郭京裕 劉艷麗

摘要：原來(lái)實(shí)現(xiàn)了村集體供水、解決了吃水困難的村，由于缺乏制度保障、資金支撐，不能合理收取水費(fèi)、沒(méi)有維修基金，不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共設(shè)施遭到破壞，又變得吃水困難。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視，通過(guò)采取政府指導(dǎo)的方式，幫助村莊建立制度、儲(chǔ)備基金、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)村集體供水的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)供水；監(jiān)管制度；計(jì)量收費(fèi)；維修基金

吃水是我國(guó)農(nóng)村的頭等大事，解決吃水困難是農(nóng)村最大的公益行動(dòng)、公共事業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)政府投入巨資，因地制宜，努力解決農(nóng)村吃水困難，目前已取得明顯成效。但由于缺乏制度保障、資金支撐，不能合理收取水費(fèi)、沒(méi)有維修基金等原因，村集體供水問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。目前，村民吃水總的可分為集中供水、自備用水兩類(lèi)。集中供水又可分為水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)和村集體供水兩種，本文專(zhuān)題討論村集體供水問(wèn)題，重點(diǎn)探討持續(xù)運(yùn)行問(wèn)題。

一、村集體供水的現(xiàn)狀與問(wèn)題

村集體供水，即村委會(huì)（村集體）負(fù)責(zé)供給本村村民吃水，負(fù)責(zé)本村供水設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置和維護(hù)，以及日常運(yùn)營(yíng)管理。近年來(lái)，各級(jí)政府多渠道籌措，加大投入，集中為很多吃水困難的村莊建設(shè)了較為完備的供水體系，戶(hù)戶(hù)通上了自來(lái)水?？粗ɑ鞒龅淖詠?lái)水，村民喜悅的心情掛在臉上，感激的話(huà)兒無(wú)法言表，各級(jí)各部門(mén)也都覺(jué)得做了一項(xiàng)民心工程、功德工程。但是吃水不是一次性的、階段性的工程，不可能一勞永逸，供水必須持續(xù)運(yùn)行，長(zhǎng)久保持。通過(guò)探訪(fǎng)部分村莊發(fā)現(xiàn)，目前村集體供水突出存在以下三個(gè)問(wèn)題。

（一）水表失控，改為定時(shí)供水。供水必須計(jì)量準(zhǔn)確，按量負(fù)擔(dān)，這是再簡(jiǎn)單不過(guò)的道理了。目前各戶(hù)的水表主要由鄉(xiāng)村公共資金主導(dǎo)建設(shè)，普遍安裝在各自的院內(nèi)，由于主管道與水表之間有一段距離，可能存在管道破損漏水、個(gè)別人偷水等情況，這些水無(wú)法計(jì)量。如果按表計(jì)費(fèi)，可能不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，從而無(wú)法持續(xù)；如果找不出損耗原因或者不懲治偷水者，將水耗均攤到各戶(hù)，就會(huì)助長(zhǎng)偷水行為，讓老實(shí)人吃虧，這一問(wèn)題不能及時(shí)解決，用戶(hù)就會(huì)拒絕繳費(fèi)，也就無(wú)法持續(xù)。如果偷水者不承擔(dān)后果，水表計(jì)量準(zhǔn)確的用戶(hù)反而多繳費(fèi)，那么自毀水表的現(xiàn)象就在所難免了，按表計(jì)量收費(fèi)的機(jī)制自然癱瘓。有鑒于此，有些村莊不得已而改變供水辦法。一是定期供水。將全天不間斷供水，改為定期供水，有的每天或者隔天定時(shí)供水，有的每天不定期供水（臨時(shí)廣播通知）。二是定點(diǎn)供水。不再向各戶(hù)供水，而是在村內(nèi)主要路段設(shè)立供水點(diǎn)，由專(zhuān)人看管，按量計(jì)價(jià)。造成這樣的結(jié)果，是無(wú)奈的選擇，給村民帶來(lái)的不便可想而知。

（二）定額收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人。一是定額收費(fèi)。有的村莊對(duì)農(nóng)戶(hù)用水不是從量計(jì)價(jià)，而是按戶(hù)定額收取，如定額收取60元/戶(hù)年，不足部分由村集體兜底。這多存在于集體收入富足的村，收取的費(fèi)用低于戶(hù)均平均水平。這種做法簡(jiǎn)單、易操作，但是弊大于利。看似平均，實(shí)則不公平，助長(zhǎng)了浪費(fèi)，不利于節(jié)約用水和監(jiān)管水耗，出現(xiàn)有的農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)流水、用自來(lái)水澆地的現(xiàn)象。二是承包給個(gè)人。村委會(huì)（村書(shū)記）為了減少事務(wù)，或者出于某種原因，將供水運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給某個(gè)或者幾個(gè)村民，由其進(jìn)行收費(fèi)和負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。由于個(gè)人運(yùn)營(yíng)受制度約束差、隨意性大、難評(píng)價(jià)，實(shí)際效果并不好，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的公信力。

（三）坐吃老本，無(wú)錢(qián)維護(hù)。供水設(shè)施、設(shè)備建成后，需要一定的費(fèi)用運(yùn)行、維護(hù)、改造?，F(xiàn)在村莊普遍的做法是，只向用戶(hù)收取當(dāng)年支付的電費(fèi)，維持最低的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，至于公共管道、供水設(shè)備等需要維修、改造或者重置，就沒(méi)錢(qián)了。沒(méi)有集體收入的村莊，只能倚在政府身上“等靠要”。如果縣鄉(xiāng)政府不能及時(shí)撥款維護(hù)，村集體供水就會(huì)停擺，時(shí)間長(zhǎng)了，全部設(shè)施、設(shè)備就會(huì)遭受破壞。所以，一些原來(lái)已經(jīng)解決了吃水困難的村，如今又變成了吃水困難村；原來(lái)吃上自來(lái)水的村，有的又建起了家庭自備井。

二、完善村集體供水管理的對(duì)策

在目前體制下，要做到村集體供水持續(xù)長(zhǎng)久，不能單靠村莊的智慧和力量，縣鄉(xiāng)政府及其主管單位必須盡心盡責(zé)，發(fā)揮作用?？h鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)村集體供水的實(shí)際，比照水務(wù)公司供水管理辦法、村集體資金管理辦法等制度，制定包括供水設(shè)施建設(shè)、計(jì)量計(jì)價(jià)、公共維護(hù)、資金收支和紀(jì)律約束等內(nèi)容的“基本規(guī)范”文本，再由村委會(huì)依照制定各自的管理辦法，經(jīng)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)后施行。具體說(shuō)來(lái)，村集體供水要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則。

（一）堅(jiān)持從量計(jì)價(jià)。按量計(jì)價(jià)，就要管好水表，準(zhǔn)確計(jì)量。管好水表有兩條措施：一是統(tǒng)一安裝監(jiān)管水表。各戶(hù)的水表，應(yīng)統(tǒng)一安置在戶(hù)外便于核查、管理的公共區(qū)域，例如樓下、胡同頭、街頭，置于村視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)，防止有人破壞。二是定期公布用水情況。每期（一般按月）抄錄、收費(fèi)后，都要公示各戶(hù)的用水量、繳費(fèi)金額。有異議的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交復(fù)議，直到達(dá)成一致；對(duì)刁鉆蠻橫，不聽(tīng)勸告，無(wú)故拒繳、欠繳、拖繳水費(fèi)者，可采取停水等措施，直至足額繳納。

（二）堅(jiān)持集體管理。村集體供水應(yīng)由村委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，日常抄表、收費(fèi)、支付，以及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等工作由村會(huì)計(jì)人員兼任，或者指派其他村干部兼管。已經(jīng)領(lǐng)取村干部報(bào)酬的，原則上不再單獨(dú)領(lǐng)取管水的報(bào)酬，以降低供水監(jiān)管成本。村集體供水資金要作為整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一部分，納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（三）堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。村委會(huì)根據(jù)各自供水公共維修需要及村級(jí)收入狀況，從水費(fèi)及村級(jí)其他收入中提取一定數(shù)額的資金，建立村集體供水維修基金，用于集體供水公共維修、改造或者重置，保證供水持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)格供水維修基金監(jiān)管，除了村委會(huì)要健全制度以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管、水利等主管單位也要履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，保證資金安全，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，保證村集體供水持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金集中管理方面，維修基金要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”，像一般村集體資金一樣進(jìn)行管理和核算。同時(shí)，嚴(yán)格審批手續(xù)，按照村集體資金支付程序，對(duì)改造和重置等大額支出，由村委會(huì)研究、村理財(cái)小組審查、村民代表會(huì)議批準(zhǔn)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。經(jīng)管站要按照村集體資金和供水維修基金管理辦法等制度，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，避免套取、挪用資金事項(xiàng)的發(fā)生。

（作者單位：山東省沂水縣財(cái)政局）

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