(fù)雜性以及相關(guān)的公正性問題，已經(jīng)形成了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅僅依賴于初次分配政策和再分配政策的改革和創(chuàng)新是不夠的，要把分配差距控制在各個方面能承受的范圍之內(nèi)并使公眾感受到公平正義，還需要供給環(huán)境、機制優(yōu)化創(chuàng)新等一些其他的配套改革措施。如增加公共服務(wù)供給，穩(wěn)定和擴大就業(yè)等。

一是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，不斷增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面大致有五項要素：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機制安排。前面三項在經(jīng)濟體進入中等收入階段以后，動力已經(jīng)減弱，現(xiàn)在更多需要強調(diào)的是制度創(chuàng)新?？梢悦癖姽蚕頌橐I(lǐng)，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利的供給面擴展到所有國民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)包容發(fā)展。

二是著力促進教育公平，在保障教育公平和提高教育質(zhì)量上下功夫。一方面，要推進教育機會公平，使學(xué)生不受家庭經(jīng)濟條件和個人自然狀況等因素影響，通過個人的努力接受相應(yīng)的教育；另一方面，在穩(wěn)步推進規(guī)模發(fā)展的同時，通過加強教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制、發(fā)展遠程教育等多種方式，切實把提高教育質(zhì)量放在更加突出的地位。

三是積極擴大就業(yè)和再就業(yè)渠道，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，收入增長離不開一份薪酬可觀的穩(wěn)定工作。要積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。要深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，從而為就業(yè)提供支撐，同時，要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有利時機，采取更加積極的就業(yè)政策，為就業(yè)穩(wěn)定保駕護航。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)增加值同比每增長1個百分點，二產(chǎn)可以增加就業(yè)61萬人，而三產(chǎn)可以增加就業(yè)70萬人。在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，可優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

四是深入進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。我國收入分配結(jié)構(gòu)問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距和居民貧富差距上，財富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。收入分配結(jié)構(gòu)問題的緩解在一定程度上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)問題相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革在于促進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為全體人民收入的提高奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，也就是把“蛋糕”做大。而區(qū)域結(jié)構(gòu)的典型問題是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平，有些地方享有很多“特權(quán)”政策，而有些地方發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致區(qū)域間分配差距拉大。為此，需要推進行政管理體制改革、財稅制度改革、區(qū)劃體制改革等，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，解決不同區(qū)域發(fā)展不平衡問題，使人口和各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由流動、優(yōu)化配置。區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)同、協(xié)調(diào)和平衡，可為解決區(qū)域分配差距問題奠定基礎(chǔ)。我國正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，部署了一大批綜合配套改革試驗區(qū)、城市新區(qū)、科技示范區(qū)等，這些新的載體和抓手，都促使落后的中西部地區(qū)有了較快的增長?？傮w上看，東部、中部、西部、東北等四大板塊的協(xié)同、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的趨勢更加明顯，這些都是解決和緩解區(qū)域收入差距問題的良好跡象。

注釋

①國家統(tǒng)計局：《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《經(jīng)濟日報》2016年3月1日，第12版。②《基尼系數(shù)提示收入分配改革需要新的破題》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/cj/2013/01-21/4504340.shtml，2013年1月21日；《中國基尼系數(shù)六連降貧富差距仍超警戒線》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6986564.shtml，2015年1月20日。

參考文獻

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[3]劉偉.中國已進入中上等收入國家[EB/OL].金融界，http://finance.jrj.com.cn/people/2015/01/23131418756936.shtml.2015-01-23.

[4]陳志武.為什么中國人的收入差距在持續(xù)惡化？[N].經(jīng)濟觀察報，2016-02-01.

責(zé)任編輯：澍文

Research on Optimizing China′s Income Distribution System Under the Background of Supply-Side Structural Reform

RenXiaoli

Abstract:In recent ten years, as the government taking heavy investment in people′s livelihood, the residents′ ability and opportunity to share the benefits of economic growth continuously increasing, people′s income growth is keeping consecutive seven years faster than economic growth, people′s livelihood has further improved, the population of poverty are greatly reduced, income growth and distribution pattern present a improved momentum. However, because the systems and mechanisms which widening the income distribution gap in our country were not completely eliminated, income distribution gap is still serious. How to keep promoting on the adjustment and reform of distribution system, and how to strive to build a stable expectation toward a fair system of income distribution mechanism, under the background of supply-side structural reform, are the important tasks to avoid the middle-income trap and to make the efforts of structural reform on supply-side more fairly and benefit more people.

Key words:supply-side structural reform; income distribution system; Gini Coefficient; distribution gap

中圖分類號：F291.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2016)03-0026-07

作者簡介：任曉莉，女，河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任，研究員(鄭州450002)。

*基金項目：2014年度河南省政府決策研究課題“河南省收入分配制度改革問題研究”(2014072)；河南省社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南省城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”(2014BJJ051)。

收稿日期：2016-02-20

【經(jīng)濟理論與實踐】