王亞奇

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）08-000-01

摘 要 本文對(duì)目前我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析和討論，提出針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)績(jī)效考核的合理建議。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 績(jī)效考核 困境 對(duì)策

自中央提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的方針后，發(fā)展公共服務(wù)成為政府工作的重點(diǎn)。綜觀我國(guó)的公共體育服務(wù)事業(yè)，仍存在諸多問(wèn)題。構(gòu)建公共體育服務(wù)監(jiān)管和績(jī)效考核體系，對(duì)于提高政府公共體育服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度有很大的作用。本文初步探討公共體育服務(wù)績(jī)效考核發(fā)展困境，并嘗試提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、公共體育服務(wù)績(jī)效考核的發(fā)展困境

（一）考核工作及其價(jià)值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同

公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是檢驗(yàn)政府工作成效的有效途徑，但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，這種角色轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完成，政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象仍然普遍存在。當(dāng)前許多單位尚未從“管理者”、“控制者”的角色中脫離出來(lái)，對(duì)自身工作的績(jī)效考核評(píng)估并沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致此項(xiàng)工作多流于形式。目前，政府績(jī)效考核工作大多仍是通過(guò)政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下評(píng)估的方式，在這種政府主導(dǎo)型的評(píng)估中，政府機(jī)關(guān)及其工作人員既是評(píng)估者又是被評(píng)估對(duì)象，身兼裁判與參賽者。如此的考核方式，其科學(xué)、公正性缺乏保障。

（二）考核機(jī)制不完善，缺乏科學(xué)指標(biāo)

由于起步較晚，目前，我國(guó)關(guān)于績(jī)效考核的法律、法規(guī)較少，缺乏有效的制度和政策支持，評(píng)估工作在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容等方面存在較大的隨意性，導(dǎo)致結(jié)果不規(guī)范、不科學(xué)，且不同地區(qū)的橫向比較缺乏可比性，評(píng)估效果甚不理想。

二、對(duì)改善公共體育服務(wù)績(jī)效考核的建議

（一）明確政府在提供公共體育服務(wù)上的角色定位，提升公共體育服務(wù)水平

為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，體育局的角色正在由全面具體的“管理者”“控制者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育服務(wù)的提供者，在新時(shí)期我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)下，提高公共體育服務(wù)水平，成為現(xiàn)階段體育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。體育行政部門作為公共體育服務(wù)的主要提供者，對(duì)于自身角色定位的認(rèn)識(shí)亟需轉(zhuǎn)變。

（二）健全公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估的法律體系，保證績(jī)效考核的公平、公正

不同地區(qū)體育局以及相同地區(qū)體育局不同內(nèi)部部門的評(píng)估工作都具有很大的隨意性，導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的主要原因就是公共體育服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)估體系不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。所以，在對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效考核方面，推動(dòng)績(jī)效考核立法進(jìn)程，建立規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。規(guī)范的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，應(yīng)緊密結(jié)合我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的均等化目標(biāo)，對(duì)面向公眾的公共體育服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，明確考核的主體和客體、考核的核心指標(biāo)體系、考核的執(zhí)行主體、考核的結(jié)果發(fā)布等主要內(nèi)容，同時(shí)就績(jī)效考核評(píng)估工作的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)投入主體、內(nèi)容審核主體等做出明確的規(guī)定，為各地各級(jí)政府執(zhí)行公共體育服務(wù)績(jī)效考核體系提供有力的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化第三方評(píng)估，培育專業(yè)化行業(yè)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)

與協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織以及高校等第三方機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，培育專業(yè)化行業(yè)監(jiān)管部門。第三方在國(guó)外應(yīng)用較為廣泛，其優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于獨(dú)立性和科學(xué)性。一般而言，由于第三方評(píng)估大多來(lái)自于高等院校、研究機(jī)構(gòu)或非盈利組織等部門，他們具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，掌握較為先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以充分發(fā)揮在人力和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)的深入挖掘分析和與國(guó)內(nèi)外的橫向比較方面為政府決策提供更具有參考價(jià)值的報(bào)告作為依據(jù)；同時(shí)由于與各地各級(jí)政府沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián)，在評(píng)估的過(guò)程中可以保證其不受到來(lái)自于評(píng)估對(duì)象的關(guān)系影響，能夠保證對(duì)有關(guān)民間投資的政府績(jī)效和政策落實(shí)的情況采取客觀中立、公平公正的立場(chǎng)，滿足最有發(fā)言權(quán)的市場(chǎng)主體和政府服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。事實(shí)上，第三方評(píng)估成為了一種倒逼機(jī)制，它改變了傳統(tǒng)政府內(nèi)部的自我評(píng)估，創(chuàng)新了市場(chǎng)評(píng)估的績(jī)效監(jiān)管考核模式，促進(jìn)政府服務(wù)部門自我糾錯(cuò)，自我改正。因此，強(qiáng)化第三方評(píng)估在政府考核評(píng)估中的應(yīng)用，促進(jìn)體育行政部門的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高政府供給公共體育服務(wù)的質(zhì)量，可以促進(jìn)全民健身工作機(jī)制的不斷改進(jìn)。

（四）強(qiáng)化多渠道的媒體和公眾監(jiān)督

針對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要有公民與媒體的廣泛參與，在兼顧評(píng)價(jià)政府投入和產(chǎn)出的同時(shí)，還應(yīng)將公眾的滿意度納入評(píng)估體系，建立科學(xué)、準(zhǔn)確的公共體育服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)制度，定期采取獲取公眾對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)等方面服務(wù)的滿意度數(shù)據(jù)，并以此作為績(jī)效考核體系的重要指標(biāo)之一，同時(shí)接受媒體的監(jiān)督。

三、小結(jié)

以上粗略地討論了在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，公共體育服務(wù)績(jī)效考核發(fā)展所面臨的問(wèn)題：主觀上，體育局難以從“管理者”的角色轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”角色，導(dǎo)致其對(duì)服務(wù)效果評(píng)估工作沒(méi)有足夠的重視；客觀上，由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致考核指標(biāo)和內(nèi)容、方式缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者著重提出引入專業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和公眾、媒體的監(jiān)督評(píng)估，通過(guò)這種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈佳.公共體育服務(wù)績(jī)效考核引入第三方評(píng)估的探索與實(shí)踐[C].第十屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編.2015：6-7.

[2] 曾超慧.城市社區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究[D].杭州：杭州師范大學(xué).2013：5.

[3] 王秀香.基于公民滿意度的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào).2014.48（4）：8.