王慶

摘要：公務(wù)卡結(jié)算方式具有結(jié)算方便快捷，支出透明高，所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可循，便于監(jiān)控管理的特點(diǎn)。本文主要分析了近年來筆者所在單位使用公務(wù)卡結(jié)算存在的問題，單位各級領(lǐng)導(dǎo)和辦理公務(wù)消費(fèi)的工作人員要熟悉法規(guī)，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)公務(wù)卡的結(jié)算方式，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)卡； 管理規(guī)定； 規(guī)范消費(fèi)

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，財(cái)政部和相關(guān)部門先后下發(fā)了系列規(guī)定，對深化財(cái)政國庫集中支付制度改革，方便預(yù)算單位用款，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支出透明度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理等方面起到了積極的推動(dòng)作用。結(jié)合筆者所在單位─中國民用航空飛行學(xué)院（以下簡稱：學(xué)院），屬中央預(yù)算單位；近年來公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算存在的問題，學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)和辦理公務(wù)消費(fèi)的工作人員要熟悉規(guī)定，提高認(rèn)識，從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，把公務(wù)卡結(jié)算置于陽光之下，積極推進(jìn)公務(wù)卡的結(jié)算方式，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗。

一、公務(wù)卡結(jié)算存在的主要問題及其原因

近年來，學(xué)院在開展內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)使用公務(wù)卡結(jié)算方式存在的主要問題是：部分單位未辦理公務(wù)卡，多數(shù)持卡人“有卡不用”或使用率低。究其原因，一是部分單位對公務(wù)卡制度宣傳力度不夠，認(rèn)識不到位，一些人不知道公務(wù)卡如何使用，不了解結(jié)算報(bào)銷流程， 不習(xí)慣于使用公務(wù)卡消費(fèi)；二是受用卡環(huán)境限制，有些消費(fèi)場所不具備POS機(jī)刷卡設(shè)備和條件，不支持公務(wù)卡消費(fèi)；三是公務(wù)卡結(jié)算制度落實(shí)不到位，對需要用公務(wù)卡結(jié)算的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等消費(fèi)目錄在日常工作中經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)仍允許現(xiàn)金結(jié)算，管理失之于寬、失之于軟；四是監(jiān)督措施不完善，監(jiān)督力度不夠，對一些不認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)卡制度的還缺少有效的監(jiān)督和追究辦法。總之，公務(wù)卡受到約束較多，使用人主觀意愿不高，落實(shí)力度不夠，監(jiān)管不到位，造成了公務(wù)卡推進(jìn)慢、使用率低。

二、公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定

學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)和辦理公務(wù)消費(fèi)的工作人員要熟悉現(xiàn)行公務(wù)卡結(jié)算的規(guī)定，主要有：2007年7月財(cái)政部、中國人民銀行下發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2007〕63號），2012年9月財(cái)政部、中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫〔2012〕132號），2015年12月財(cái)政部、科技部下發(fā)《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號）。財(cái)庫〔2012〕132號文明確規(guī)定從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡；2012年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。

三、公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢

筆者了解了已使用公務(wù)卡的單位（個(gè)人）和財(cái)務(wù)部門，總結(jié)出公務(wù)卡使用具有方便、高效的優(yōu)勢。

第一、學(xué)院各單位的具體事項(xiàng)經(jīng)辦人在得到領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或任務(wù)安排后，對于零星支出和小額用款，無須提前到財(cái)務(wù)部門辦理借款手續(xù)，就可持公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。

第二、采用公務(wù)卡結(jié)算后，改變傳統(tǒng)的公務(wù)消費(fèi)結(jié)算流程“借款—消費(fèi)—報(bào)銷”三個(gè)環(huán)節(jié)為“消費(fèi)—報(bào)銷”兩個(gè)環(huán)節(jié)，大大提高了結(jié)算效率；能有效解決過去費(fèi)用報(bào)銷人員排隊(duì)等候提取現(xiàn)金的現(xiàn)象，能節(jié)省教職工的寶貴時(shí)間，參與教學(xué)科研工作。

第三、公務(wù)活動(dòng)在具備公務(wù)卡刷卡條件下，實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金交易；相對于過去現(xiàn)金結(jié)算，公務(wù)卡攜帶方便、衛(wèi)生，能有效防范現(xiàn)金流通中的個(gè)人保管現(xiàn)金安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四、學(xué)院財(cái)務(wù)部門在審核公務(wù)費(fèi)用結(jié)算時(shí)，通過公務(wù)卡交易的電子信息能全面了解公務(wù)中資金運(yùn)行的過程與去向，有效防范和減少“大頭小尾票”或“陰陽票”等虛假發(fā)票，提高公務(wù)開支的透明度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性，有利于防止腐敗和杜絕公務(wù)人員的違法違規(guī)行為。

第五、使用公務(wù)卡結(jié)算后，學(xué)院財(cái)務(wù)部門減少從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金及辦理預(yù)借款和報(bào)銷等工作量，有利于提高財(cái)務(wù)部門的工作效率；能安排一定的時(shí)間組織財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平。

四、推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為

公務(wù)消費(fèi)全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)院各單位配合公務(wù)卡制度的推進(jìn)，要為全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度營造良好的謬論氛圍。

第一、學(xué)院要通過財(cái)務(wù)會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議、OA辦公系統(tǒng)、宣傳欄等方式，深入宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度的文件要求，確保辦理公務(wù)消費(fèi)的教職工熟練掌握公務(wù)卡的使用方法以及注意事項(xiàng)，引導(dǎo)教職工在公務(wù)活動(dòng)中積極使用公務(wù)卡。學(xué)院財(cái)務(wù)人員要熟練掌握公務(wù)卡支付、報(bào)銷還款流程，有義務(wù)向持卡人解答使用過程遇到的問題，確保公務(wù)消費(fèi)、資金結(jié)算等工作運(yùn)行流暢。

第二、由學(xué)院財(cái)務(wù)部門牽頭，對實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的單位和個(gè)人清理公務(wù)卡辦理情況；對未辦理公務(wù)卡的及時(shí)補(bǔ)辦，不留死角，確保公務(wù)消費(fèi)人員每人一張公務(wù)卡，為推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算創(chuàng)造條件。

第三、學(xué)院財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，控制現(xiàn)金使用范圍，嚴(yán)禁違規(guī)套取現(xiàn)金，切實(shí)改變公務(wù)卡使用率不高、“有卡不用”等現(xiàn)象。

總之，學(xué)院要采取多種措施進(jìn)行廣泛宣傳，提高對公務(wù)卡使用的認(rèn)識。要使學(xué)院干部職工認(rèn)識到使用公務(wù)卡結(jié)算的便利和安全，學(xué)院各部門負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要帶頭在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)；使商家認(rèn)識到公務(wù)卡結(jié)算是政府購買的趨勢和要求，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣，提高公務(wù)卡的使用率。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國民用航空飛行學(xué)院）