曹雪彥　鄭穎

2015年3月5日，在第十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。7月1日，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，指出應(yīng)“著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”。同年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國已上升到了國家戰(zhàn)略。一系列國家韜略積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，給政府治理創(chuàng)新在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提出了更高要求。

一、河北省將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于政府治理的現(xiàn)狀

（一）依托互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)整體水平提升

第一，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。目前，河北省已經(jīng)完成省、市、縣三級政府的電子政務(wù)網(wǎng)站構(gòu)建，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中有8個(gè)市建設(shè)了市城域網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了縣級全覆蓋，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

第二，大力開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用，積極搭建管服平臺。河北省現(xiàn)已開通監(jiān)察部糾風(fēng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安監(jiān)總局“金安”工程、文化部文化共享工程等8個(gè)部委12項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。利用河北省公務(wù)外網(wǎng)平臺，協(xié)助省統(tǒng)計(jì)局完成全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)助省民政廳搭建全省民政業(yè)務(wù)信息綜合管理平臺，協(xié)助省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)。

第三，強(qiáng)化安全防護(hù)措施，網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)初步建立。目前河北省電子政務(wù)外網(wǎng)已建立包括有網(wǎng)絡(luò)防護(hù)系統(tǒng)、身份認(rèn)證系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，針對在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行安全等級保護(hù)。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，地方政府行政管理效能提升

一是構(gòu)建了覆蓋全省縣市級黨政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國家多個(gè)部委網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對接，承載了網(wǎng)上審批、財(cái)政網(wǎng)上支付等多個(gè)跨部門應(yīng)用。二是建設(shè)了全省信息交換與共享平臺，實(shí)現(xiàn)了人口、法人等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。三是縣市級政府網(wǎng)站建立了信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)了信息安全責(zé)任制。河北省建設(shè)了信息安全測評中心和涉密信息系統(tǒng)安全保密測評分中心，完成了對全省55個(gè)重要信息系統(tǒng)的安全測評工作。四是建設(shè)了河北省電子政務(wù)數(shù)字證書認(rèn)證中心，在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展了數(shù)字證書應(yīng)用試點(diǎn)。五是加強(qiáng)了信息安全保障工作：建設(shè)完善省信息安全通報(bào)平臺，省市縣1074個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報(bào)；加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估、等級保護(hù)、安全檢查；制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案；開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和信息安全管理體系試點(diǎn)，完成了對965個(gè)單位的信息安全檢查。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用技術(shù)，政府公共服務(wù)質(zhì)量提升

河北省各地市通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺將百姓的困難與需求通過信息、數(shù)字進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上的最優(yōu)化、及時(shí)化供給。2015年6月河北省政府與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，將阿里云計(jì)算納入政府集中采購，雙方將結(jié)合河北省便民服務(wù)網(wǎng)，共同打造一站式智慧政務(wù)、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等便民服務(wù)平臺，此外還將共同打造基于云計(jì)算的河北“智能食藥監(jiān)”綜合業(yè)務(wù)平臺、移動(dòng)智能就醫(yī)平臺、智能化電子處方平臺，提升醫(yī)療服務(wù)水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省政府治理創(chuàng)新的不足

（一）發(fā)展理念滯后，不能滿足公眾需求

目前，河北省在推動(dòng)地方政府治理信息化建設(shè)時(shí)，整體信息化觀念不夠，規(guī)范化和系統(tǒng)化發(fā)展理念不足。各部門只是以傳統(tǒng)的管理方式和服務(wù)方式利用信息技術(shù)，忽視對政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，忽視了信息技術(shù)與政府治理改進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致信息技術(shù)對傳統(tǒng)政府治理的影響和改造很少，因此效益體現(xiàn)并不明顯。如一些地市的網(wǎng)站建設(shè)，只是簡單地把業(yè)務(wù)辦理由柜臺搬到網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)站內(nèi)容和功能的設(shè)計(jì)不能滿足公眾需求，沒有真正發(fā)揮信息技術(shù)對政府治理的改進(jìn)影響。另一方面，政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)缺乏政府與民眾的有效互動(dòng)，沒有發(fā)揮真正的溝通作用，地方政府治理回應(yīng)力和服務(wù)質(zhì)量沒有得到有效的改善。

（二）管理體制存在缺陷，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度緩慢

當(dāng)前，河北省尚未出臺相關(guān)管理規(guī)定，沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制；部分地市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體制條塊分割，管理職能不清；此外，各部門自主投資應(yīng)用信息技術(shù)，在信息技術(shù)應(yīng)用過程中各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息資源不能共享的問題依然存在。如河北省應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)分散于各地市的相關(guān)部門如地震局、水利局、衛(wèi)生局、氣象局、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局等，這些部門都有各自的預(yù)警信息系統(tǒng)，總體上沒有一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)，影響突發(fā)事件的有效應(yīng)對。另外，由于各地區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不平衡，極大地影響了全省政務(wù)外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。如，一些地級市因資金不能到位難以推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)；一些建網(wǎng)單位實(shí)施方案五花八門，致使各級網(wǎng)絡(luò)對接困難；縣一級單位受困于具體條件的限制，難以建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理中心等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用不足，不能充分發(fā)揮管理與服務(wù)效能

河北省推動(dòng)地方政府治理信息化建設(shè)時(shí)投入不足，一方面改進(jìn)政府治理方式主要由信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)，信息技術(shù)開發(fā)人員政府治理相關(guān)知識欠缺，對行政流程和行政理念不了解，開發(fā)的行政管理應(yīng)用未能給公眾帶來真正便捷的服務(wù)。政府公職人員的信息化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)辦公能力不高，也影響了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于行政管理與服務(wù)的效果，難以滿足公眾需求，不能達(dá)到群眾滿意。此外，河北省在推動(dòng)地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)時(shí)沒有很好地將公眾的醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)福利等一并納入公共服務(wù)信息化建設(shè)體系，政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的公共服務(wù)內(nèi)容仍存在很大的局限性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省加快政府治理創(chuàng)新的對策建議

（一）科學(xué)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策

河北省在推動(dòng)地方政府治理信息化建設(shè)時(shí)，應(yīng)廣泛吸納社會(huì)公眾對公共政策制訂、實(shí)施的意見和建議。

首先，充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體應(yīng)用，搭建政府和人民群眾溝通互動(dòng)的橋梁。2015年3月河北省第一次權(quán)威發(fā)布政務(wù)新媒體影響力排行榜，河北省旅游局占據(jù)微博首位，唐山交通安全微發(fā)布取得微信影響力第一。其他政府部門及地市應(yīng)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，提升本地的政務(wù)微博微信管理及公共服務(wù)。

其次，政府發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞應(yīng)充分利用多種傳播平臺，打破傳統(tǒng)老大思維，并結(jié)合云計(jì)算平臺，按需定制，使官方新聞內(nèi)容更貼近公眾需求，增加公眾的了解欲，潛移默化的將政府倡導(dǎo)的治理理念植入人心。

第三，各地政府應(yīng)充分利用瀏覽器、即時(shí)通信工具、社交媒體、APP等互聯(lián)網(wǎng)工具廣泛了解民情，為公共政策制訂提供更廣泛的民意基礎(chǔ)，提高公共政策制定的科學(xué)性、民主性。

（二）有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共管理

河北省應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)技術(shù)，從根本上對傳統(tǒng)管理理念、職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)作程序和管理手段進(jìn)行整合重構(gòu)及優(yōu)化，提升綜合管理效率和管理水平。

首先，進(jìn)一步完善統(tǒng)一政府政務(wù)外網(wǎng)平臺，制定相關(guān)政策，破除條塊分割，有效整合政府各職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享。

其次，要將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用與公共管理創(chuàng)新改革相結(jié)合，將行政行為都集中在省政府統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升政府行政管理效率。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)公共管理能力，提高治理水平。重點(diǎn)對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，著力打造“智慧政府”、“智慧城市”等。

（三）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管

2015年底河北省發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實(shí)施意見》，河北應(yīng)以此為契機(jī)，大力探索利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新市場監(jiān)管。

首先，加速建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺。石家莊市現(xiàn)已建成全省首個(gè)智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將5萬余家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體納入監(jiān)管，其它地市應(yīng)以此為范本，加快本地監(jiān)管平臺建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)無縫對接。

其次，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案管理，盡快形成監(jiān)管更健全、防控更有力、交易更規(guī)范的電子商務(wù)新生態(tài)。

（四）全面提供“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)

首先，要加快完善在線服務(wù)平臺，把公共服務(wù)產(chǎn)品以更簡單、直接的方式展示出來，使包括特殊群體在內(nèi)的廣大人民群眾能更快捷的檢索、獲取公共服務(wù)。

其次，政府可與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開合作，將政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品如醫(yī)療、社保、供水電暖等也接入如微信和 QQ等即時(shí)通信工具的服務(wù)平臺，全方位滿足群眾的民生需求。

第三，可借鑒電子商務(wù)領(lǐng)域“O2O”模式的經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)網(wǎng)上辦事。將線上辦理和線下服務(wù)相結(jié)合，有效解決政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”問題。

〔本文系2015年河北省行政學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+視域下河北省政府治理創(chuàng)新的對策建議”（項(xiàng)目編號：2015XTKT01）研究成果；2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題 “‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府治理創(chuàng)新研究——基于京、滬、粵的典型調(diào)查”（項(xiàng)目編號：15HZKT126）階段性成果〕

（曹雪彥，1977年生，石家莊市委黨校（行政學(xué)院）講師。研究方向：公共管理、經(jīng)濟(jì)管理。鄭穎，1977年生，石家莊市委黨校（行政學(xué)院）副教授。研究方向：法學(xué)、政治學(xué)）