何宇

摘 要：系統(tǒng)地闡述了檔案行政管理體制的改革動(dòng)因與作用，以及政府行政管理體制和檔案行政管理的改革和發(fā)展方向。認(rèn)為我國(guó)檔案行政管理體制改革受到檔案行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，檔案行政管理體制改革的動(dòng)因源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要和檔案行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，它的改革與發(fā)展受行政和檔案雙重理論影響。

關(guān)鍵詞：檔案行政；管理體制；行政管理；體制改革

檔案行政管理體制是我國(guó)檔案行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、行政職權(quán)的劃分及其運(yùn)行等各種相關(guān)制度的總稱(chēng)。作為國(guó)家行政管理體制的重要組成部分，它的發(fā)展變化同國(guó)家行政管理的改革話動(dòng)有著非常密切的關(guān)系在實(shí)際工作中，作為一種專(zhuān)業(yè)行政管理體制，人們?cè)谘芯科浒l(fā)展變化時(shí)往往從檔案專(zhuān)業(yè)行政管理角度來(lái)考慮，而忽略了從公共管理學(xué)、管理科學(xué)等角度來(lái)研究。以此為切入點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)用公共管理學(xué)、管理科學(xué)和檔案學(xué)等學(xué)科的基本原理，從另一角度，對(duì)我國(guó)檔案行政管理體制的改革與發(fā)展作較為個(gè)面的研究

1 檔案行政管理體制改革的動(dòng)因與作用

1.1 檔案行政管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)因

1.1.1發(fā)揮檔案行政管理功能的需要

檔案行政管理功能是有關(guān)組織制度系統(tǒng)及其載體對(duì)其“環(huán)境”客體發(fā)揮作用的能力。檔案行政管理能否具有良好的運(yùn)行機(jī)制，其中關(guān)鍵性的因素就是其行政管理體制本身是否具備優(yōu)良的功能。優(yōu)良的檔案行政管理體制，必須具有同其作用環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本特征。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府檔案管理事務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，自然要相應(yīng)改革檔案行政機(jī)構(gòu)和檔案行政機(jī)制，使檔案行政功能得以順利發(fā)揮。

1.1.2對(duì)檔案行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的需要

檔案行政權(quán)力的監(jiān)督主要包括檔案行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)各職能部門(mén)、所屬單位及其工作人員的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)檔案館的行政工作的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)人民政府檔案行政部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)負(fù)有監(jiān)督任務(wù)的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)行使檔案行政權(quán)力的監(jiān)督。檔案行政管理體制需要有完整的檔案行政權(quán)力監(jiān)督功能，使其在檔案行政管理運(yùn)行過(guò)程中能有效實(shí)施各種不同形式的監(jiān)督，并能隨著監(jiān)督對(duì)象的發(fā)展而不斷完善

1.2 檔案行政管理體制改革的外部動(dòng)因

1.2.1經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要素之一的檔案行政管理系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化，以調(diào)整和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2.2科技原因

科技的發(fā)展促使政府檔案行政管理日趨專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求檔案行政管理人員具有較高的素質(zhì)，通過(guò)檔案行政管理領(lǐng)域進(jìn)行變革和創(chuàng)新

1.3 檔案行政管理體制改革的作用

1.3.1規(guī)范作用

檔案行政管理體制改革的基本作用之一，就是起到進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)的檔案行政管理體制，是對(duì)有關(guān)檔案行政機(jī)構(gòu)及其行政人員的行政職責(zé)明確而合理的劃分為特征的。所以，檔案行政管理體制進(jìn)行改革的作用首先起到規(guī)范和制約各級(jí)各類(lèi)檔案行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)和義務(wù)。

1.3.2促進(jìn)作用

科學(xué)的檔案行政管理體制，具有促進(jìn)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的作用能力。在科學(xué)的檔案行政管理體制的促進(jìn)下，可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)檔案行政機(jī)構(gòu)的合理配置，并保證它們能夠運(yùn)轉(zhuǎn)靈便、富有效率。不夠科學(xué)的檔案行政管理體制，只能給整個(gè)國(guó)家檔案事業(yè)的順利發(fā)展帶來(lái)障礙，

其運(yùn)作的結(jié)果只能是檔案行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、機(jī)構(gòu)膨脹、缺乏效率、人浮于事

1.3.3保證作用

科學(xué)的檔案行政管理體制，具有保證各級(jí)各類(lèi)檔案行政機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)各自組宗旨的能力。不同級(jí)別、不同類(lèi)型的檔案行政機(jī)構(gòu)都有法定的職能，這此職能的科學(xué)實(shí)現(xiàn)，必須有一種相應(yīng)的組織制度機(jī)制作為保證?？茖W(xué)的檔案行政管理體制，是我們有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀與微觀的檔案行政職能的必要保障條件之一。它能夠使各級(jí)各類(lèi)檔案行政機(jī)構(gòu)做到各司其職、協(xié)調(diào)配合，并保證國(guó)家有關(guān)檔案行政法律、法規(guī)的有效推行。

2 我國(guó)檔案行政管理體制改革與發(fā)展

2.1 推行文件與檔案一體化的行政管理運(yùn)行機(jī)制

文檔一體化管理的目的在于以最低廉的代價(jià)和最有效的方式來(lái)管理文件與檔案，以最大限度地滿足工作需要。美國(guó)是最早開(kāi)始研究文件管理的國(guó)家之一，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上比較緊密，美國(guó)的文件管理體制及其運(yùn)行機(jī)制效果表現(xiàn)明顯，一方面可以使機(jī)關(guān)不需要專(zhuān)門(mén)設(shè)置機(jī)構(gòu)管理文件，另一方面在檔案機(jī)構(gòu)和檔案人員參與下，可以對(duì)文件的整個(gè)生命周期進(jìn)行有效的控制，保證了文件從非現(xiàn)行文件成為檔案的緊密銜接，從而保證了檔案的完整與質(zhì)量安全。

出于幾十年來(lái)實(shí)行高度的文檔一體化集中管理體制，美國(guó)的文件和檔案管理水平一直居于世界前列。這對(duì)我國(guó)改革檔案行政管理運(yùn)行機(jī)制，推行文檔一體化，改變目前文書(shū)工作與檔案工作自成體系，沒(méi)有一個(gè)能統(tǒng)管文書(shū)、檔案工作的行政管理機(jī)關(guān)，使檔案管理部門(mén)不能有力地參與和指導(dǎo)文件管理的狀況，有著積極的參考作用。

2.2 合理設(shè)置各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)

出于美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的分權(quán)，州政府擁有固定的權(quán)限，檔案行政管理上下隸屬關(guān)系不明顯，各州自行決定本州的檔案行政管理體制和管理辦法，各州根據(jù)具體情況合理設(shè)置檔案行政管理機(jī)構(gòu)，地方檔案機(jī)構(gòu)多種多樣，同我國(guó)地方檔案機(jī)構(gòu)的“條塊結(jié)合”管理相比，管理形式要分散的多，中央注重宏觀管理，地方上只是職能的執(zhí)行，效率很高，有一定合理性。對(duì)改變我國(guó)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制下，出于部門(mén)利益的作怪，“條條”的強(qiáng)力十預(yù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下一般粗，職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，行政運(yùn)行效率低的狀況有著一定的啟發(fā)。

2.3 加強(qiáng)檔案行政管理的集權(quán)性

同法國(guó)相比，我國(guó)檔案行政管理實(shí)行的是“集中、分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)”的體制，不可避免地出現(xiàn)分散管理的傾向，如各級(jí)的檔案局館隸屬于各級(jí)政府或黨委，只在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)檔案局的指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的檔案行政管理部門(mén)和檔案館接受專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檔案館之間各行其是。法國(guó)的檔案行政管理體制決定了國(guó)家的公共檔案管理方面是實(shí)行高度集中管理的，國(guó)家檔案局局氏兼任檔案館館長(zhǎng)，各級(jí)公共檔案館均處于局氏的掌管之下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家檔案館、省檔案館和市鎮(zhèn)檔案館，使各級(jí)公共檔案館成為一個(gè)國(guó)家檔案管理體系。這對(duì)我國(guó)進(jìn)行檔案行政管理體制改革時(shí)，如何加強(qiáng)檔案行政管理工作，有一定的借鑒意義。

3 結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)地闡述了檔案行政管理體制的改革動(dòng)因與作用，以及政府行政管理體制和檔案行政管理的改革和發(fā)展方向。認(rèn)為我國(guó)檔案行政管理體制改革受到檔案行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，檔案行政管理體制改革的動(dòng)因源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要和檔案行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，它的改革與發(fā)展受行政和檔案雙重理論影響。如何借鑒國(guó)外先進(jìn)的檔案管理制度，是我們未來(lái)工作中需要探索的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]王增強(qiáng).法國(guó)檔案行政管理機(jī)構(gòu)的演變及其特點(diǎn)和影響分析[J].檔案學(xué)通訊.2016（01）

[2]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理.2013（01）

[3]陳宏霞.也談檔案行政管理的特征[J].檔案管理.2012（01）

[4]王杰.關(guān)于檔案行政管理管檔范圍的思考與建議[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào).2012（01）[5]本刊評(píng)論員.檔案行政管理何去何從——一論檔案依法行政管理[J].檔案管理.2011（02）