江曉冬

摘 要：改革開放以來，隨著文化市場的蓬勃發(fā)展，文化經(jīng)營項(xiàng)目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，使縣城也逐漸涂染了現(xiàn)代城市色彩；另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營業(yè)、歌舞演出市場出現(xiàn)淫穢色情表演、電子游戲室利用賭博機(jī)賭博等問題也隨之產(chǎn)生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而對這些新情況、新問題，抓好縣級文化市場的管理工作，凈化和繁榮文化市場，對于基層文化市場管理者來說，值得深思。

關(guān)鍵詞：文化市場；管理；對策

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）23-0197-01

一、文化市場管理中存在的問題

1.人員配備不完善。當(dāng)前從文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)情況看，絕大多數(shù)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制指數(shù)少，有的還不健全。一些地方文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)尤其是縣級機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量薄弱，同時缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍。而不斷發(fā)展的文化市場趨勢，涉及門類多，面廣量大。一個地方，靠二三個或者三五個人管理上百個甚至更多的文化市場經(jīng)營單位和業(yè)戶，就顯得文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍特別弱小，與發(fā)展著的文化市場勢頭很不適應(yīng)。

2.行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理手段落后。直接影響文化市場的行政執(zhí)法力度和執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法形象。一些地方?jīng)]有專門的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備、取證設(shè)備、執(zhí)法服裝、安全防護(hù)設(shè)備以及自動化辦公設(shè)施，等等，給文化市場行政執(zhí)法、辦案帶來了諸多不便，難以達(dá)到理想的效果。

3.行政執(zhí)法機(jī)制還不科學(xué)。目前，文化市場還處于多頭管理的狀態(tài)，文化、公安、工商等部門，都參與文化市場管理，有時甚至重復(fù)、交叉管理，在實(shí)際管理過程中，由于政出多門、交叉管理，經(jīng)常出現(xiàn)推委扯皮的現(xiàn)象。這種行政執(zhí)法機(jī)制，表面上看大家都“管”，實(shí)際是大家都難“管”，致使文化市場有些門類出現(xiàn)管理上的“空檔”、“死角”、“特區(qū)”，給違法違規(guī)經(jīng)營者以可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了文化市場的聲譽(yù)和形象，有待進(jìn)一步深化改革現(xiàn)有管理機(jī)制。

4.部分文化執(zhí)法人員法制觀念淡薄。特權(quán)思想嚴(yán)重，嚴(yán)重影響正常執(zhí)法工作。有些辦案單位或執(zhí)法人員為了辦人情案、關(guān)系案，對于同類違法案件，有的按上限處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有的執(zhí)法人員不依法規(guī)條款處罰，造成違法案件處理后無法立案的怪現(xiàn)象。不履行或者拖延履行法定職責(zé)，對群眾舉報(bào)不能及時出警或?qū)θ罕娡对V不及時處理，甚至有的案件該立不立、該查不查，沒有及時維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益；特別是對較為棘手的案件，該辦不辦、無故拖延等，使經(jīng)營相對人遭受不必要的損失。

二、推動文化普法，強(qiáng)化社會宣教

執(zhí)法工作，宣教先行。要全面監(jiān)管文化市場，共建公共文化安全，需要日積月累的宣傳教育，需要全社會的共同參與，合力推動常態(tài)性文化普法工作向縱深發(fā)展。

1.加大文化普法宣傳力度。政府部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)利用廣電、報(bào)社、網(wǎng)站、社區(qū)等資源，在全省范圍組織開展常態(tài)性的文普法宣傳教育活動，同時將文化普法納入全省普法工作范疇，不斷擴(kuò)大文化市場監(jiān)管的社會影響力。

2.加大法律知識普及。要定期或不定期的舉辦各種文化經(jīng)營行業(yè)培訓(xùn)班，使文化經(jīng)營者知曉文化市場相關(guān)法律規(guī)定，幫助其牢固樹立守法經(jīng)營觀念和法律責(zé)任意識，使不良文化商品失去銷售市場。要以社區(qū)、企業(yè)、家庭為載體，推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，推動廣大群眾學(xué)習(xí)有關(guān)文化市場法律法規(guī)，讓廣大群眾了解和掌握非法文化產(chǎn)品的識別方法，增強(qiáng)自身的文化安全意識，自覺抵制非法文化產(chǎn)品，使不良文化商品失去需求市場。

三、文化市場管理工作的對策及建議

建立起稽查工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風(fēng)，在社會上樹立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊(duì)伍形象。要大力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護(hù)良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡(luò)文化市場的接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的淫穢色情表演的問題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問題更要從嚴(yán)處罰，對上述現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán)，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。

總之，在執(zhí)法過程中，作為縣級文化市場的執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅(jiān)決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

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