黃志超

摘 要：近年來，農村公共生活垃圾問題日益嚴重，垃圾生產量急劇增加、成分日益復雜、區(qū)域間存在明顯差異且服務供給嚴重不足。針對這些問題及其產生的原因，探索符合農村生活垃圾處理得模式，并通過不斷完善農村公共生活垃圾處理的法律法規(guī)、推動生活垃圾處理市場化以及加強環(huán)保宣傳教育等基本對策，完善農村生活垃圾無害化處理的效率。

關鍵詞：農村生活垃圾；處理機制；問題研究

一、農村生活垃圾現狀及問題

隨著我國經濟的快速發(fā)展，農民的生活水平不斷提高，消費能力不斷增長，農村生活垃圾產量迅速增長，同時，農村垃圾的結構也發(fā)生了重大變化，而垃圾種類也越來越多。多種垃圾組成的新的垃圾組合，分類和處理更具有難度。與城市垃圾管理相比，我國廣大農村地區(qū)的垃圾處理長期處于缺乏管理主體的狀況，隨意傾倒垃圾的現象非常普遍。更加嚴重的是，很多垃圾被直接傾倒入溝渠，沖入溪河，導致更加嚴重的環(huán)境污染問題，甚至對飲用水源和地下水造成了污染。農村垃圾處理缺失已經成為農村環(huán)境安全的主要威脅，直接關系到我國廣大農村村民的切身利益，而且對城市水源地安全構成了重大的威脅。

歸納起來，農村生活垃圾處理存在的問題有：一是配套制度法規(guī)的缺失。政策制度供給及管理體系不完善使得基層在工作中處處碰壁，管理體系不完善制約了現有政策制定在農村生活垃圾治理過程中的有效發(fā)揮。二是農村垃圾處理公共產品供給嚴重不足，政府忽視村民需求表達的單方供給模式加劇了垃圾處理設施有效供給的不足。村鎮(zhèn)兩級的垃圾處理設施均存在供給短缺，尤其是村級垃圾處理設施覆蓋率低，農村居民共享到的基礎設施非常之少。三是農村生活垃圾治理資金來源單一，村級嚴重依賴政府的資金投入。現階段農村生活治理仍以政府投入為主，村鎮(zhèn)兩級由于自身財政困難投入少，村組織由于自身發(fā)展能力不足導致其在社會力量動員方面的能力也相對較低。

二、農村生活垃圾處理困境的原因

（一）缺乏相應的政策法規(guī)

我國迄今已制定了多部環(huán)境保護法律，頒布了許多環(huán)境保護行政法規(guī)及部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地方人大和政府制定了地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章，形成了相對全面的環(huán)境保護法律體系。但這些環(huán)境法規(guī)主要是針對城市環(huán)境保護、工業(yè)污染防治制定的，在現有的規(guī)范性文件中專門針對農村環(huán)境問題，特別是農村生活垃圾處理的法律與條款幾乎是空白，另外一些涉及農村環(huán)境的法律也只是按照各個行業(yè)部門的管理職能提出了一些政策性的條款，對農村環(huán)境管理與污染治理的實際情況考慮不夠全面，以致法律規(guī)范在農村的具體適用性和可操作性大打折扣，且現行政策法規(guī)很少對農村生活垃圾污染防治提出要求，也沒有規(guī)定政府在農村生活垃圾處理中的組織、管理責任，所以說，農村生活垃圾處理在法律層面上幾乎是缺位的。

（二）資金投入不足且分散

目前，我國在農村生活垃圾處理方面的投入相對較少，且分散，其處理費用主要由政府承擔，但新農村建設普遍面臨著發(fā)展經濟，改善農村人居環(huán)境和村容村貌的雙重壓力。一方面，需要大力發(fā)展農村經濟，轉變經濟增長方式，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收；另一方面，需要改善農村人居環(huán)境、村容村貌，緩解日益嚴峻的環(huán)境污染壓力，使農村經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。大部分村鎮(zhèn)經濟實力比較薄弱，財政也相對困難，很難從財政渠道得到環(huán)境治理的資金支持，并且自身也很難建立收費機制，從而導致提供生活垃圾污染治理方面的基礎設施等公共服務的能力不強，農村生活垃圾處理的隊伍建設、監(jiān)管能力建設嚴重滯后，許多農村環(huán)衛(wèi)基礎設施不全，沒有垃圾處理場，沒有固定的垃圾箱，沒有運輸設備，農村衛(wèi)生管理工作難以開展，使局部生態(tài)環(huán)境遭受破壞，直接制約農村環(huán)境衛(wèi)生的改善。

（三）政府環(huán)境教育缺失

環(huán)境教育是實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一，是一項基礎性、系統(tǒng)性、長期性的教育工程，是提高民眾環(huán)境道德和環(huán)境科學文化素質的重要途徑。政府作為環(huán)境領域中一個至關重要的主體，已經逐漸成為環(huán)境教育中相當活躍的力量，但現階段，由于我國政府環(huán)境教育的缺失，作為農村生活垃圾處理的參與者—村鎮(zhèn)領導者和村民沒有在思想上確立保護環(huán)境的觀念，沒有意識處理生活垃圾的緊迫性，這成為了處理農村生活垃圾問題的“瓶頸”。同樣，農村生活垃圾問題長期得不到有效解決，嚴重影響了農村的生態(tài)環(huán)境，對農村生活居民的身體健康也造成了極大危害。

三、農村生活垃圾處理的對策

（一）完善農村生活垃圾處理的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是農村生活垃圾處理最有力的保障。從立法層次上來看，應該建立從中央政府到地方政府相對完善的法律法規(guī)體系，實現農村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理；從立法的內容看，以生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化為出發(fā)點和立足點，具體制定針對農村生活垃圾處理的相關法律內容。同時，通過立法明確各參與主體在農村生活垃圾處理中應當承擔的法定職責。首先，應當建立考核問責機制以明確各級政府應承擔的責任和義務。其次，應該通過立法明確企業(yè)的環(huán)保責任。同時，應當保障農村居民參與生活垃圾處理的法律地位。最后，在有法可依的基礎上提高法律執(zhí)行力，對落實情況進行有效的監(jiān)督。

（二）推動農村生活垃圾處理市場化保證資金投入

農村生活垃圾處理系統(tǒng)屬于農村公共物品的范疇，但是由于配套改革措施未能及時跟進，導致了縣鄉(xiāng)的財政困難造成農村公共物品的供給減少或直接為零供給?！币虼?，我國農村生活垃圾處理的資金來源應該多元化，通過多渠道籌集保證資金的投入。市場化是未來農村生活垃圾處理服務供給的出路。首先，政府應當通過政策扶持等方式培育市場化的土壤。通過重新調整農村生活垃圾處理的利益結構并對現有環(huán)衛(wèi)體制進行改革，吸引市場資本主體參與農村生活垃圾的處理。其次，探索高效的農村生活垃圾處理的市場化運作模式。根據農村生活垃圾處理的層次和環(huán)節(jié)選擇不同的市場化運作模式，從而實現市場資本的合理利用。同時，應當健全農村生活垃圾處理市場準入和退出機制，保障農村生活垃圾處理市場化的進行。

（三）加強農村環(huán)保宣傳教育

農民不僅環(huán)保意識普遍偏低，而且對有關生態(tài)科學方面的知識也缺乏認識，正是生態(tài)科學知識的缺失使得廣大農民沒有認識到簡單焚燒的方式處理垃圾所存在的危害。因此，必須重視農民環(huán)保知識的宣傳和教育，政府應充分利用電視、網絡、報紙等現代媒體方式加大環(huán)保知識及生態(tài)科學知識的教育，并通過多種方式結合環(huán)保節(jié)日如植樹節(jié)、節(jié)水日、世界環(huán)境日、地球日等進行宣傳教育，通過一些農民喜聞樂見、通俗易懂、易于接受的形式來切實提高農民的環(huán)保意識。另外，要改變農民的環(huán)保意識形態(tài)絕不是一蹴而就的，農民環(huán)保意識的改觀仰賴于在整個農村社會完善的教育系統(tǒng)，因而必須在農村小學開始就注重環(huán)保知識宣傳和教育，開設環(huán)保知識理論課程，同時為確保環(huán)保知識能深入人心，學校應適時開展環(huán)保行動實踐課程，這不僅能用鮮明、現實的題材加深和鞏固中小學生對垃圾收集和分類方面知識的掌握，而且還可以通過學生們的實踐行為對村民起到宣傳和示范作用。教導村民，引導村民形成良好的垃圾衛(wèi)生處理習慣，讓這種習慣根植于村民的日常生活和心理結構中。

農村經濟迅速發(fā)展，農村生活方式也發(fā)生了重大變化，生活垃圾產生量日益增多，成分日趨城市化，農村垃圾污染問題也日益突出。我們必須髙度重視農村生活垃圾的處理問題。本文闡述了農村生活垃圾處理現狀進行了比較分析，總結了我國處理農村生活垃圾中存在的問題及原因，并嘗試提出了解決該問題的政策建議。農村生活垃圾的處理需要政府、社會、農民群眾等部門的有效互動。政府以滿足農民生存發(fā)展需求、實現村容整潔為導向，向農村提供公共產品和公共服務，制定環(huán)境法律體系并進行監(jiān)管，同時，鼓勵社會各經濟成分參與到處理工程建設中來，農民群眾則要提高自身環(huán)保意識，積極參與、配合。（作者單位：華僑大學公共管理學院）