李威利

[摘 要]目前我國(guó)正處于一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何研判以及做好社會(huì)穩(wěn)定工作是黨和國(guó)家面臨的一項(xiàng)核心問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的核心原因是由于“社會(huì)的原子化”，即社會(huì)中缺乏中層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這使得社會(huì)層面難以形成自發(fā)的協(xié)調(diào)矛盾機(jī)制，以政府工作部門(mén)為主的國(guó)家體系成為唯一的維穩(wěn)機(jī)制，維穩(wěn)工作的任務(wù)和壓力不斷增加。因此，解決社會(huì)原子化問(wèn)題，就需要黨組織特別是基層黨組織，要充分發(fā)揮好自己的政治功能，以黨組織為核心重建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治功能；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；維穩(wěn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0028-03

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定成為黨和國(guó)家必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的國(guó)家體系的建立，黨的組織體系與國(guó)家行政體系高度融合，共同在國(guó)家體系內(nèi)面對(duì)社會(huì)多發(fā)的矛盾和穩(wěn)定問(wèn)題。隨著社會(huì)分化的加劇和矛盾多發(fā)，維穩(wěn)工作的單一國(guó)家工作機(jī)制開(kāi)始面臨著“越維越不穩(wěn)”的困境。維穩(wěn)工作需要在社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成社會(huì)工作機(jī)制，這就意味著黨組織不能僅僅在國(guó)家體系內(nèi)發(fā)揮作用，更要在社會(huì)層面發(fā)揮作用。黨組織必須重新重視自己聯(lián)系社會(huì)、代表社會(huì)的政治功能，形成以黨組織為主導(dǎo)的多元治理的社會(huì)工作體系。

目前我國(guó)正處在一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的基本判斷是“社會(huì)矛盾多發(fā)”和“越維越不穩(wěn)”。如何正確判斷目前的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，做好維穩(wěn)工作以避免社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，是一件迫切需要解決的事情。

（一）什么是“社會(huì)矛盾多發(fā)”？改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會(huì)利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。在多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不同主體基于不同的利益立場(chǎng)，相互之間會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的矛盾和沖突。某種程度上，這些矛盾沖突是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)多元化的必然產(chǎn)物，并非是我國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象。然而，“社會(huì)矛盾多發(fā)”在我國(guó)的特殊表現(xiàn)是社會(huì)矛盾越來(lái)越多地以面向公共部門(mén)的“上訪”或“群體性事件”的形式表現(xiàn)出來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)矛盾在社會(huì)層面的解決機(jī)制缺失，只有“政府—群眾”面對(duì)面解決的單一機(jī)制，政府成為了社會(huì)在遇到各類(lèi)問(wèn)題時(shí)所訴求的唯一對(duì)象。

（二）如何看待“越維越不穩(wěn)”？所謂“越維越不穩(wěn)”，一方面表現(xiàn)在各級(jí)政府將大量的人力物力財(cái)力用在維穩(wěn)上，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量卻不但沒(méi)有減少，反而不斷增加。另一方面，由于以維穩(wěn)成為壓倒一切的政治任務(wù)，維穩(wěn)工作部門(mén)在維穩(wěn)中對(duì)可能影響穩(wěn)定的，就努力解決，甚至不講原則地息事寧人。長(zhǎng)此以往，民眾也就明白了政府解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，從而將所謂“鬧”作為博弈的一種手段，出現(xiàn)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因此，以政府工作部門(mén)為核心的單一維穩(wěn)機(jī)制在社會(huì)層面的效率越低，維穩(wěn)的壓力越大，民眾“鬧訪”的成功率就越高。

（三）維穩(wěn)需要“多元社會(huì)機(jī)制”。現(xiàn)有維穩(wěn)機(jī)制的弊端在于，政府是唯一的社會(huì)沖突解決者和訴求對(duì)象、唯一的社會(huì)公正的代表者，政府工作部門(mén)成為唯一的社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任的承擔(dān)者。而隨著多元社會(huì)分化發(fā)展的加速，各種類(lèi)型的社會(huì)矛盾和沖突越來(lái)越多，政府無(wú)法包下所有的社會(huì)穩(wěn)定工作，政府行政化的工作體系負(fù)載將越來(lái)越重，以至于難以完全滿(mǎn)足社會(huì)的要求。另一方面，由于社會(huì)對(duì)政府維護(hù)公正的預(yù)期過(guò)高，當(dāng)政府在具體工作中出現(xiàn)工作失誤被認(rèn)為“不公正”時(shí)，就會(huì)帶來(lái)普遍的社會(huì)不滿(mǎn)。其實(shí)，政府行政化的維穩(wěn)體系應(yīng)該作為社會(huì)穩(wěn)定的“最終防線(xiàn)”，而不應(yīng)是唯一訴求對(duì)象。因此，社會(huì)穩(wěn)定工作需要構(gòu)建政府體系之外的多元社會(huì)機(jī)制，社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制與政府維穩(wěn)機(jī)制一起構(gòu)成多層次的矛盾解決機(jī)制。一定程度上說(shuō)，社會(huì)層面的維穩(wěn)工作體系應(yīng)貫穿于社會(huì)矛盾形成、發(fā)展、持續(xù)、終止的全過(guò)程，而政府維穩(wěn)工作體系則是主要出現(xiàn)于矛盾的激化和僵持階段。

（四）維穩(wěn)基礎(chǔ)在于形成“社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)”。需要指出的是，穩(wěn)定的多元社會(huì)機(jī)制無(wú)法在離散的、原子化的社會(huì)基礎(chǔ)之上構(gòu)建起來(lái)。多元社會(huì)機(jī)制構(gòu)建也不是在政府行政體系之外另構(gòu)建一套行政化的、類(lèi)政府的體系和機(jī)制。多元社會(huì)機(jī)制的基礎(chǔ)，就在于在政府行政體系之外，在社會(huì)層面能夠形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)層面的維穩(wěn)體系才能構(gòu)建起來(lái)，同時(shí)政府力量才能夠以這一網(wǎng)絡(luò)為傳導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)有效地治理社會(huì)。

在“社會(huì)矛盾多發(fā)”和“越維越不穩(wěn)”的困境中，我們認(rèn)為，社會(huì)的無(wú)組織化而導(dǎo)致的社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)缺失是核心問(wèn)題。一方面，社會(huì)的無(wú)組織化使得社會(huì)中的多元主體難以整合成一個(gè)有效的治理體系，因而社會(huì)在面臨問(wèn)題時(shí)，不論是大問(wèn)題、小問(wèn)題、深層問(wèn)題還是具體問(wèn)題，總是以國(guó)家為訴求對(duì)象；另一方面，社會(huì)的無(wú)組織化使得國(guó)家不得不直接面對(duì)矛盾治理需求不斷上升的社會(huì)，從而出現(xiàn)國(guó)家維穩(wěn)工作的過(guò)載。

“社會(huì)無(wú)組織化”是二十世紀(jì)以來(lái)中國(guó)革命和建設(shè)面臨的核心問(wèn)題。在革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)基層黨組織特別是黨支部應(yīng)該作為基層單位的核心，去聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾和組織群眾。正是以民主集中制和單位建黨的組織模式，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了在資本主義發(fā)展落后的后發(fā)國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織化的使命，并取得了新民主主義革命的最終勝利。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制。在單位體制下，原先作為基層社會(huì)組織化的核心的基層黨組織，同時(shí)也是與國(guó)家和單位行政權(quán)力高度融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，越來(lái)越通過(guò)國(guó)家的行政體系和力量去整合和管理社會(huì)。這一體系在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面效率很高，各級(jí)單位組成了社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)社會(huì)沖突都是在單位內(nèi)解決，除了由國(guó)家正式發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)外，社會(huì)自發(fā)沖突很少能沖擊到國(guó)家和政府部門(mén)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和單位制的解體，單位逐漸回歸為社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)，而不再是包攬一切的行政化組織，社會(huì)流動(dòng)水平提高，單位外社會(huì)興起。原先作為社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)核心的黨組織，由于與單位體制高度融合，其組織體系和影響力在單位制解體時(shí)也隨之不斷收縮。與此同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)自組織快速發(fā)展的控制，社會(huì)自組織的成長(zhǎng)和發(fā)育目前也處于較低水平。在黨組織收縮、社會(huì)組織發(fā)育緩慢的情況下，社會(huì)在總體上呈原子化狀態(tài)，缺乏社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的缺失對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)三重壓力：第一，社會(huì)層面缺乏約束機(jī)制和利益調(diào)和機(jī)制，社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)缺失使得個(gè)人和家庭受到的道德和習(xí)慣約束減少，各類(lèi)社會(huì)矛盾易發(fā)過(guò)激行為。第二，國(guó)家是社會(huì)中唯一的組織化力量，各類(lèi)社會(huì)矛盾都直接尋求國(guó)家的介入和仲裁，為國(guó)家?guī)?lái)巨大的維穩(wěn)責(zé)任和壓力。第三，面對(duì)原子化的社會(huì)，國(guó)家的政策和行為除了行政組織體系之外，難以找到其他組織載體，因此執(zhí)行效率大大下降，出現(xiàn)維穩(wěn)工作“越維越不穩(wěn)”現(xiàn)象。

由于社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的缺失，國(guó)家的維穩(wěn)工作往往出現(xiàn)在矛盾激化期，也就是出現(xiàn)在社會(huì)矛盾最難協(xié)調(diào)解決的時(shí)期。在矛盾的形成期，國(guó)家往往缺乏聯(lián)系機(jī)制，對(duì)社會(huì)矛盾的發(fā)生加以預(yù)防；在矛盾的發(fā)展期，國(guó)家行政體系也缺乏介入的動(dòng)力和機(jī)制；在矛盾的激化期，國(guó)家在被動(dòng)介入后，往往容易由于具體工作的處理不當(dāng)而成為矛盾的針對(duì)方，國(guó)家行為的權(quán)威性和合法性下降。在矛盾的消退期，國(guó)家又往往缺乏一定的終止機(jī)制，

對(duì)于現(xiàn)代政黨來(lái)說(shuō)，通過(guò)政黨的組織、干部和體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化從而將社會(huì)整體吸納進(jìn)政治過(guò)程，是現(xiàn)代政黨的根本使命?，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生就是以組織社會(huì)和表達(dá)社會(huì)利益為其基本的政治功能。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就是以其嚴(yán)密有效的組織體系在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后的舊中國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的組織化。新中國(guó)成立以后，我們黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，開(kāi)始在國(guó)家和單位體系內(nèi)通過(guò)行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，黨也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的能力，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)其社會(huì)功能的發(fā)揮。

但是隨著單位體制的解體和原子化社會(huì)的產(chǎn)生，社會(huì)越來(lái)越需要在國(guó)家行政體系之外重建中層網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我調(diào)整和國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效治理。我們認(rèn)為，在社會(huì)自組織發(fā)展緩慢的前提下，黨組織要承擔(dān)起把社會(huì)組織起來(lái)，重建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)使命。這意味著基層黨組織必須重新認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和使命，由原先協(xié)助社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)到重新重視聯(lián)系群眾和代表群眾，由原先重視黨組織的社會(huì)功能到更加重視黨組織的政治功能。

作為國(guó)家的執(zhí)政黨，黨組織十分重視自身的社會(huì)控制和社會(huì)整合功能。一直以來(lái)，由于與國(guó)家行政體系緊密結(jié)合，黨組織對(duì)自身的定位除對(duì)國(guó)家體系的政治領(lǐng)導(dǎo)之外，在社會(huì)層面主要是協(xié)助和輔助國(guó)家行政體系更好地進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。而在單位體制解體以后，黨組織需要更加重視在社會(huì)中的政治功能，即聯(lián)系社會(huì)和代表社會(huì)，通過(guò)利益的表達(dá)和訴求實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的利益代表，黨組織才能將原子化的社會(huì)重新組織化和網(wǎng)絡(luò)化，從而構(gòu)建新型的社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)。

如上所述，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定并同時(shí)減輕國(guó)家的維穩(wěn)壓力，必須要在國(guó)家與原子化的社會(huì)之間重建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步形成維穩(wěn)的社會(huì)機(jī)制。在此過(guò)程中，黨組織必須承擔(dān)起重建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)使命。

總體上，黨組織必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變：第一，在功能轉(zhuǎn)變上，新時(shí)期黨組織的核心功能是聯(lián)系社會(huì)和代表社會(huì)，而不是社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。第二，在組織形態(tài)上，黨組織不再期望建立完善嚴(yán)密的行政化組織體系，而要在社會(huì)中構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的再組織化。第三，在工作方式上，黨組織不再借助于國(guó)家行政體系的力量，而必須依靠黨組織基層骨干，不再被動(dòng)地管理和服務(wù)，而要主動(dòng)地聯(lián)系和代表。

在維穩(wěn)工作的具體策略上，黨組織要通過(guò)構(gòu)建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)，形成黨組織主導(dǎo)的、社會(huì)多元主體力量參與的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制：

（一）依靠黨組織基層骨干：社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的形成。作為一定區(qū)域中利益的代表，黨組織工作的開(kāi)展不能依靠科層化的組織體系，而必須依靠一批有理想、有活力、能做群眾工作、群眾信得過(guò)的基層骨干。因此，以黨支部為核心的基層黨組織不追求十分完善的組織體系，而是重視發(fā)揮支委等核心成員。這意味著我們必須重視基層黨組織骨干的培養(yǎng)，給予更多的待遇、政策和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

（二）“形成經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)”：矛盾產(chǎn)生前黨組織的預(yù)防。維穩(wěn)工作不應(yīng)該是即時(shí)性而應(yīng)是長(zhǎng)期性的。黨組織在構(gòu)建社會(huì)中層網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，要注意形成矛盾預(yù)防的經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)。在矛盾發(fā)生前，黨組織要提前介入。這意味著基層黨組織要與社會(huì)中的矛盾觸發(fā)點(diǎn)、社區(qū)中的意見(jiàn)領(lǐng)袖建立聯(lián)系、定時(shí)走訪，在做好日常工作的基礎(chǔ)上化解矛盾。

（三）“用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)”：矛盾發(fā)展期信息的溝通與整合。黨組織必須大力加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，把基層黨組織從“做材料、做檔案”的繁重工作中解放出來(lái)，以更多的精力投入聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作中去。在維穩(wěn)工作中，要注重分離黨組織與基層政府部門(mén)的作用。黨組織要發(fā)揮貼近社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好信息的溝通和整合工作。

（四）“黨組織的在場(chǎng)”：矛盾發(fā)酵期黨組織的介入。在現(xiàn)有的維穩(wěn)工作機(jī)制中，主要以政府工作部門(mén)或代表政府的黨組織的介入為主。事實(shí)上，維穩(wěn)工作需要社區(qū)黨組織或與工作對(duì)象有一定日常聯(lián)系的黨組織介入。在矛盾發(fā)酵期，黨組織要亮明身份、探明原由、中立立場(chǎng)、代表利益。同時(shí)單位黨組織和區(qū)域黨組織要聯(lián)合參與矛盾的化解工作。

（五）“黨組織主導(dǎo)的多元治理”：矛盾激化期黨組織的協(xié)調(diào)作用。維穩(wěn)工作要在國(guó)家機(jī)制之外形成維穩(wěn)的社會(huì)機(jī)制。這一社會(huì)機(jī)制要以基層黨組織為核心，通過(guò)樞紐型組織形態(tài)的構(gòu)建，形成黨組織主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)。這意味著基層黨組織要更多地發(fā)揮整合功能，以黨組織為核心形成整合性平臺(tái)，整合所在區(qū)域與區(qū)域內(nèi)單位的資源和力量共同參與維穩(wěn)工作。

作者系復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心、上海市“黨的建設(shè)理論與實(shí)踐”創(chuàng)新研究基地研究人員

責(zé)任編輯：周奕韻