王志遠(yuǎn)

摘要：以西部地區(qū)的隴西縣為例，分析了該縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，探索了縣域旅游發(fā)展的新思路，提出了整合旅游資源，打造景區(qū)城市、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和廁所革命等措施，以促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，提高旅游綜合帶動(dòng)能力，讓更多民眾從旅游發(fā)展中受惠。

關(guān)鍵詞：全域旅游；縣域旅游；隴西

中圖分類號(hào)：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09020903

1 引言

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，且游客多以自助游為主，故景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展和游客的需求。這就要求旅游業(yè)必須從景點(diǎn)模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。而對(duì)全域旅游的理解不能僅認(rèn)為是某一個(gè)地區(qū)的地域之游，它應(yīng)該是一個(gè)很廣泛的含義，既指地區(qū)地域旅游，也包括縣際間的縣域旅游，即把某一縣域內(nèi)的旅游資源通過一定的旅游支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)整合起來，形成一條特色的“黃金產(chǎn)業(yè)鏈條”。在這樣的背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)要有所作為，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不可無所作為。

2 全域旅游及縣域旅游發(fā)展

2.1 全域旅游

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素養(yǎng)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

2.2 縣域旅游發(fā)展

縣域旅游就是把整個(gè)縣域作為旅游目的地來建設(shè)。縣是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，從行政管理層次看具有承上啟下的作用。西部縣域旅游在我國(guó)整個(gè)縣域旅游體系乃至整個(gè)全域旅游體系中都占有重要的地位。我國(guó)共有2861個(gè)行政縣，其中西部占897個(gè)，占全國(guó)的31%；全國(guó)縣域國(guó)土面積896萬km2，占全國(guó)縣域內(nèi)國(guó)土面積的59%，全國(guó)縣域人口總量達(dá)9.35億人，西部縣域人口總數(shù)2.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3%。大力發(fā)展縣域旅游對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、有效發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

3 隴西縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 隴西縣旅游發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)

隴西縣位于黃土高原西部，甘肅省東南部，定西地區(qū)東部，渭河上游，東與通渭縣相接，西與渭源縣相鄰，南與漳縣、武山縣毗連，北與安定區(qū)接壤。截至2013年，全域輻員面積2408 km2，總?cè)丝?1.32萬人，其中城市人口約7.83萬人。隴西縣是古絲綢之路和新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，隴海鐵路縱貫?zāi)媳?，成為連接蘭州、定西、天水、臨夏、隴南等市、州的交通樞紐，連霍高速——天定高速段在隴西縣內(nèi)有4個(gè)出口，316國(guó)道、209省道穿境而過，通車?yán)锍?21.27 km，境內(nèi)文峰鎮(zhèn)素有 “旱碼頭”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。因此，發(fā)展縣域旅游具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.2 隴西縣區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.2.1 旅游資源豐富，資源整合度低

位于南安巷內(nèi)的李家龍宮（李氏祠堂）始建于唐初，為唐代宮廷式古建筑群，是天下李氏族人敦宗睦族、祭祀先祖的宗祠。周圍旅游資源還有：隴西縣博物館、地處渭河北，始建于清光緒年間的保昌樓；隴西華盛影視城（古萊塢）等景點(diǎn)?？h城西南處的省級(jí)3A級(jí)旅游景區(qū)——仁壽山森林公園，海拔2057 m，著名景點(diǎn)有道教三清殿、佛教十方寺等。位于文峰鎮(zhèn)，始建于清道光17年（1837年）的文峰塔，是底座直徑4 m，高34 m的七級(jí)八角樓閣式實(shí)心磚塔。李賀墓等眾多景點(diǎn)零散分布，缺乏有效的資源整合，導(dǎo)致各旅游景點(diǎn)關(guān)聯(lián)度低，旅游業(yè)的發(fā)展依然停留在單個(gè)景點(diǎn)的游覽上。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通通達(dá)度低

縣內(nèi)旅游景點(diǎn)除華盛影視城外（主要指華盛歡樂世界），其他的均未設(shè)置游客服務(wù)中心、游客休息區(qū)、游客投訴中心。未設(shè)置或錯(cuò)誤設(shè)置旅游線路圖、指示牌等指示性標(biāo)志。旅游廁所數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或設(shè)施陳舊、景區(qū)監(jiān)管力度不夠等問題依然嚴(yán)重。旅游飯店、星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)未能按實(shí)際需要設(shè)置，與國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同標(biāo)準(zhǔn)相比，價(jià)格過高，服務(wù)質(zhì)量過低?？h內(nèi)路面規(guī)劃過窄、景區(qū)可進(jìn)入性差、景區(qū)停車場(chǎng)狹小或節(jié)假日被商業(yè)化占用。導(dǎo)致游客進(jìn)得來，出不去，吃不上，睡不好。

3.2.3 門票制度不合理，景區(qū)餐飲不完善

隴西的旅游景點(diǎn)除華盛影視城外其余均不收取門票，而影視城（主要指華盛歡樂世界）實(shí)行門票“通票”制度，且門票昂貴（成人票180元/人），使得很多游客望而止步，這極大地抑制了人們的消費(fèi)欲望。景區(qū)餐飲業(yè)主要以臨時(shí)攤位為主，食品安全隱患大，食品監(jiān)管難度高。

3.2.4 市場(chǎng)龐大，營(yíng)銷力度不夠

隴西縣總?cè)丝?1.32萬人，城市人口約7.83萬人，且毗鄰省會(huì)城市蘭州，定西市、渭源縣、通渭縣、漳縣、武山縣等，市場(chǎng)潛力龐大，但由于缺乏旅游產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷或市場(chǎng)營(yíng)銷力度不夠，使很多景點(diǎn)長(zhǎng)期處于“只問其景，不知其貌”的尷尬境地。

3.2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

2012年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.27億元，較2011年增加5.78億元，同比增長(zhǎng)14.04%；其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到9.4億元、18.96億元和18.91億元，同比分別增長(zhǎng)6.4%、19.7%和12.6%；2013年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57 億元，同比增長(zhǎng) 12.2% ；其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別達(dá)到14.3 億元、20.5 億元和 22.2 億元，同比分別增長(zhǎng) 7% 、16.6%和 10.6% ；2014年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值52.37億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到14.04億元、14.27億元和24.06億元（圖1）。其中，2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22.1∶33.4∶45.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 “二、三、一”型，第一產(chǎn)業(yè)所占比重有所提高，第二產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展（圖2）。

4 隴西縣域旅游發(fā)展新思路

4.1 整合旅游資源，把城市當(dāng)景點(diǎn)打造

整合華盛影視城、李家龍宮、保昌樓為“環(huán)渭河旅游景區(qū)”，整合仁壽山森林公園、文峰塔為“仁壽—塔坪山風(fēng)景區(qū)”，通過渭水風(fēng)情街、古襄武邑小吃街、南大街特色小吃城等將“環(huán)渭河旅游景區(qū)”、“仁壽—塔坪山風(fēng)景區(qū)”、鐘鼓樓聯(lián)接起來，由點(diǎn)到面，形成隴西縣域旅游的“金色三角形”，打造“景區(qū)隴西”這樣一個(gè)大的“縣域城市風(fēng)景區(qū)”，拓展和延伸旅游功能。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打贏廁所革命仗

拓寬河浦大橋，修筑渭河北至保昌樓的階梯形通道，加強(qiáng)景區(qū)地下地面停車場(chǎng)、自駕車營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要做到能進(jìn)的來，也要能散得開。要明確旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央政府和地方政府共同實(shí)施。完善景區(qū)指示性標(biāo)志建設(shè)，加大力度設(shè)立景區(qū)游客服務(wù)中心、游客投訴中心、休息區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照景區(qū)面積、可容納游客數(shù)比例等設(shè)立專項(xiàng)資金恢復(fù)或重新建設(shè)旅游星級(jí)廁所、完善廁所內(nèi)部設(shè)施設(shè)備，打贏旅游廁所革命仗。

4.3 改革門票制度，統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)餐飲服務(wù)點(diǎn)

改革華盛影視城（主要指歡樂世界）原來的“通票制度”為各項(xiàng)歡樂體驗(yàn)“單項(xiàng)收費(fèi)制度”，滿足各個(gè)群體的消費(fèi)需求，使游客既要想進(jìn)，也要進(jìn)得去，更要能消費(fèi)得起。從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把游客手中用來旅游的可支配收入分配在縣域旅游的食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)。在可設(shè)餐飲點(diǎn)的景區(qū)內(nèi)部或臨近區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃固定餐飲店，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品合理價(jià)格，加強(qiáng)餐飲市場(chǎng)監(jiān)管力度，把問題食品、宰客欺客現(xiàn)象消滅在萌芽中。

4.4 發(fā)揮資源特色，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷

旅游資源具有不可移動(dòng)性，這就決定了一個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游資源的獨(dú)特性，同樣，文化的傳承性更好地保護(hù)了旅游資源的特色。隴西李氏文化與敦煌文化、天水伏羲文化、拉卜愣寺藏傳佛教文化被譽(yù)為“甘肅四大文化”，作為聯(lián)結(jié)全球李氏宗親的紐帶——李家龍宮、仁壽山隴西堂則更決定了其在宣傳李氏文化上的無法替代性，就是該區(qū)域內(nèi)最大的特色。因此，可以繼續(xù)擴(kuò)大“隴西李氏文化旅游節(jié)”的活動(dòng)范圍和內(nèi)容，通過對(duì)周邊市縣進(jìn)行旅游意向調(diào)查，定期舉行特色旅游推介會(huì)。

4.5 推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)縣域旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足市場(chǎng)的變化，這不僅是旅游企業(yè)的機(jī)會(huì)，也將推動(dòng)行業(yè)更健康發(fā)展。通過旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革，來滿足不同層次的旅游需求。隴西縣內(nèi)約有43.49萬人的非城市人口，約7.83萬人的城市人口，縣域旅游改革既要兼顧城市化人們的返璞歸真心理，也要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游者追求城市化享受心理，更要尊重周邊游客的求異心理。大眾旅游時(shí)代，旅行社、旅游服務(wù)人員也需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游行業(yè)的建設(shè)，提高旅游目的地接待能力，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游酒店”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅行社”等線上旅游服務(wù)模式，進(jìn)行信息推送，方便服務(wù)周邊旅游客源市場(chǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮縣域旅游在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。

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