衛(wèi)小春

近年來，伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村民主管理地方實(shí)踐創(chuàng)新風(fēng)起云涌，農(nóng)村基層群眾自治制度地位得到很大提升，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)長足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的進(jìn)一步深化，基層治理生態(tài)發(fā)生了深刻改變，由此為農(nóng)村民主管理實(shí)踐帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

一、目前村級治理中存在的問題

1.城市化進(jìn)程加快，民主管理出現(xiàn)真空。農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)“家庭化”、“候鳥化”趨勢。這使得村民自治中已存在的“選人難”、“無人理事”、“無人監(jiān)督”、“無力監(jiān)督”等問題更加嚴(yán)重。同時，農(nóng)村流動人口的自治權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)。大量農(nóng)村土地被征用，相當(dāng)一部分行政村大部分或整體被拆遷，成了實(shí)質(zhì)上的“城郊村”、“空殼村”，在民主管理方面出現(xiàn)許多問題：一是村務(wù)公開和民主管理弱化；二是群眾對村“兩委”的監(jiān)督力度減弱；三是土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等問題突出，由此造成的利益糾紛和矛盾易引發(fā)信訪。

2.工業(yè)化發(fā)展迅猛，管理體系難以整合。當(dāng)前農(nóng)民的“非農(nóng)化”程度越來越高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地家庭承包模式已近消失，以土地經(jīng)營為主的農(nóng)村股份合作制社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織則逐步推廣，經(jīng)營土地及工業(yè)化成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首選途徑。

3.信息化程度提高，干群能力凸顯不足。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對如何利用現(xiàn)代媒體獲取信息的能力較低。很多行政村對重大工程建設(shè)、大筆財務(wù)開支，都沒有做到在實(shí)施前向群眾公布，而往往是事后公布。農(nóng)村基層政府管理滯后，不能迅速適應(yīng)信息化發(fā)展。特別是，某些不利的負(fù)面消息一旦在互聯(lián)網(wǎng)上傳播散開，通?；鶎诱畬Υ怂鞯姆磻?yīng)是“一捂、二按、三打壓”，導(dǎo)致政府的公信力受到質(zhì)疑、合法性受到削弱。

4.社區(qū)化服務(wù)推進(jìn)，物質(zhì)保障有待加強(qiáng)。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平總體較低，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難。農(nóng)村“一事一議”難以開展，村級公益事業(yè)建設(shè)陷入困境；農(nóng)村社會建設(shè)資金投入不足，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，甚至無固定辦公場所、無必需辦公設(shè)備、無必要活動經(jīng)費(fèi)。

5.法制化建設(shè)滯后，制度建設(shè)亟須優(yōu)化。伴隨國家支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)資金流入農(nóng)村，村委會選舉的競爭性愈發(fā)增強(qiáng)，但現(xiàn)行立法并沒有對“拉票賄選”等不正當(dāng)競爭問題作出剛性約束。其次，實(shí)踐中還存在著農(nóng)村民主機(jī)制不完善的地方，原則性內(nèi)容沒有具體的可操作性規(guī)定配套。農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督、基層人大監(jiān)督、政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間的關(guān)系尚未完全明確，存在界限模糊問題。有悖民主管理的違法和侵權(quán)事件時有發(fā)生，執(zhí)法部門也未能及時發(fā)現(xiàn)并依法處理。

二、加強(qiáng)村級治理體系建設(shè)的建議

中共十八屆四中全會提出了全面依法治國、依憲治國的新思想、新論斷、新舉措，使國家治理走向法治化迎來了新契機(jī)。應(yīng)充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾參與基層治理的主動性和積極性，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)新基層治理和增強(qiáng)治理能力是當(dāng)前時代發(fā)展的必然要求。

1.擴(kuò)大有序民主，健全各級聯(lián)動的農(nóng)村民主管理制度。探索建立城鄉(xiāng)基層群眾自治制度更加完備的形式和內(nèi)容。要有序推進(jìn)基層民主改革步伐，增強(qiáng)村社干部選拔的公開性、競爭性，逐步建立以農(nóng)民群眾為主導(dǎo)的自下而上的問責(zé)監(jiān)督方式。積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動基層民主、社會民主的發(fā)展，形成市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)、村各級民主聯(lián)動發(fā)展的局面。構(gòu)建開放、流動和城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的基層治理體系；進(jìn)一步改革和完善基層群眾自治機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度；進(jìn)一步推進(jìn)基層便民服務(wù)，創(chuàng)新村民自治服務(wù)的多種形式。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)，完善多元參與的農(nóng)村基層治理體制。建立村（居）干事制度，將農(nóng)村基層行政性事務(wù)交由村（居）干事負(fù)責(zé)，群眾自治組織則將其主要精力放在組織群眾開展自治事務(wù)上。建立健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的新型管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務(wù)資源，推動社區(qū)基本公共服務(wù)均等化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化。

3.加大財政支持，加快多元投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財政投入保障機(jī)制。加大資源整合力度。按照各地制定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有序整合部門資金，實(shí)行捆綁使用，提高資金利用整體效益。保障和改善民生要落實(shí)到具體行動中來。

4.做好多方面應(yīng)對準(zhǔn)備，確?；鶎訐Q屆工作順利進(jìn)行，這是當(dāng)前農(nóng)村民主建設(shè)當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村“兩委”換屆工作一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共十八屆四中全會精神，體現(xiàn)依法治村和依法選舉的公開、公平、公正。

認(rèn)真制定換屆方案，嚴(yán)格把握候選人、競選人資格條件，必須充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用，一定要經(jīng)過縝密的遴選和嚴(yán)格的考核、選舉。同時，要使廣大干部群眾切切實(shí)實(shí)做到“三個都清楚”，即清楚工作開展、黨務(wù)村務(wù)公開、任期審計等班子履職情況；清楚法律法規(guī)、工作要求、換屆紀(jì)律等政策規(guī)定情況；清楚換屆時間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況。同時，還要做好對村民的普法宣傳，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識選好干部對村級治理的重要性，提高村民的民主意識和愛村意識；要探索創(chuàng)新選舉模式，規(guī)范候選人、競選人競職行為，進(jìn)一步規(guī)范組織選舉和投票行為等。