周艷希

摘要：近兩年來(lái)，湘潭縣始終把精準(zhǔn)扶貧作為一種政治責(zé)任、一份鄭重承諾、一項(xiàng)重大民生，上下一心，眾志成城，向貧困發(fā)起“總攻”，目前取得了階段性新成效。本文介紹了湘潭縣在精準(zhǔn)扶貧方面的具體做法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；做法

湘潭縣是地處長(zhǎng)株潭地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，雖然不是湖南省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣，卻是湘潭市精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。全縣有省定貧困村28個(gè)，建檔立卡貧困人口18464戶、47950人。近兩年來(lái)，全縣始終把精準(zhǔn)扶貧作為一種政治責(zé)任、一份鄭重承諾、一項(xiàng)重大民生，上下一心，眾志成城，向貧困發(fā)起“總攻”，目前取得了階段性新成效。繼2014年全縣脫貧6569人后，2015年又脫貧13000人，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到明顯改善。

一、以“產(chǎn)業(yè)扶貧，群眾增收”為主線

“授人以魚(yú)，三餐之需；授人以漁，終生之用。”充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能，帶動(dòng)和幫助貧困戶找到脫貧致富的根本出路，是湘潭縣始終貫穿精準(zhǔn)扶貧工作的一條主線。

（一）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向貧困戶輻射。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在精準(zhǔn)扶貧工作中的“生力軍”作用，探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。目前，全縣43家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)76家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)800余戶貧困戶。135家縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶1500余戶，帶動(dòng)每戶年均增收3500元以上。

（二）既定農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)扶政策向參與扶貧的主體傾斜。2015年以來(lái)，湘潭縣出臺(tái)兩項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)扶政策：每年投入100萬(wàn)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；實(shí)施“百家示范”工程，每年安排扶持資金100萬(wàn)元，支持培育100家示范性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。明確把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收的規(guī)模和效果，作為這兩項(xiàng)獎(jiǎng)扶資金安排使用的一個(gè)重要考評(píng)指標(biāo)。2015年，“百家示范”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)帶動(dòng)1600余戶貧困戶增收。

（三）專設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金向面上貧困村投入。按全縣貧困人口100元/人標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立400萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，重點(diǎn)幫助解決面上村貧困人口增收脫貧問(wèn)題。為確保資金用在刀刃上，該引導(dǎo)資金不再搞“撒胡椒面”式均衡分配，而是制定專門的《產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)審批制，選準(zhǔn)真扶貧、扶真貧的項(xiàng)目載體給予有針對(duì)性的扶持。

二、建立“總分結(jié)合，清單管理”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，必須依靠科學(xué)的制度來(lái)強(qiáng)化責(zé)任、保障落實(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，湘潭縣初步形成了“1+7+23”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。

“1”即一個(gè)目標(biāo)總攬全局。以《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》和《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》為目標(biāo)指南，從總體上提出目標(biāo)定位、年度任務(wù)、工作重點(diǎn)和剛性措施，作為指導(dǎo)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的綱領(lǐng)性文件。

“7”即七項(xiàng)機(jī)制保障落實(shí)。包括扶貧述職、扶貧考核、退出機(jī)制、項(xiàng)目整合、隊(duì)伍建設(shè)、駐村幫扶和督查機(jī)制等七項(xiàng)工作制度，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作保障措施進(jìn)一步分解細(xì)化，增強(qiáng)操作性、可行性。

“23”即23個(gè)行業(yè)部門分解實(shí)施。對(duì)照精準(zhǔn)脫貧“五大工程”、“五大行動(dòng)”，將各項(xiàng)政策措施分解落實(shí)到民政、衛(wèi)生、教育、人社、交通等23個(gè)行業(yè)部門，做到任務(wù)書(shū)清單化、路線圖規(guī)范化、時(shí)間表具體化。對(duì)整個(gè)“1+7+23”政策體系，從項(xiàng)目名稱到操作流程，從責(zé)任分解到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分門別類，匯編成書(shū)，形成了可量化、可操作的《湘潭縣精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)》，并發(fā)放到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作隊(duì)及相關(guān)單位，確保工作人員手中有本冊(cè)、心中有本賬，人人看得懂、項(xiàng)項(xiàng)能落地。

三、堅(jiān)持“因村制宜，因戶施策”的原則

依照各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)貧困戶不同的致貧原因和能力基礎(chǔ)，一村一策，一戶一策，使扶貧真正扶到點(diǎn)子上、扶在關(guān)鍵處、扶出真效果。

（一）結(jié)合基礎(chǔ)條件，因村制宜。結(jié)合貧困村所在地的自然條件優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地制宜提出破題之法。如青山橋鎮(zhèn)利用皮鞋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把貧困人口納入定期舉辦的技能培訓(xùn)班，使其掌握一技之長(zhǎng)之后，或推薦到園區(qū)鞋廠生產(chǎn)線工作，或以家庭作坊式承接皮鞋廠的手工業(yè)務(wù)，從而拓寬貧困戶的增收渠道。2015年以來(lái)，該鎮(zhèn)組織皮鞋制造技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)1200人，其中建檔立卡貧困戶326名，目前有195名貧困對(duì)象正式上崗。

（二）針對(duì)致貧原因，因戶施策。精準(zhǔn)識(shí)貧，找準(zhǔn)貧根，對(duì)癥下藥，使扶貧“組合拳”的每套招式打到“要害處”，扶貧投入的每份資金都用到“刀刃上”。2015年，全縣開(kāi)展各類就業(yè)技能培訓(xùn)56場(chǎng)次，參訓(xùn)貧困人口2800人次；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧解決1200余名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)4000余名貧困人口增收脫貧；通過(guò)提高低保五保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其他轉(zhuǎn)移性收入兜底脫貧5000余人；實(shí)施危房改造貧困農(nóng)戶428戶；大病救治、新農(nóng)合補(bǔ)償和醫(yī)療救助5800人次，補(bǔ)償和救助金額1100余萬(wàn)元。

四、以“力求精細(xì)，務(wù)求精準(zhǔn)”為核心

始終把“精準(zhǔn)”二字作為核心要求，以精細(xì)舉措實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)效果。

（一）精準(zhǔn)對(duì)接到村。越是底子薄、條件差的貧困村，越需要項(xiàng)目的支撐。為此，縣扶貧辦組織各對(duì)應(yīng)行業(yè)部門到28個(gè)省定貧困村實(shí)地勘察、摸底，將每個(gè)村水、電、路、氣、網(wǎng)、房、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)列出“缺口”清單，制定《貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”工作方案》，實(shí)現(xiàn)扶貧主體與幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目一一對(duì)號(hào)入座。通過(guò)實(shí)施“補(bǔ)短板”方案，全縣2016—2017年將整合部門項(xiàng)目資金1.46億元，集中投向28個(gè)省定貧困村，用于新建農(nóng)村公路、解決小型農(nóng)田水利建設(shè)和飲水安全、進(jìn)行低電壓改造、完成省定貧困村信息化光網(wǎng)寬帶建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治等方面。

（二）精準(zhǔn)幫扶到戶。對(duì)所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)各關(guān)聯(lián)行業(yè)部門的扶持對(duì)象進(jìn)行一輪“大盤點(diǎn)”，兩相比對(duì)，查漏補(bǔ)缺，確保部門扶持政策對(duì)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、能扶盡扶。

（三）精準(zhǔn)脫貧到人。在脫貧認(rèn)定上，嚴(yán)格做到精準(zhǔn)計(jì)算、程序到位，杜絕“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”。建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從脫貧戶的工資性純收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等四個(gè)方面精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，利用扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行脫貧銷號(hào)，返貧錄入。貧困人口脫貧退出嚴(yán)格按民主評(píng)議、入戶核實(shí)、農(nóng)戶確認(rèn)、公示公告、備案管理和信息錄入等六個(gè)程序，做到民主評(píng)議到位、調(diào)查核實(shí)到位、簽字公示到位、備案標(biāo)識(shí)到位，確保穩(wěn)定脫貧、精準(zhǔn)脫貧，脫真貧、真脫貧。

五、形成“齊抓共管，內(nèi)外發(fā)力”的精準(zhǔn)扶貧格局

層層分解壓實(shí)責(zé)任，聚各方之力，集全民之智，形成“千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑、人人肩上扛指標(biāo)”的精準(zhǔn)扶貧格局。

（一）堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建扶貧工作“大格局”。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別由黨、政一把手任雙組長(zhǎng)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記直接分管扶貧工作，明確一名副科級(jí)干部任扶貧專干，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，保證專職扶貧工作人員2人以上；從縣直單位選派22名能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的機(jī)關(guān)干部，與6名市工作隊(duì)員一道進(jìn)駐28個(gè)省定貧困村開(kāi)展工作。制定《湘潭縣2016—2017年脫貧攻堅(jiān)考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)分細(xì)則》，把脫貧攻堅(jiān)納入科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，增加考核權(quán)重，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)肅責(zé)任追究，構(gòu)建壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的工作格局。

（二）聚合資源力量，奏響社會(huì)扶貧“大合唱”。制定《湘潭縣“支部聯(lián)村、黨員聯(lián)戶”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》，組織縣直機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部分別聯(lián)系全縣所有行政村，每個(gè)黨員分別聯(lián)系一戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶聯(lián)點(diǎn)幫扶全覆蓋。全面整合群團(tuán)部門、社會(huì)組織和社會(huì)各界熱心人士的資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。2015年以來(lái)，借助“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“大手拉小手、愛(ài)心促成長(zhǎng)”等愛(ài)心平臺(tái)，幫扶2000余名建檔立卡貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；通過(guò)多種途徑為貧困人口中有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力提供服務(wù)，累計(jì)提供就業(yè)崗位1000個(gè)以上；通過(guò)“一進(jìn)二訪”、愛(ài)心捐助、送溫暖等系列慰問(wèn)幫扶活動(dòng)，為貧困村貧困戶捐資捐物近千萬(wàn)元。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困群眾參與度。堅(jiān)持扶貧先扶志，加強(qiáng)思想扶貧，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)、政策宣傳、典型培樹(shù)等措施，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性，防止花錢“養(yǎng)懶漢”，防止政府唱“獨(dú)角戲”。加強(qiáng)黨建扶貧，以市縣“連心惠民”工程、支村兩委換屆、建制村合并調(diào)整等工作為契機(jī)，集中力量整頓軟弱渙散村黨組織，鞏固村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘，著力建設(shè)一支“永不撤走的工作隊(duì)”。2016年，全縣28個(gè)省定貧困村中有17 個(gè)村涉及并村任務(wù)，目前各項(xiàng)合并調(diào)整程序已全部到位，支村兩委班子得到選優(yōu)配強(qiáng)，為貧困村脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系湖南省湘潭縣委副書(shū)記）

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