周畢文++陳慶平

摘 要：京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有相應(yīng)的規(guī)劃部署，但同時也伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各種困境和瓶頸，如環(huán)境污染與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)異構(gòu)與趨同、區(qū)際利益沖突等。為此，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益且發(fā)揮金融資本作用。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；轉(zhuǎn)移瓶頸；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）03-0009-04

京津冀都市圈的概念早在2006年就提出了，但是實質(zhì)性的推進卻很少。北京對周邊地區(qū)的聚集作用太強，其自身發(fā)展已遭遇房價過高、淡水緊缺、交通擁堵等“城市病”帶來的問題。天津與北京在經(jīng)濟功能上存有的潛性沖突，使得天津參與京津冀合作的積極性和支持度一直都不高。由于霧霾所引發(fā)的各種問題，使得河北省重化工業(yè)也到了非轉(zhuǎn)型不可的時候。面對如此諸多棘手的問題，2014年2月習總書記提出將京津冀協(xié)同發(fā)展要上升到“國家戰(zhàn)略層面”，習總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點要求中強調(diào)“京津冀要加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展、合理布局和上下游聯(lián)動機制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和同構(gòu)化?！庇纱丝梢?，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”已然作為戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京、天津、河北三地在經(jīng)濟發(fā)展上存在很大的差異，尤其是河北與北京、天津在GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距尤為明顯。從2014年人均GDP看，天津為101 692元位居全國第一，北京為99 995元全國排名第二，而河北省只有40 783元，低于全國平均水平，僅相當于天津的40.1%，北京的40.8%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，京津冀三地形成了三個發(fā)展層次：北京、天津和河北分別處于經(jīng)濟發(fā)展高端、中端和低端。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2014年，北京以其0.7∶21.4∶77.9的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，標志其已步入后工業(yè)化時代，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式不僅構(gòu)成北京經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，也是未來北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。天津以其中國北方國際港口城市和科教發(fā)達城市著稱，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.3∶49.4∶49.3，該結(jié)構(gòu)源于其經(jīng)濟發(fā)展以“對外開放”和“研發(fā)轉(zhuǎn)化”為基礎(chǔ)，推動其從“工業(yè)化”向“后工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。河北作為京津外圍圈，承擔著京津冀地區(qū)的大部分生態(tài)保護、水源供給、農(nóng)產(chǎn)品保障、能源供應(yīng)、工業(yè)品支持等責任，在諸多責任之下也使得河北發(fā)展必須以工業(yè)為主，保障自身發(fā)展和對京津的資源供給；2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.7∶51.1∶37.2，具有完整的工業(yè)體系和雄厚的工業(yè)實力，處于工業(yè)化中期，今后工業(yè)主導型模式仍將是經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。因此，從宏觀角度看，由于戰(zhàn)略定位、區(qū)域發(fā)展條件和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的不同決定著京津冀區(qū)域經(jīng)濟差異[1]。

二、京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與規(guī)劃部署

（一）京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，據(jù)計劃，在2014年底前，北京將有500家“兩高”（即高污染、高排放）企業(yè)撤出北京，此外，包括鑄造、化工、家具、建材等在內(nèi)的六大行業(yè)也將退出北京。除了“兩高”企業(yè)和相關(guān)行業(yè)疏解退出外，北京和天津也將其他的產(chǎn)業(yè)和部門進行疏解，一是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，如動物園批發(fā)市場、大紅門和新發(fā)地等商貿(mào)流通市場的搬遷；二是非市場因素決定的公共部門和部分央企基地，如中央和北京市的高端醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)質(zhì)高等教育資源等；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大搬遷空間；四是“三高”企業(yè)退出，如中石化燕山分公司、東方石油化工有限公司、首鋼總公司等有疏解空間[2]。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出的過程中，由于河北綜合實力與京津差距懸殊，形成了京津冀特有的二元結(jié)構(gòu)特征和北京天津區(qū)域發(fā)展“雙核”現(xiàn)象。長期以來，由于“中心”的“集聚效應(yīng)”，包括資源、資本、人才等優(yōu)質(zhì)要素都被被京津城市所吸收，而同時對河北的擴散效應(yīng)不足，使得京津?qū)颖钡囊绯鲂?yīng)為負。再加之行政區(qū)劃的分割，在環(huán)京津周邊形成了一條眾人矚目的“環(huán)京津貧困帶”。在河北省62個貧困縣中北京周邊存有13個，這種“大樹底下不長草”的現(xiàn)象就是明證。為此，此次“京津冀一體化”中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更突顯的是京津城市向河北的產(chǎn)能輸出與產(chǎn)業(yè)對接，尤其是以北京向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為工作重心。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的規(guī)劃部署

對于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接，不同的專家學者以及相應(yīng)的政府部門都做了合理的布局規(guī)劃，有些學者指出河北的產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展需要圍繞京東新區(qū)，建成現(xiàn)代服務(wù)功能承接示范區(qū)；圍繞京南新區(qū)，建成首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)和央企對接合作先導區(qū)；圍繞京北新區(qū)，建成首都圈生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)；同時建設(shè)和發(fā)展曹妃甸等新區(qū)，使其成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新增長極[2]。有關(guān)政府部門在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃中提到北京、天津和廊坊，要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以石家莊為次級中心與滄州、保定，依附京津資源重點突出現(xiàn)代制造業(yè)；天津、唐山和秦皇島，依托其港口和臨海優(yōu)勢，加強重化工業(yè)的優(yōu)化和升級；張家口和承德兩地區(qū)稟賦生態(tài)屬性，突出其生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，京冀間的轉(zhuǎn)移無疑是工作重心，政策在扶持原有的中等城市比建設(shè)環(huán)首都新城上來得有效，河北應(yīng)有針對性的扶植涿州、三河等地，吸引北京的外遷企業(yè)的對接[2]。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計劃指出，作為京津水源地的張承地區(qū)側(cè)重于對接以旅游、太陽能、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，既發(fā)揮秦皇島休閑度假產(chǎn)業(yè)，更側(cè)重于承接天津先進鋼、鐵、石油等重化工業(yè)和裝備制造業(yè)；廊保地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)的整體轉(zhuǎn)移，以作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與整合過程中的縱深與腹地[3]。前文提到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種方案和國家的“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案”相輔相成，在京津冀不同產(chǎn)業(yè)機構(gòu)梯度下，充分實現(xiàn)資源互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無縫銜接。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的困境與問題

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染與綠色發(fā)展間的矛盾。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而言，以往很多二、三線城市對能帶來產(chǎn)值的項目，都是來者不拒。而今面臨京津冀地區(qū)日益嚴重的能源消耗、環(huán)境污染、霧霾治理等問題卻有了更多對綠色發(fā)展的理念，地方政府在承接搬遷企業(yè)和項目來刺激當?shù)亟?jīng)濟騰飛的同時，更要注重后期環(huán)保的目標。作為我國污染最嚴重的經(jīng)濟區(qū)域，京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中既要保障節(jié)能減排，又要延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，由于地區(qū)發(fā)展程度的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等多種因素，使得各地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來”的問題顯得尤其重要。京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕對不能是污染源的轉(zhuǎn)移。

2. 京津冀地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)與趨同。京津冀地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)和趨同兩種趨勢。一方面，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯未能建立緊密的內(nèi)在聯(lián)系。北京資本服務(wù)化、技術(shù)精尖化趨勢明顯；天津趨于高端化產(chǎn)業(yè)，航空航天、石化、電子信息等八大優(yōu)勢突出，其產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達規(guī)模以上工業(yè)的90%以上；河北以工業(yè)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，兩高一低（即高能耗、高污染和低附加值）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，再加上產(chǎn)業(yè)異構(gòu)因素未能有效建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，從而形成各自隔離、互相獨立的產(chǎn)業(yè)分工體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效益不顯著。

另一方面，由于缺乏戰(zhàn)略層面的總體規(guī)劃，使得京津兩地產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)展。京津兩地城市地位相近，發(fā)展目標相似，引發(fā)其各自在產(chǎn)業(yè)政策上都追求自我效益最大化，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我為中心、自我封閉，結(jié)構(gòu)同質(zhì)加重，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭降低資源效益[4]。京津間負值經(jīng)濟增長相關(guān)系數(shù)，也說明京津間的經(jīng)濟增長非但沒有合作性和互補性，而是充滿競爭性和沖突性[5]。兩個直轄市相對河北各市的經(jīng)濟有著極大的優(yōu)勢，卻因各自資源配置不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)依賴性不強，而尚未產(chǎn)生足夠的擴散效應(yīng)來影響、帶動河北各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。北京的首都政治優(yōu)勢，天津的港口物流優(yōu)勢及河北的資源優(yōu)勢的協(xié)同效應(yīng)遠不如預(yù)期，使得其區(qū)域綜合實力低于長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。如何避免產(chǎn)業(yè)雷同的趨同發(fā)展，又協(xié)調(diào)好互通有無的異構(gòu)發(fā)展，也是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須重視的問題。

3. 京津冀區(qū)際利益的沖突。京津冀一體化中，由于地區(qū)行政劃分壁壘導致的市場割裂和等級化管理，使得京、津、冀三地分別擁有各自不愿舍棄的局部利益。在馬丁和羅杰斯（1995）提出的自由資本模型（Footloose Capital Model）中指出，產(chǎn)業(yè)活動的重新布局源于產(chǎn)業(yè)中流動要素的布局，這種新布局會是不同區(qū)域受益或受損，最終產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟利益沖突[6]，為此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是局部利益博弈的過程。加之京津間產(chǎn)業(yè)的競爭性和沖突性，也加劇了地方利益沖突[7]。利益沖突阻礙了項目的生產(chǎn)力布局、資源的合理分配、公共資源的分配、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域性生態(tài)建設(shè)和保護，而這些環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重要的組成部分。

四、京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前瞻性對策建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是“平面復(fù)制”，而是提升式轉(zhuǎn)移，亦是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化產(chǎn)能空間布局的有效途徑。其意義一方面能加速遷出地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，另一方面推動產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。其內(nèi)涵并非簡單的企業(yè)空間搬遷，而是追求企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場運行規(guī)則以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢來推進，讓市場其決定性作用，其核心應(yīng)以企業(yè)為主體，強市場、弱政府，由市場定位。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要追求綠色經(jīng)濟，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在搞好頂層設(shè)計的同時，更重要的是需要圍繞京、津、冀三地進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)的有機協(xié)同。因此，必須打破各自“一畝三分地”觀念，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源合理配置，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益，發(fā)揮金融資本作用推動產(chǎn)業(yè)升級。

（一）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠色發(fā)展

在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中，一方面既要著重考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補性，另一方面也要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性，尤其是對于京津冀地區(qū)嚴重的大氣污染問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟顯得尤為重要。第一要注重農(nóng)業(yè)用地的合理使用，因地制宜地開發(fā)生態(tài)綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；第二要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，科學規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的生態(tài)空間；第三要深化研究和落實環(huán)保的具體環(huán)節(jié)，如環(huán)境規(guī)劃、聯(lián)動執(zhí)法，以及重污染日的應(yīng)急措施聯(lián)動等；第四要重視不可再生資源的發(fā)開利用和環(huán)境保護，促進京津冀的經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，資源合理配置

1. 合理分工，形成“錯位發(fā)展”?；诰┙蚣礁髯酝怀龅谋容^優(yōu)勢，形成一個完整體系，即北京以服務(wù)業(yè)主導，天津以加工業(yè)主導，河北以資源型主導。京津冀三者生產(chǎn)要素優(yōu)勢和成本差別大，要協(xié)調(diào)整合三地的土地、人才、市場和科技等發(fā)展要素，實現(xiàn)要素高度互補、功能定位準確、產(chǎn)業(yè)銜接到位。如河北可憑借其廉價的土地、勞動力等生產(chǎn)要素，和擁有廣闊的海岸線和內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢，在滄州等沿海地區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，開拓潛在市場；天津進入后工業(yè)化時代，生產(chǎn)要素優(yōu)勢位于三者中間，可在強化先進制造業(yè)的同時發(fā)展科技研發(fā)、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加之天津自貿(mào)區(qū)的確立，也可突出貿(mào)易、IT等產(chǎn)業(yè)；北京則憑借發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過金融、高新技術(shù)和文化娛樂等附加值高的產(chǎn)業(yè)來帶動津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 市場調(diào)節(jié)，推進“軟硬件”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由市場引導，要讓市場發(fā)揮資源配置的作用，而不是行政命令式的干預(yù)。在充分考慮社會效益的同時也要為企業(yè)效益著想。政府強行干預(yù)命令式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻礙其效益，按市場規(guī)律辦事，由市場引導才會有事半功倍的效果。在市場引導下，政府需要大力推進“軟硬件”協(xié)同建設(shè)，來保障京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級?！坝布狈矫嬉獜娀差I(lǐng)域間的區(qū)域合作，推進京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先進；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加大投資力度，不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“物理連接”，更要發(fā)揮現(xiàn)代化交通體系的通達性最終實現(xiàn)區(qū)域資源的互利共享。此外，“軟件”方面要實現(xiàn)人才和技術(shù)的互動，尤其是京津地區(qū)需要積極配合建立人才交流中心和技術(shù)成果共享平臺，為各地人力資源匹配和技術(shù)支持提供保障，來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

政府能做的就是創(chuàng)造政策環(huán)境，更多的是充當服務(wù)者的角色，創(chuàng)造硬條件和軟條件，通過市場機制實現(xiàn)資源的合理配置，而不是文件式、命令式的干預(yù)。通過制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃；成立中央京津冀地區(qū)一級管理機構(gòu)，減少三地行政摩擦；適當疏解北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，降低區(qū)域交易、合作成本，解決三地發(fā)展的共性問題。讓資本轉(zhuǎn)移遵循效益最大化原則，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根據(jù)資源稟賦自由配置。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃三地利益，并且發(fā)揮金融資本作用

1. 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地利益。政府要從戰(zhàn)略層面對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展做統(tǒng)一部署，均衡利益博弈。強有力的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計的缺失，會導致部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)追求“多快好省”的現(xiàn)象，如地方政府根據(jù)自身理解的“一體化”，進行炒地賣地、推高房價，完成政績目標。三地產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃要破除區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)和趨同的問題，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互補、融合為目標，制定國家層面的京津冀規(guī)劃文件，特別是注重對特殊區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，如河北經(jīng)濟落后地區(qū)的重工業(yè)引進規(guī)劃；制定相應(yīng)規(guī)章制度實現(xiàn)市場有序運作，規(guī)范競爭、保證公平，完善監(jiān)督制度，建立和諧的區(qū)域關(guān)系。

2. 發(fā)揮金融資本作用，定位金融角色。金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到了重要的杠桿作用。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加強金融創(chuàng)新，積極引入市場資本和嘗試財政改革，推動國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展[8]。既要建立類型完整的金融市場，以滿足證券、基金、債券等各金融需求，也要建立功能完善的金融市場，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資本運營的聚斂功能和調(diào)節(jié)功能。此外，各地的金融角色定位也很重要，未來可將北京定位為金融決策中心，天津重點發(fā)展保理、融資租賃等金融業(yè)；河北的廊坊處于天津和北京之間，避免功能交叉，可發(fā)展金融人力資源培訓和職業(yè)金融教育等領(lǐng)域來起支持橋梁作用。

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責任編輯：張 然

The Industry Transfer of The Integration of Beijing-Tianjin-Hebei

Zhou Biwen，Chen Qingping

（School of Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

Abstract： The industry transfer of the integration of Beijing-Tianjin-Hebei has been planning，which also is accompanied by the various difficulties and bottlenecks in industry transfer. According to the current situation and problems，this paper finally put some suggestions，which are emphasizing the ecological environment protection and green development，collaborating industry development and resource allocation，overall planning for the three region interests and playing a role in financial capital.

Key Words： Integration of Beijing-Tianjin-Hebei；Bottlenecks of transfer；Industry transfer