李亞陽 李東賦

摘 要：在公安機關搜集情報的過程中往往會對公民的隱私權進行侵犯，但是隨著法制社會的進步，公民的維權意識變得越來越強。如何處理好二者的關系，如何解決好二者的矛盾成為今天我們應當共同探討的話題。

關鍵詞：公安情報；隱私；矛盾；解決途徑

1 完善反恐法律體系，使情報密搜合法正規(guī)化

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。因此，出臺一部系統(tǒng)完整的反恐怖法典來明確我國反恐工作的基本原則、工作機構及應對措施，無疑將為解決我國反恐情報搜集與民眾隱私權保護的矛盾提供法定的解決方法[1]。

反恐怖法的頒布會解決與反恐部門相關的工作體制、機制責任、安全防范、應對處置等相關重大問題，對于解決反恐情報搜集與民眾隱私權保護的矛盾能夠提供重要的法律保障。因此，一部完整、系統(tǒng)的反恐怖法典的出臺是必要的。同時，我國目前懲治恐怖主義犯罪的刑事立法及其他相關法律、法規(guī)仍然存在許多問題，通過加強以下方面的立法，可以在一定程度上解決上述問題：

明確恐怖犯罪和情報搜集的的相關定義；目前我國并沒有一部完整系統(tǒng)的反恐怖法，在刑法中也沒有對恐怖主義犯罪進行系統(tǒng)的規(guī)定，這造成了很難區(qū)分恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪的情況，在案件的適用程序上也無法明確。如果將恐怖主義犯罪與普通刑事犯罪混為一談，這將很難對其進行有效預防和打擊，因此，相關立法法律解釋對恐怖主義犯罪和反恐情報搜集進行準確有效的定義就顯得尤為重要。

明確反恐部門職權劃分以及相關工作人員權力；立法機關應該將相關部門、相關人員有何權力以及應該承擔何種義務、履行何種職責以法律條文的形式明確規(guī)定出來。特別是情報機關工作人員在情報搜集方面的權限范圍和工作規(guī)范。這樣，一方面有利于反恐部門與其他機構之間的協(xié)調(diào)合作，有利于提高反恐工作效率；另一方面，也方便群眾了解反恐工作的相關程序，了解反恐部門的相關權力，從而可以更好地監(jiān)督反恐部門的工作，在一定程度上能夠緩解與反恐部門的矛盾和沖突。

2 加強公民反恐教育，公民讓渡部分權利

正如前文所述，恐怖活動具有高度的復雜性，組織性和反偵查性，不同的組織之間也相互滲透。其犯罪目標是國家和社會，因此有著廣泛性和嚴重的社會危害性，每一次的恐怖活動都可能造成不堪設想的后果。因此，反恐工作事關全民的利益。不言而喻，單單靠國家安全機構無法完全有效的解決，更重要的是每一位公民的積極配合。只有緊緊地依靠群眾，才能有效防治恐怖犯罪的發(fā)生。而不可否認的是，反恐工作的特殊性質(zhì)決定了情報工作對公民隱私權的侵犯。要想從根本上解決這個問題，公民的理解和必要的權利讓渡是必不可少的。但這種讓渡并不是變相的對隱私權的侵犯，而是公民為反對恐怖主義自愿的放棄自身的小部分的權利。同時反恐部門也必須保證不對公民讓渡權益之外的進行偵查以及對已讓渡權利的有限偵查和保護。這也可以理解為是國家與公民在理解與自愿的前提下簽訂的的協(xié)議，雙方各取所需。這樣，不僅能夠化解我們相關機關與公民之間因利益發(fā)生的沖突，更重要的，是能夠使我們公民與反恐的專門機關聯(lián)系團結起來，更為有效的防治恐怖犯罪的發(fā)生，維護國家社會的穩(wěn)定。因此，加強公民的反恐教育，是極為有必要的[2]。

3 依法建立職業(yè)工作規(guī)范，提高情報部門工作人員素質(zhì)

依法建立反恐情報搜集工作規(guī)范，促進工作人員依照法律規(guī)范搜集反恐情報是規(guī)范情報搜集工作的重要措施。通過對在情報搜集過程中嚴重侵犯公民隱私權的行為及工作人員給予相應處罰來規(guī)范情報搜集工作，限制相關人員權力濫用以達到切實保護公民隱私的作用。同時，在法律和工作規(guī)范的框架下切實提高反恐情報部門工作人員對公民隱私權的保護意識，學習隱私權的相關法律內(nèi)容及侵犯公民隱私權的法律后果，在自身執(zhí)法過程中注意對公民隱私的實際保護，切不可為了搜集情報而嚴重侵犯公民的隱私權。 相關工作人員也應該提高自身的思想道德水平，在職業(yè)道德規(guī)范的基礎上，不斷提高自身道德水平的更有利于規(guī)范執(zhí)法，從而防止權利濫用，保護公民隱私。

4 加強情報搜集部門與其他機關的溝通與合作

反恐工作不是一個部門的獨角戲，更重要的是不同部門的溝通合作。在這個過程中，情報共享無疑是促進溝通最有效的手段。而在現(xiàn)實實踐中，情報機關往往和檢察院法院處在一個“對立面”。在憲法和法律的框架下，在共同指揮機關的領導下，反恐部門將情報向檢察院法院進行通報，同時，司法機關派遣特別觀察員對其反恐偵查活動進行監(jiān)督和法律指導。這無疑會大大減少反恐工作的阻力，同時減輕因情報搜集而造成的對公民隱私權的侵犯。

另一方面，在當今信息化高速發(fā)展的背景下，許多部門在處理案件時運用了大數(shù)據(jù)分析，反恐情報搜集部門也同樣可以借鑒，建立云數(shù)據(jù)中心，運用大數(shù)據(jù)來進行反恐情報的搜集與處理，可以大大減輕工作量，提供高工作效率[3]。而實現(xiàn)這項工作的基礎是各部門機關積極配合情報搜集部門的工作，及時將本部門了解到的情報信息與情報部門分享，促進情報共享。這實際上是分擔了情報部門的工作任務，把各個部門都變成了的“情報機關”，成為反恐部門在各個領域的情報搜集助手，從而減輕搜集情報的壓力，避免了本身對公民隱私權的侵犯。因此，通過信息共享平臺和云數(shù)據(jù)中心的建立，可以很好加強部門信息的互聯(lián)互通。 情報機關與司法機關的互信通報機制加強了執(zhí)法的規(guī)范性，避免了兩種權力的沖突。

參考文獻

[1]李 恒.新形勢下我國反恐情報問題研究[J].云南警官學院學報，2014，（6）：132-137.

[2]趙 波.論恐怖主義犯罪的發(fā)展趨勢及防治策略[J].廣西警官高等?？茖W校學報，2014，（6）：45-48.

[3]侯 睿.大數(shù)據(jù)時代的反恐情報收集與分析[J].山東警察學院學報，2014，（4）：94-97.