張桂平+戰(zhàn)偉平+徐娟

摘 要： 黨的十八大以來，克拉瑪依社會組織黨建工作有序推進，通過抓組織管理、教育管理和活動創(chuàng)新，社會組織、黨組織基礎得到鞏固，隊伍戰(zhàn)斗力不斷增強，組織活力得到激發(fā)。然而，在新時期新形勢下，克拉瑪依社會組織黨建工作面臨的問題也更加凸顯：思想認識不到位，體制機制不順暢，主體自信心不足，功能發(fā)揮不明顯。為進一步推動社會組織黨建工作，應對新形勢的考驗，從明確定位、加強宣傳、優(yōu)化管理、凝聚黨員、發(fā)揮作用五個層面進行了發(fā)展路徑分析，并提供了對策參考。

關鍵詞： 克拉瑪依；社會組織黨建；新形勢；問題研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.08

歡迎按以下方式引用：張桂平，戰(zhàn)偉平，徐娟.新形勢下加強克拉瑪依社會組織黨建工作問題研究[J].克拉瑪依學刊，2016（5）52-57.

克拉瑪依社會組織黨建工作經過3年多的開展，已經初見成效、初具規(guī)模，但總體而言仍處于發(fā)展的初級階段。在新時期新形勢下，如何進一步加強克拉瑪依社會組織黨建工作，確保社會組織的正確發(fā)展方向，引導其健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會治理中充分發(fā)揮積極作用，仍然是一個亟待研究的課題。筆者在大量調研的基礎上，通過總結克拉瑪依社會組織黨建工作的現(xiàn)狀，以新時期新形勢的要求為切入點，發(fā)現(xiàn)目前仍存在的突出問題，提出相應的對策。

一、克拉瑪依社會組織黨建的基本情況

社會組織黨建水平首先關涉、受制于社會組織本身的發(fā)展成熟度。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，克拉瑪依高度重視社會組織的培育和發(fā)展，各類社會組織遍布政治、經濟、文化、生態(tài)等各行各業(yè)，涉及53個業(yè)務主管或業(yè)務指導部門，涉及人數達12萬人，占全市總人口的30%，2014年被國家民政部評為“全國社會組織建設創(chuàng)新示范城區(qū)”。截至2015年7月，克拉瑪依全市社會組織已達766家，其中在市、區(qū)民政部門登記審批的社會組織有333家，在社區(qū)登記備案的社會組織有433家；在已登記審批的社會組織中，社會團體191家、民辦非企業(yè)單位142家。①在社會組織迅速發(fā)展的同時，克拉瑪依將社會組織黨建工作擺上重要議程，立足于建，著力于管，創(chuàng)新活動載體，著力抓好社會組織黨建工作，取得了明顯成效。

（一）抓組織管理，社會組織黨建基礎得到鞏固

1.社會組織黨建工作領導體制正在形成

為加強社會組織黨建工作，2012年，經克拉瑪依市委批準，成立克拉瑪依市社會組織黨工委，制定《中共克拉瑪依市社會組織工作委員會工作規(guī)則》。隨后，2013年8月，克拉瑪依4個區(qū)相繼成立社會組織黨工委，作為市委、區(qū)委的派出機構，與市、區(qū)民政局黨組合署辦公，逐步形成了由市委統(tǒng)一領導，市委組織部牽頭抓總，市、區(qū)兩級社會組織黨工委分級負責，各業(yè)務主管部門齊抓共管的工作格局，為社會組織黨建工作打下了較為堅實的基礎。

2.社會組織黨建工作管理制度逐步完善

克拉瑪依市社會組織黨工委制定和完善了《社會組織黨組織成立的程序》、社會組織黨支部“六有”標準（有場所、有設施、有標識、有黨旗、有書報、有制度）等規(guī)章制度，推行黨建制度樣本，統(tǒng)一印發(fā)支部工作手冊，規(guī)范社會組織黨組織的制度建設。各區(qū)社會組織黨工委也相繼印發(fā)了社會組織黨支部工作管理辦法等文件，并制定了社會組織黨組織工作制度、黨員教育培訓制度、流動黨員管理制度、關心服務黨員制度等，保障了各項工作的有序開展。

3.社會組織黨組織建設實現(xiàn)全覆蓋

2012年，克拉瑪依市委印發(fā)《關于認真做好全市社會組織黨組織集中組建工作的通知》，按照“黨組織關系一方隸屬、黨員多方管理”的思路，通過摸清底數、理順隸屬關系、分類實施管理等措施，積極探索采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式組建社會組織黨組織；同時，實施“四個同步”管理，即社會組織成立登記與黨組織成立同步審批，社會組織自身建設與黨組織建設同步年檢，社會組織負責人換屆與黨組織負責人換屆同步調整，社會組織與黨組織活動同步開展。截至2015年7月，在登記審批的333家社會組織中已成立155家社會組織黨支部，其中單獨組建的社會組織黨支部有127個（市本級88個、區(qū)級39個），聯(lián)合組建的社會組織黨支部有28個（市本級11個、區(qū)級17個）；各類社會組織中黨員有1 543人，專職工作人員中黨員有104人。此外，登記備案的433個社區(qū)社會組織黨建工作也已經納入街道、社區(qū)黨組織管理，實現(xiàn)了社會組織黨組織工作的全覆蓋。

（二）抓教育管理，社會組織黨組織隊伍戰(zhàn)斗力不斷增強

1.加強業(yè)務培訓，提高社會組織黨組織隊伍的工作能力

一是開展集中培訓。委托克拉瑪依市委黨校、中國石油新疆培訓中心舉辦社會組織黨支部書記、黨員培訓班，圍繞國家重大會議精神、決策及領導人講話、社會組織黨支部的作用、發(fā)展趨勢和實務等方面展開培訓，每年集中組織開展2次，利用3-5年時間全部輪訓一遍，增強黨建工作的能力和水平。二是加強內部培訓和自學。各社會組織黨支部根據各自情況，加強內部培訓和學習。除按照規(guī)定每周三下午正常開展政治理論學習外，還利用清晨分享討論、網絡在線學習等方式，強化黨性修養(yǎng)，提高黨支部黨員的理論知識和業(yè)務能力。

2.及時發(fā)放書籍，為社會組織黨組織活動開展提供理論指導

根據克拉瑪依市各社會組織黨支部的需求，為各社會組織黨組織發(fā)放《黨支部工作實用方法》《新社會組織黨務工作規(guī)程方法和案例啟示》《黨的基層組織工作手冊》等相關黨建書籍，為黨支部組織和開展活動提供理論指導。同時，加大黨建工作研究力度，開展社會組織黨建工作研究和黨建論壇活動，形成一批質量較高的研究成果。

（三）抓活動創(chuàng)新，社會組織黨組織活力得到激發(fā)

1.深入開展創(chuàng)建服務型黨組織活動

2015年，克拉瑪依市社會組織黨工委以“四帶頭”（帶頭遵紀守法、帶頭服務社會、帶頭誠信創(chuàng)業(yè)、帶頭維護穩(wěn)定）活動為載體，在社會組織黨組織中開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，每兩年評選一次，每三年對已命名的服務型黨組織進行復驗，督促、激勵、提升社會組織黨組織工作能力和水平。

2.積極開展各類別的社會組織黨組織活動

結合開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，克拉瑪依社會組織黨工委組織各社會組織黨組織有針對性地開展主題實踐活動，加強社會組織黨組織的自身建設，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的模范帶頭作用。例如，克拉瑪依市民辦教育聯(lián)合黨支部邀請市教育局講師團成員為26家近100名民辦機構的老師進行了反分裂、反滲透及師德師風的宣講；各區(qū)也結合實際開展了“愛滿油城”新居民家庭關愛、“祝您健康”教育管理、科普服務等服務項目。

二、克拉瑪依社會組織黨建存在問題反思

不可否認，克拉瑪依社會組織黨建工作取得了很大的進展，但與此同時，我們必須清醒地認識到，新時期新形勢下社會組織黨建工作仍存在著諸多問題。

（一）思想認識不到位

其一，對社會組織黨組織本身的功能定位認識不到位。盡管《中國共產黨章程》以及中共中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中對社會組織黨組織的根本職能和功能定位有著明確規(guī)定，但是在受訪人員中，很多人對社會組織黨組織的功能定位不了解，部分人認為在社會組織中開展黨組織建設形式大于內容，是在給社會組織“添堵”。這樣，社會組織黨組織本身的積極角色就被消磨掉了，社會組織黨組織建設也就成了一個“粗活”。其二，對社會組織以及社會組織黨組織在克拉瑪依經濟社會發(fā)展轉型格局中的功能定位認識不到位。在受訪的部分人中，只有極個別人能夠站在克拉瑪依城市轉型的高度定位自身社會組織彌補公眾需求漏洞的功能發(fā)揮，很多人認為社會組織只是夾縫中的細微力量，不足以與政府比肩而行。其三，對社會組織以及社會組織黨組織在國家治理轉型與“四個全面”戰(zhàn)略推進中的功能定位認識不到位。①當前，我國社會結構深刻變化、公共服務和社會治理任務日益繁重以及推進社會組織管理制度改革三大新形勢要求必須加強社會組織黨建工作。[1]10在受訪人員中，以治理轉型為切入，不少人都能夠認識到社會組織的推動力量，但是對于社會組織黨組織的積極作用的認識則不足。他們認為引導社會組織發(fā)揮作用可以有其他的實現(xiàn)方式。

（二）體制機制不順暢

其一，現(xiàn)有體制框架下，黨建工作開展的一大壓力就是專兼職人力不足。目前，克拉瑪依市社會組織黨工委只有黨建科1個內設機構，1個兼職副書記還兼任紀工委書記，53個業(yè)務主管（指導）部門中也未配置兼職黨務專干；部分業(yè)務主管或歸口的管理部門疏于對所屬的社會組織黨支部布置黨建任務，也未曾指導檢查考評其黨建工作；市委社會組織工委、市民政局作為社會組織黨建工作牽頭部門、登記管理部門，由于相應的制約權限不足，督促指導黨建工作仍放不開手腳。這些狀況的存在就使得齊抓共管的黨建工作格局并不順暢，還有較多的真空地帶。其二，克拉瑪依社會組織黨建工作尚缺乏相應的激勵機制，組織間的溝通平臺也有待完善。一方面，克拉瑪依社會組織黨建還沒能很好建立相應的激勵機制，比如加大社會組織黨組織成員在各級黨代會、人大、政協(xié)等機構中的代表比例。另外，直到目前，克拉瑪依社會組織黨組織中支部書記并沒有相應的補貼與獎勵，導致相關人員開展黨建工作的熱情不高。另一方面，克拉瑪依社會組織黨組織的功能節(jié)點還沒有展開，組織間的溝通平臺連接不穩(wěn)。比如社會組織黨組織并不能也還沒有很好地調動起工會、婦聯(lián)、團委、紀工委等機構。其三，克拉瑪依社會組織黨員組織關系轉接難，黨員教育管理存在困難。社會組織黨員中有退休聘用人員，黨組織關系或者在退休管理站，或者在原單位或社區(qū)；也有領導干部在社會組織兼職，黨組織關系不愿意轉到社會組織。有的業(yè)務主管單位黨組織對接收社會組織黨員存有顧慮，到社會組織工作的黨員想轉組織關系轉不了。這些情況對社會組織黨員的組織管理與教育管理都帶來了很大問題。

（三）主體自信心不足

對于在社會組織中開展黨建工作，很多受訪者都表現(xiàn)出自信心不足。至于自信心不足的原因，除了思想認識上的偏差，很大程度上在于克拉瑪依社會組織的發(fā)展不成熟。一者，克拉瑪依社會組織整體上成熟度還不夠。與萬人擁有社會組織數量的全國平均水平（約為4.1個）相比，克拉瑪依非社區(qū)社會組織的萬人擁有量（約為8.3個）超過全國平均數一倍有余，但是就實際可獲得服務范圍來看，卻遠遠不足。二者，克拉瑪依社會組織絕大多數發(fā)育時間較短，自身建設不足問題還很突出。從調研結果來看，主要表現(xiàn)在人員流動快，專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，組織管理不規(guī)范，缺少活動場所，經費來源單一等。除此之外，還有一個因素就是黨建工作人員對于開展黨建工作的方式方法大多比較迷茫，很多人限于自身知識領域、工作經驗等，沒有認識到自身積極性發(fā)揮對于黨組織建設的重要性。

（四）作用發(fā)揮不明顯

大多數社會組織在組織部門和登記管理部門敦促下都能夠根據自身條件建設黨支部，但是“臺子”搭好了，“唱戲”卻發(fā)揮不好，這就導致社會組織黨組織加強自身建設、開展活動沒有實現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的。其一，克拉瑪依社會組織黨工委本身工作壓力較大，沒有能力供給人手、開展工作、向社會組織黨組織提供具體指導。其二，社會組織黨組織面臨缺優(yōu)秀人才、缺活動經費和場所等問題，制約了黨建活動的開展。市委辦公室印發(fā)的《克拉瑪依市關于進一步加強社會組織黨建工作的實施意見（試行）》中明確提到“市、區(qū)兩級財政要加大社會組織黨組織黨建經費投入，確保每個黨組織每年工作經費不少于5 000元。對于新成立黨組織的，由市級黨費一次性列支2 000元”，但實際上并不能落實到位。其三，黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。很多社會組織對黨建工作抱有消極態(tài)度，不能夠積極吸收借鑒先進經驗，多是聽從指令，或是簡單照搬黨政機關、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建的模式開展工作，進而出現(xiàn)了黨內活動與業(yè)務工作脫節(jié)、黨建工作僵化的現(xiàn)象。特別是具有官方背景的社會組織，或是據于體制剛需，或是依偎財政有常，更是缺乏活力，不僅不能夠發(fā)揮成熟社會組織的帶動作用，反而常常成為后起的、非官方背景社會組織開展黨建工作的僵化樣板。

三、克拉瑪依社會組織黨建的發(fā)展路徑

社會組織黨建工作是基層黨建總體格局中的重要組成部分，然而又不同于其他傳統(tǒng)黨建工作，是一個新興的黨建領域。社會組織黨建工作必須正視自身存在的問題，在明確社會組織黨組織功能定位的基礎上，因地制宜，找到合適的載體、抓手和發(fā)展路徑。

（一）明確定位：社會組織黨建的起點

加強社會組織黨建工作，必須明確黨組織在社會組織中的功能定位，彰顯其重要性。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確了社會組織黨組織的功能定位。②克拉瑪依應當依據黨中央的意見指示，結合本地實際黨建工作情況，自上而下，安排部署。

一是推進黨組織作用的制度化、具體化、組織化。建議出臺文件，召開高規(guī)格會議，將黨組織的職責、任務納入社會組織管理體制，健全黨組織參與社會組織決策機制，確保黨的各項方針政策、精神得到貫徹執(zhí)行。二是立足“站得高、看得遠”的實際，以當前新形勢的要求為切入點對社會組織黨組織的功能定位進行引導。三是明確不同社會組織的黨組織功能定位不同。如對慈善協(xié)會等享有部分“公權力”的行業(yè)協(xié)會，應指導其黨組織側重發(fā)揮監(jiān)督作用，保障社會公權力公平公正運行，促進行業(yè)自律；對教育培訓等社會組織，可以發(fā)揮黨組織政治引領、參與管理、推動發(fā)展的功能；對公益性、民間性社會組織，黨組織定位應以引導、把握政治立場、整合資源推動發(fā)展為主。

（二）加強宣傳：社會組織黨建的前提

做好社會組織黨建工作，還需加強有效宣傳，營造氛圍。

一是要做好社會組織負責人教育宣傳工作。通過組織集中學習討論、媒體宣傳報道等多種形式，大力宣傳社會組織黨建工作開展的意義，并定期向社會組織負責人通報黨建情況，教育引導社會組織負責人積極支持黨建工作，增強認同感。二是強化政府部門對社會組織黨建的認識。建議參照克拉瑪依“訪惠聚”活動做法，每半月印發(fā)《克拉瑪依市社會組織黨建工作簡報》，分送各相關部門領導。三是利用新媒體做好大眾教育宣傳工作。除了發(fā)放宣傳材料、報紙刊登、電視報道等傳統(tǒng)方式外，克拉瑪依社會組織黨工委還應當充分利用新媒體開展對社會組織黨建工作的有效宣傳，比如設立專門的社會組織黨建網絡平臺和黨建微信平臺。

（三）優(yōu)化管理：社會組織黨建的保障

優(yōu)化黨組織管理，由建立黨組織向建設黨組織轉變，推進黨組織建設的有效開展，不能片面追求黨組織的覆蓋率。

一是變革現(xiàn)有管理體制?？梢越梃b廣東省做法，構建社會組織黨工委、行業(yè)協(xié)會黨總支、行業(yè)協(xié)會黨支部三級管理體制。明確業(yè)務主管單位分管社會組織黨建工作的機構和人員，支持和鼓勵社會組織較多的業(yè)務主管單位成立社會組織行業(yè)黨委。行業(yè)主管與屬地管理相結合，分解社會組織黨工委的工作壓力。二是建立社會組織聯(lián)席會議制度。克拉瑪依市社會組織黨工委應當定期召集民政、教育、衛(wèi)生、人社等相關職能部門及文聯(lián)、社科聯(lián)、婦聯(lián)等樞紐型社會團體，對全市社會組織黨建工作進行研究部署、分類指導、督促檢查，爭取各部門資源支持。三是建立“黨建服務指導中心”。由業(yè)務主管部門或屬地（街道或社區(qū)）建立“黨建服務指導中心”，向社會組織選派黨建工作指導員，解決社會組織想建設黨組織卻不知道如何建設的問題；同時，對于黨員人數不足3人、無法建立黨組織的社會組織，除聯(lián)合建立外，還可以推行“黨員活動領導小組”模式，或者選派黨建工作指導員等途徑開展黨的工作。四是完善社會組織黨建保障機制。通過財政資助、會費劃撥、黨費支持等辦法，解決社會組織黨組織經費問題。建立區(qū)域性社會組織黨組織活動場所，根據就近原則，將沒有活動場所的社會組織黨組織納入區(qū)域活動中心，將社會組織黨員教育培訓經費列入財政預算。

（四）凝聚黨員：社會組織黨建的支撐

增強社會組織黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，提高其黨建工作能力和水平是社會組織黨建工作開展的重要支撐。一是嚴格選拔社會組織黨組織帶頭人。黨支部書記不局限于社會組織負責人，要把業(yè)務精、有一定組織領導能力和黨務工作經驗，特別是黨性強的黨員選拔為黨支部書記。此外，建議社會組織黨支部書記享受崗位津貼補助，從而增強黨組織負責人的黨建熱情。二是切實抓好 “雙培”工程。努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，將業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員。一方面，給予更多社會組織黨組織發(fā)展黨員的權利，更加注重將政治素養(yǎng)好、業(yè)務能力強的人員吸收到黨組織中來；另一方面，業(yè)務工作培訓優(yōu)先對黨員進行，努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。三是創(chuàng)新培訓載體和形式。針對社會組織黨建工作繁忙、人員分散等問題，充分利用新媒體手段，開展網上組織生活。可以與克拉瑪依市遠程教育管理中心協(xié)作，打造社會組織黨員網絡和微信在線學習平臺；或者依托新疆干部在線學習平臺，組織黨員參加培訓和學習，并將每年度學時納入社會組織黨建工作考核體系。四是尊重黨員的主體地位。社會組織黨工委作為社會組織黨建工作的管理部門，其工作職責不能僅限于要求、管理和監(jiān)督，還應當建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，為黨員提供服務。

（五）發(fā)揮作用：社會組織黨建的目的

一是充分用好社會組織黨組織工作平臺，及時發(fā)布與本社會組織服務內容相關的社會公共議題，引導民眾參與討論，一方面擴大社會組織的知名度，另一方面激發(fā)民眾對公共事業(yè)的參與熱情。二是發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢，走群眾路線，將社會組織工作開展與群眾工作緊密結合，貼近群眾需求開展黨組織活動，積極為群眾排憂解難，壯大社會組織從業(yè)者隊伍、志愿者隊伍。三是通過社會組織黨組織搭建平臺，一方面充分利用自身號召力，號召企業(yè)、學校、機關、個人等各方力量與社會組織聯(lián)合、配對，在資金、空間、人才方面對社會公益事業(yè)給予支持；另一方面與其他社會組織溝通協(xié)調，促進社會組織資源共享、抱團發(fā)展，規(guī)避社會組織資源不足、抗風險能力較弱等缺點，最終達到協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展的目的。當前，克拉瑪依正在積極建設青年社會組織培育和發(fā)展中心，作為社會組織的樞紐和溝通平臺，在這一平臺上要將社會組織黨組織建設作為一項重要內容予以培育和發(fā)展。

注釋：

①文中關于克拉瑪依的相關數據來源于克拉瑪依市社會組織黨工委的調研。

②參考2015年9月28日中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》中關于加強社會組織黨建工作的重要意義部分。

參考文獻：

[1]竇玉沛.加強黨建工作，促進社會組織健康發(fā)展[J].行政管理改革，2015（2）.