張鴻 王緯虹

【摘 要】免職干部是一個(gè)特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。通過對我市某縣教育系統(tǒng)被免職的中小學(xué)校長、中層干部使用管理現(xiàn)狀的調(diào)研和個(gè)案分析，揭示了免職干部群體較大，在編不干事，群眾意見大，管理制度流于形式，不利于人盡其才，治病救人等問題。建議：全面認(rèn)識免職干部價(jià)值，加強(qiáng)使用管理制度建設(shè)，避免一刀切，合情、合理、合法用好管好免職干部。干部管理部門，特別是免職干部所在單位要本著合情、合理、合法的原則，對免職干部既要大膽使用、大膽管理、嚴(yán)格要求，也要尊重、愛護(hù)、激勵(lì)。

【關(guān)鍵詞】免職干部；管理；問題對策

免職干部是一個(gè)特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。本文所說的免職干部泛指，因年齡達(dá)到組織部門或行政部門規(guī)定的任職年限，尚不到退休年齡被免除所任職務(wù)的干部，和因違紀(jì)違規(guī)受到紀(jì)律處分被免除所任職務(wù)，但是并未被“雙開”或追究刑事責(zé)任的干部。本調(diào)研試圖以教育系統(tǒng)中被免職的中小學(xué)校長、中層干部為具體對象，管窺免職干部使用管理中的主要問題及其一般規(guī)律并提出加強(qiáng)免職干部使用管理的對策建議。

一、免職干部使用管理中的主要問題

1.免職干部客觀存在，群體較大。對本市某縣教育系統(tǒng)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣120余所中小學(xué)校（或教學(xué)點(diǎn)），僅據(jù)去年不完全統(tǒng)計(jì)，全縣中小學(xué)校免職校長、中干人數(shù)實(shí)際超過200人，占該縣中小學(xué)教師總數(shù)的5%以上。其中，因嚴(yán)格執(zhí)行組織部門或教育行政部門中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部男滿51歲、女滿48歲，便不再任職的規(guī)定而正常免職的，平均每校不下1人，總數(shù)百余人；加上近年來，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定或其他紀(jì)律規(guī)定而被組織處理或行政處罰非正常免職的有七八十人。

2.免職干部在編不干事，群眾意見大。該縣教育系統(tǒng)免職干部通常依然在編，但是多數(shù)沒有到崗上班。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，這批50歲左右就不再擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的校長、中干，由于種種原因，多數(shù)人在單位幾乎無事可做，有事不做，上班不上班隨意，有的賦閑在家，有的外出經(jīng)商，工資獎(jiǎng)金照領(lǐng)。免職干部吃公餉干私事或不干事的現(xiàn)象在該縣多數(shù)中小學(xué)校普遍存在，“群眾有意見、本人心不順”。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校長，43歲。體育教育專業(yè)畢業(yè)，30歲左右當(dāng)校長。2013年因在學(xué)校建設(shè)中接受賄賂，不夠追究刑責(zé)，被紀(jì)律處分就地免職。按縣教委規(guī)定，學(xué)校每周給他安排了幾節(jié)體育課，他自己不上，請人代上，自己則與朋友在縣城開了一家火鍋館，主要精力都集中在火鍋館的打理上，只是遇到上級督查，才回校點(diǎn)卯交差。學(xué)校老師意見很大，說他吃著公餉掙私人錢。這種“不上班錢照拿”的負(fù)面榜樣效應(yīng)，對單位工作紀(jì)律管理、績效考核、報(bào)酬分配、目標(biāo)達(dá)成的消極影響和阻礙作用是顯而易見的。當(dāng)前學(xué)校編制普遍緊張，免職干部占著崗位不干事，合用的人進(jìn)不來，事業(yè)發(fā)展受阻礙。

3.免職干部管理措施辦法流于形式。為加強(qiáng)免職干部管理，該縣組織部門和教育行政部門也曾多次出臺政策、文件，制定對策、措施，提出規(guī)定和要求，要求加強(qiáng)對這批人的管理和監(jiān)督，千方百計(jì)促進(jìn)其作用發(fā)揮，但由于種種原因，在具體實(shí)施執(zhí)行過程中，效果并不理想。

4.免職干部在編不干事，不利于人盡其才，治病救人。多數(shù)免職干部受黨的教育培養(yǎng)多年，有一定的專業(yè)特長、工作能力、管理經(jīng)驗(yàn)，也曾做出過一些成績，年富力強(qiáng)，距離正式退休還有多年，用好了不僅能夠人盡其才，也有助于幫助挽救犯過錯(cuò)誤的干部，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，用不好，則適得其反。例如：某中學(xué)校長，51歲。從一線教師、學(xué)校中干做起，一路干到縣重點(diǎn)中學(xué)的校長。2012年，因公務(wù)接待違反規(guī)定，被免去校長職務(wù)。由于并無其他違法問題，所以未開除公職，要求留在原校上班。一段時(shí)間，該校長情緒十分低落，幾乎不到學(xué)校露面，也曾一度到外地與人合伙做生意。學(xué)校老師意見大，繼任校長也無奈?？h教委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，安排他進(jìn)入縣教研機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其特長，做中小學(xué)教研、科研工作。該同志自覺找到了人生歸宿，工作熱情重新激發(fā)。

二、加強(qiáng)免職干部使用管理的對策建議

免職干部是一個(gè)特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。類似問題不僅在教育系統(tǒng)、中小學(xué)校存在，在其它系統(tǒng)和領(lǐng)域也不同程度地存在，有一定的共性。我們建議：

1.全面認(rèn)識免職干部的價(jià)值。免職干部大多接受黨的教育多年，除極少數(shù)能力低下、品質(zhì)低劣以外，絕大多數(shù)還是有一定能力和業(yè)績，僅因年齡到點(diǎn)或過失、違紀(jì)違規(guī)而被免職的。組織、行政部門和免職干部所在單位要充分認(rèn)識這個(gè)特殊群體的積極因素和有益價(jià)值，充分發(fā)揮好這個(gè)群體的積極作用，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、個(gè)人再生。

2.加強(qiáng)對免職干部使用和管理的制度建設(shè)。各級組織人事部門在依法依規(guī)對干部進(jìn)行免職的同時(shí)，應(yīng)對免職干部的使用、監(jiān)管和考核進(jìn)行專題研究，建立健全相應(yīng)的制度，并對已經(jīng)出臺的規(guī)定和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促免職干部所在單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，落到實(shí)處。

3.免職干部宜異地使用。為幫助免職干部揚(yáng)長避短、揚(yáng)長補(bǔ)短，“從頭來過”，對正常免職的干部宜在征求本人意見的基礎(chǔ)上合理安置，對非正常免職的干部宜異地安排使用。異地使用管理既有助于被免職干部走出個(gè)人面子上的難堪，情緒上的低落，行為上的彷徨和無助，更有助于他們在新的環(huán)境和崗位，發(fā)揮他們的優(yōu)勢、專長和價(jià)值。同時(shí)，也能夠降低繼任領(lǐng)導(dǎo)干部對免職干部使用管理的工作難度。

4.正常免職干部要防止一刀切。新的干部任免條例對領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限似已不作硬性規(guī)定。中小學(xué)校校長、中干多數(shù)是由專業(yè)技術(shù)人員成長起來的干部，其成長和工作有一定的特殊性，按任職年限實(shí)行一刀切與其成長的規(guī)律和工作實(shí)際不甚符合，既不利于干部個(gè)人成長，也不利于教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，正常免職干部要防止一刀切，簡單化，對專業(yè)技術(shù)型干部不宜簡單用行政官員的制度和方法進(jìn)行管理。

5.用好管好免職干部要情、理、法融合。干部管理部門，特別是免職干部所在單位要本著合情、合理、合法的原則，對免職干部既要大膽使用、大膽管理、嚴(yán)格要求，也要尊重、愛護(hù)、激勵(lì)。要給免職干部提供適合的工作崗位、工作平臺，鼓勵(lì)他們在實(shí)踐中改造自我，實(shí)現(xiàn)積極的人生價(jià)值；免職干部個(gè)人應(yīng)放正心態(tài)，正視現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我激勵(lì)，努力增強(qiáng)工作責(zé)任心和積極性，克服職業(yè)倦怠，平穩(wěn)度過人生旅途、事業(yè)發(fā)展的低谷期。

免職干部不僅存在于教育系統(tǒng)，在其他系統(tǒng)和領(lǐng)域也不同程度存在。無論是因年齡到點(diǎn)的正常免職，還是因違紀(jì)違規(guī)導(dǎo)致的非正常免職，免職干部依然是在編在職工作人員，依然是各行各業(yè)重要的人力資源。對免職干部的使用和管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。