張守兵

摘要：公路建設(shè)資金需要量大，施工周期長(zhǎng)，公路建設(shè)對(duì)施工技術(shù)水平以及資金管理等方面都提出了更高的要求。這就要求公路事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，防范資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)。文章對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位；預(yù)算內(nèi)部控制；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與管理改革的不斷推進(jìn)，尤其是2009年實(shí)施的消費(fèi)稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)的政策，對(duì)我國(guó)公路行業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。面對(duì)全新的形式，公路事業(yè)單位必須改革現(xiàn)有的預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理水平。目前我國(guó)公路事業(yè)單位在預(yù)算控制過(guò)程、控制管理、預(yù)算控制技術(shù)水平等方面還存在一些問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高公路事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平，提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平，本文對(duì)公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討并對(duì)此提出一系列相應(yīng)的控制方法和措施。

一、當(dāng)前公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制主要問(wèn)題分析

在當(dāng)前的公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制管理中，受到體制改革、技術(shù)因素以及公路事業(yè)單位自身特點(diǎn)等影響，內(nèi)部控制問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)：

（一）控制過(guò)程缺乏核心管理層參與

在事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制管理中，單位核心管理層的支持與參與有利于提高內(nèi)部控制質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，單位核心管理層對(duì)預(yù)算內(nèi)部控制管理重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正參與到預(yù)算內(nèi)部控制中，進(jìn)而造成了以下問(wèn)題：一是缺乏決策管理支持。核心領(lǐng)導(dǎo)層的參與，可以很好地提高預(yù)算決策管理質(zhì)量，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體的效率和水平。二是影響了全面控制的有效開(kāi)展。由于缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)層管理的參與，使得單位內(nèi)部職能科室在工作中難以真正了解預(yù)算內(nèi)部控制重要性，進(jìn)而影響了全面預(yù)算控制的開(kāi)展。

（二）控制管理協(xié)調(diào)工作效率較低

在事業(yè)單位預(yù)算控制管理過(guò)程中，單位內(nèi)部整體性的參與是全面控制開(kāi)展的基礎(chǔ)。但在工作中，由于財(cái)務(wù)科室缺乏協(xié)調(diào)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成了全面預(yù)算控制過(guò)程中協(xié)調(diào)工作的效率較低。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是控制銜接過(guò)程效率差。在預(yù)算內(nèi)部控制過(guò)程中，單位各科室間預(yù)算管理銜接效率，對(duì)于預(yù)算整體效率有著重要影響。但是在實(shí)際工作中單位各科室經(jīng)常因?yàn)閰f(xié)調(diào)不當(dāng)，造成控制銜接過(guò)程中出現(xiàn)交接手續(xù)不全、信息遺漏等問(wèn)題，影響了銜接工作的整體效率。二是出現(xiàn)重復(fù)控制問(wèn)題。在預(yù)算控制管理過(guò)程中，預(yù)算控制管理中定崗定責(zé)的工作模式是保證控制管理質(zhì)量的重要因素。但是在預(yù)算控制中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閱挝徊糠挚剖乙騾f(xié)調(diào)效率差，在管理中出現(xiàn)了重復(fù)管理的問(wèn)題，進(jìn)而造成了管理成本與資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響了預(yù)算內(nèi)部控制管理效率。

（三）預(yù)算控制技術(shù)水平有待提高

在公路事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算控制技術(shù)水平的提高是控制工作的順利完成的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)管理人員發(fā)現(xiàn)，單位預(yù)算控制技術(shù)水平依然有待提高。這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是控制管理中缺乏公路事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)性的預(yù)算技術(shù)支持；二是缺乏專(zhuān)業(yè)性預(yù)算控制軟件，降低了預(yù)算控制效率；三是網(wǎng)絡(luò)控制平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。這種預(yù)算控制技術(shù)問(wèn)題的落后，對(duì)于預(yù)算內(nèi)部控制的開(kāi)展會(huì)造成兩方面影響。一方面技術(shù)的落后會(huì)造成預(yù)算控制質(zhì)量與效率的降低，進(jìn)而影響了單位財(cái)務(wù)管理工作的整體開(kāi)展。另一方面專(zhuān)業(yè)控制技術(shù)的缺乏，會(huì)造成專(zhuān)業(yè)管理工作難以順利開(kāi)展，最終影響公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)性發(fā)展。

（四）安全突發(fā)問(wèn)題造成的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在預(yù)算內(nèi)部控制管理過(guò)程中，預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)對(duì)于管理質(zhì)量有著嚴(yán)重影響。單就公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，其行業(yè)性特點(diǎn)造成了其特殊的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。特別是在公路管理過(guò)程中，大型交通事故、災(zāi)害性氣候、公路質(zhì)量問(wèn)題等各類(lèi)突發(fā)性問(wèn)題的出現(xiàn)，都會(huì)造成單位預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。這類(lèi)問(wèn)題造成的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際管理中具有以下特點(diǎn)：首先這類(lèi)預(yù)算管理突發(fā)性較大，一般難以進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。其次是其造成的風(fēng)險(xiǎn)危害較大，極容易造成預(yù)算管理失控問(wèn)題。最后是其風(fēng)險(xiǎn)抵御與消除工作困難較大。這種公路事業(yè)單位特殊的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)管理與研究的內(nèi)容。

二、公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制實(shí)踐措施探析

在公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制管理過(guò)程中，為了解決工作中存在實(shí)際問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)采取以下相應(yīng)措施：

（一）以事業(yè)法人為管理核心，開(kāi)展預(yù)算控制工作

在公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制管理中，以事業(yè)法人為核心管理層開(kāi)展的控制管理工作，是單位預(yù)算內(nèi)部控制有效開(kāi)展的重要保障。在實(shí)際工作中，事業(yè)法人在預(yù)算內(nèi)部控制中可以發(fā)揮以下作用：一是提高管理決策效率與質(zhì)量。在單位預(yù)算內(nèi)部控制中，預(yù)算控制方案制度、執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，高效的管理決策是保證預(yù)算管理效率的重要內(nèi)容。事業(yè)法人對(duì)管理的直接參與，可以很好地促進(jìn)管理決策效率的整體提升。二是可以很好地提高單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算控制重視程度。事業(yè)法人直接參與管理，可以促進(jìn)單位內(nèi)部科室對(duì)于預(yù)算內(nèi)部控制工作重視程度。這種重視程度的提升，有利于科室轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算控制工作的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，提高其工作力度，進(jìn)而保證單位內(nèi)部控制管理整體效率與質(zhì)量提升。

（二）建立財(cái)務(wù)科室與辦公室為主導(dǎo)的控制協(xié)調(diào)工作制

為了解決財(cái)務(wù)管理科室在協(xié)調(diào)工作中的不足，在實(shí)際工作中我們可以發(fā)揮出單位辦公室的協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)務(wù)科室與辦公室雙重主導(dǎo)的預(yù)算控制協(xié)調(diào)機(jī)制。在這一機(jī)制中，兩個(gè)管理科室分別發(fā)揮著以下作用。一方面財(cái)務(wù)管理科室在協(xié)調(diào)中可以發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)性作用，如利用專(zhuān)業(yè)能力制定出確實(shí)有效的預(yù)算控制管理方案；指導(dǎo)科室工作人員開(kāi)展預(yù)算控制工作；在科室預(yù)算管理交接中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用等。另一方面辦公室在預(yù)算管理協(xié)調(diào)過(guò)程中，可以利用協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)做好工作預(yù)算方案的傳達(dá)、執(zhí)行監(jiān)督以及科室間工作過(guò)程的協(xié)調(diào)，保證預(yù)算內(nèi)部控制的順利完成。

（三）結(jié)合財(cái)務(wù)信息技術(shù)發(fā)展提高單位預(yù)算控制技術(shù)水平

在單位預(yù)算控制管理技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，其技術(shù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性與信息網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，是預(yù)算控制技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。在技術(shù)發(fā)展實(shí)踐中，這兩個(gè)主要發(fā)展特點(diǎn)分別表現(xiàn)在以下方面：在專(zhuān)業(yè)性方面，技術(shù)研究人員需要結(jié)合公路事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)與預(yù)算內(nèi)部控制工作情況，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究。如在實(shí)踐工作中，以財(cái)務(wù)信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制軟件的設(shè)計(jì)研究，并利用專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)展預(yù)算內(nèi)部控制工作。而在信息化技術(shù)方面，技術(shù)研究人員需要以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，在單位內(nèi)利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)發(fā)展預(yù)算內(nèi)部控制技術(shù)。如在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，單位科室可以利用專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)算控制軟件，開(kāi)展控制管理工作。這種網(wǎng)絡(luò)信息化預(yù)算控制的開(kāi)展，一方面可以極大的提高控制管理交接效率，另一方面可以避免因?yàn)槿藶樵斐傻恼`差問(wèn)題，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

（四）針對(duì)突發(fā)事件特征，做好預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案研究

在公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)工作人員需要針對(duì)公路管理中突發(fā)事件特征，做好預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的研究工作。在研究過(guò)程中，我們需要做好以下工作：首先是做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)研究。為了更好地做好突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，研究者需要結(jié)合本單位管理公路特點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)研究。如在事故多發(fā)地段，結(jié)合事故特點(diǎn)提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。其次是做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施工作。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案中，財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并落實(shí)到工作過(guò)程中。最后是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任制的建立。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案中，管理者需要落實(shí)全面的工作責(zé)任制度。特別是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急資金調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)抵御等過(guò)程中，工作責(zé)任制的確立是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)順利完成的重要保障。

三、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展迅速，在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平要求越來(lái)越高，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，其作用和地位就愈加凸顯。而內(nèi)部控制的目的是為了規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)完整，保證單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。因此，本文結(jié)合公路事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)就當(dāng)前在預(yù)算內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了開(kāi)展事業(yè)法人核心管理機(jī)制、提升內(nèi)部協(xié)調(diào)質(zhì)量、發(fā)展控制技術(shù)以及制定突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案等實(shí)踐措施，以此來(lái)規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，提高單位預(yù)算內(nèi)部控制管理質(zhì)量。

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[2]韋斌.公路事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)部控制的探討[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2014.

（作者單位：日照市嵐山區(qū)公路管理局）