王進(jìn)

【摘要】行政管理是現(xiàn)代化政府管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有著明顯的實(shí)踐性和操作性特征。管理效率作為行政管理中一個重要部分是不可忽視的。在現(xiàn)階段的管理形勢下，加強(qiáng)管理體制提高管理效率是保證國家行政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。但是，就我國現(xiàn)階段行政管理的現(xiàn)狀來看，還存在較多問題，例如管理機(jī)構(gòu)的臃腫和部分管理不協(xié)調(diào)問題，權(quán)利過度集中化，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，人員素質(zhì)低下等問題嚴(yán)重影響了國家政務(wù)以及社會事務(wù)的正常運(yùn)行。外加經(jīng)濟(jì)體制的改革對政府工作形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，為了適應(yīng)改革情形，政府需要提高行政管理效率，樹立牢固的管理意識，在管理領(lǐng)域中運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法改變管理狀況。本文主要從我國行政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中找出影響行政管理的問題，進(jìn)而探索加強(qiáng)行政管理的主要策略。

【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；現(xiàn)狀；對策

當(dāng)前形勢下，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于政府管理提出了更高的要求，管理部門需要被不斷加強(qiáng)體制改革以及相關(guān)政策的調(diào)整，才能夠符合時(shí)代發(fā)展的要求。中國是處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，雖然有著豐富的行政管理思想，但是這些思想都比較落后，面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。建立社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型管理體系已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人類文明發(fā)展的必然選擇。

一、我國行政管理效率的現(xiàn)狀分析

1、管理機(jī)構(gòu)臃腫

我國的行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較龐大，機(jī)構(gòu)人員的職能也是互相交叉，重疊嚴(yán)重。例如一個省級政府機(jī)構(gòu)下面通常會設(shè)置四個辦事機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立委、辦、廳、局，廳局下面還會設(shè)置三級單位，一些行業(yè)中還會在委、辦下面設(shè)置三級或者是二級管理單位，還會設(shè)置處、室、科等職位?；鶎愚k事何止是要過五關(guān)斬六將，一件事情不經(jīng)過七八個環(huán)節(jié)是難以拿到最終的結(jié)果。

2、管理程序復(fù)雜

領(lǐng)導(dǎo)在辦事過程中都會片面強(qiáng)調(diào)政策的規(guī)定，但是對于自身職責(zé)權(quán)限以內(nèi)的管理事宜，該拍板的時(shí)候不拍板，該作出決定的時(shí)候猶豫不決，無論是小事還是大事，都要通過集體審議決定后評判。但是往往這種集體審議由需要較長的時(shí)間，從而形成一種無休止的討論以及議而不決的循環(huán)模式，導(dǎo)致經(jīng)常會錯過時(shí)機(jī)，耽誤正常工作。如果會議決策出現(xiàn)失誤，就會以集體決策的名義作出說明，個人怕?lián)?fù)更多的責(zé)任，這種概不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)導(dǎo)致行政部門工作效率低下。此外，政府的相關(guān)工作人員在執(zhí)行上級決策的時(shí)候往往是一拖再拖，只要滿足他們要求和想法的就很快能夠執(zhí)行，但是違背他們意愿的指令他們會一拖再拖，還有一些下級人員對上級的指令斷章取義，明從暗抗，給管理帶來較多的麻煩。

3、文件批閱拖拉時(shí)間長

造成文件在執(zhí)行過程中出現(xiàn)拖拉的原因很多，一部分原因是因?yàn)楣ぷ魅藛T對業(yè)務(wù)不太熟悉，不方便對他們進(jìn)行指導(dǎo)，還有一些是因?yàn)榍闆r不明確，批閱較難；內(nèi)部人員的意見不統(tǒng)一造成的無人裁判也是主要原因；這些原因都會導(dǎo)致文件的批閱出現(xiàn)拖延，外加文件的審批需要較長的時(shí)間，先是審批單位，緊接著是主管部分，然后從主管部門再到下級分管部門，同級之間的審批也不可缺少，審批中間一些環(huán)節(jié)中的部門只是起到傳送帶的作用，這樣不僅增加了傳遞的時(shí)間，也增加了辦事的手續(xù)。行政部門要解決一些問題或者是要辦理一些事情往往是先向上級呈報(bào)，經(jīng)過上級批閱才能交予部門主辦人員進(jìn)行辦理，當(dāng)主辦部門你搞成工作之后，還需要有關(guān)部門進(jìn)行會簽。層層疊疊，基層人員想辦理一件事情，不經(jīng)過好幾個圖章是很難辦成事情的。

二、行政管理效率低下的主要原因分析

1、傳統(tǒng)管理觀念的束縛

我國幾千年的封建思想根深蒂固，循規(guī)蹈矩的觀念危害甚廣，外加小農(nóng)思想以及小生產(chǎn)觀念嚴(yán)重，最終都反映在行政部門中，造成嚴(yán)重的舞弊現(xiàn)象?，F(xiàn)在的行政管理中出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，以自我為中心的管理作風(fēng)嚴(yán)重影響了行政管理的效率。隨著社會主義制度的建立，行政管理部門也不斷致力于這些行政弊端的根除，并且取得了較好的成就。但是受到舊思想以及舊觀念的影響，已經(jīng)轉(zhuǎn)變的思想認(rèn)識也會在一定程度上出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。尤其是在政府體制出現(xiàn)更替的過程中，沒有根除舊體制的弊端，新的體制弊端就會滋生出來，兩者互相結(jié)合，給刑偵管理的加強(qiáng)帶來了危害，為行政管理效率的提高造成障礙。

2、生活節(jié)奏慢形成的影響

行政管理人員在日常生活中習(xí)慣了慢節(jié)奏的生活，朝九晚五，做事滿足于按部就班，時(shí)間觀念和思想觀念上也沒有緊迫感，不僅浪費(fèi)了較多的時(shí)間，同時(shí)也拖延了別人辦事的時(shí)間。對現(xiàn)代快節(jié)奏的生活而言，浪費(fèi)時(shí)間就是嚴(yán)重的浪費(fèi)生命，人們所浪費(fèi)的時(shí)間是很難進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹Ｐ姓芾磔^多的弊端中，有大部分是因?yàn)槔速M(fèi)時(shí)間造成的。與國外的生活節(jié)奏相比較，我國的生活節(jié)奏速度非常慢，造成行政管理的工作效率低下。

3、相關(guān)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全是我國行政管理效率低下的主要原因，雖然一些行政部門有逐條的法律法規(guī)，但是這些制度沒有被很好的執(zhí)行。機(jī)構(gòu)的立法做不好，非法制化的改革最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重。非制度化的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致辦事的環(huán)節(jié)較多，辦事層次復(fù)雜，人們辦事過程中也會沒有頭緒，機(jī)構(gòu)林立，層次較多，辦事自然就較為復(fù)雜化。

三、提高我國行政管理效率的和主要策略

1、改變傳統(tǒng)的管理觀念

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革需要人們不斷加強(qiáng)思想觀念的更新，因此，人們的價(jià)值觀念以及思維方式都需要更新，尤其是政府管理人員，其價(jià)值觀念和思維方式的更新尤為重要。首先應(yīng)該樹立全局觀念，作為行政管理人員，其工作效率關(guān)系到很多人的利益，需要將具體利益放在前面，從大局出發(fā)考慮事情。所以必須從小生產(chǎn)者的私有觀念中解放出來，從舊體制和舊勢力中解脫出來，這樣在行政工作中就能夠自覺的服從大局，很好的提高工作效率。其次應(yīng)該樹立時(shí)間管理的觀念，在激烈的社會競爭中，更多的競爭實(shí)際上都是時(shí)間的競爭，時(shí)間對于人們來說就是效率和財(cái)富。作為刑偵管理人員，需要將時(shí)間作為管理坐標(biāo)，珍惜時(shí)間，講究辦事效率，才能夠更好的適應(yīng)新形勢下的辦事管理需要，提高辦事的效率。最后，還需要樹立人才管理的觀念，行政管理部門不僅代表政府部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)也是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，管理內(nèi)部人才集聚，因此，需要切實(shí)樹立正確的人才管理觀念。同時(shí)行政管理內(nèi)部的人員也在不斷的更新，在選擇人才以及用人上都要有新的觀念意識，才能夠選的準(zhǔn)人，當(dāng)?shù)昧烁刹?。樹立人才管理觀念意識，又能夠調(diào)動起行政部門人員工作的積極性和主動性。

2、營造良好的管理環(huán)境

良好的管理環(huán)境不僅包括實(shí)際生活的環(huán)境，還包括管理者上下級別之間的關(guān)系。要正確處理好黨與政府、企業(yè)與政府以及中央與地方之間的關(guān)系。行政管理環(huán)境的營造過程是一個綜合性的管理過程。需要加強(qiáng)對行政管理系統(tǒng)的科學(xué)分析，不斷協(xié)調(diào)組織之間的關(guān)系以及人員環(huán)境之間的關(guān)系。實(shí)施這種管理的主要目的就是促進(jìn)內(nèi)外部管理環(huán)境的結(jié)合，將管理過程中不合理的變動因素逐步趨向合理化，從而使得整個管理系統(tǒng)得到優(yōu)化，以此來提升管理的效率。

一個方面需要處理好黨與政府之間的關(guān)系。我國社會主義行政管理的基本原則就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步保持社會環(huán)境的穩(wěn)定性，同時(shí)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是處理各界矛盾，堅(jiān)持社會主義性質(zhì)和正確方針政策的保證。中國共產(chǎn)黨對于我國行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策上的領(lǐng)導(dǎo)以及組織結(jié)構(gòu)上的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過一些方針政策的制定以及重大教育決策來實(shí)現(xiàn)對政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨還會向國家推薦一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過黨員干部發(fā)揮模范帶動作用來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府相關(guān)部門堅(jiān)持共產(chǎn)黨在行政管理上的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨政分工，在建立健全國家組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證行政權(quán)力的有效發(fā)揮和使用。杜絕以黨代政，權(quán)權(quán)相互的現(xiàn)象出現(xiàn)，權(quán)利之間應(yīng)該相互制衡，才能實(shí)現(xiàn)高效管理。

第二個方面需要處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系。加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開，簡政放權(quán)。所謂政企分開，就是讓企業(yè)實(shí)行獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營，成為商品市場的主體，脫離與政府之間的行政隸屬關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開，就需要正確區(qū)分政府的職能，包括行政管理執(zhí)行以及生產(chǎn)經(jīng)營的能力，使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能真正轉(zhuǎn)變到執(zhí)行宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策上去，進(jìn)一步加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第三個方面需要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，有效的區(qū)分中央與地方之間的職責(zé)與管理的權(quán)限，各個管理機(jī)構(gòu)需要明確自身的職責(zé)和權(quán)利，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，方便實(shí)行規(guī)范化以及法制化的管理。政府應(yīng)該正確處理好全局和局部之間的關(guān)系，更好的服從穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、建立健全行政管理制度

管理制度的建設(shè)是保證政府管理效率提升的關(guān)鍵。加強(qiáng)管理體制的改革，需要根據(jù)內(nèi)部管理的實(shí)際情況來調(diào)整管理組織結(jié)構(gòu)，改變管理行為，從而更好的轉(zhuǎn)變行政管理的職能。

在政府行政管理過程中，應(yīng)該根據(jù)行政授權(quán)以及分工的原則對管理內(nèi)部的人員實(shí)施明確分工，明確行政管理人員的職務(wù)以及分工，建立有效的崗位責(zé)任制度。行政管理部門的事情往往相對較多，負(fù)責(zé)發(fā)文的通常會因?yàn)槭挛锏姆泵Σ荒軌驅(qū)ο嚓P(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，對于下級部門的執(zhí)行力度也缺乏調(diào)查與研究，執(zhí)行不夠也不會有人去追查責(zé)任，這樣導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)三令五申，事物仍舊未能落實(shí)的現(xiàn)象較多。因此，需要采用制度加以約束，從制度上規(guī)范責(zé)任，對于工作人員的各個崗位，需要實(shí)施定職責(zé)、定權(quán)限、定獎懲的制度加以規(guī)范管理，從而更好的解決下級部門之間職責(zé)權(quán)限不明確，責(zé)任意識落實(shí)不到位的現(xiàn)象。就目前我國的行政管理而言，尚未實(shí)行職位分類制度，對于管理人員之間的職位類別以及職務(wù)類別都沒有做到制度化的管理，因此，崗位責(zé)任制在行政管理中的實(shí)行能夠起到重大意義，不僅能提高行政管理的效率，明確的分工還能夠加強(qiáng)管理人員工作的效率。

四、結(jié)束語

政府行政管理的效率低下，不僅會影響到管理內(nèi)部人員之間的分工，同時(shí)還會導(dǎo)致政府對于市場的調(diào)解失誤，降低政府的權(quán)威。因此，為改變僵化的政府機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)行政管理的改革，采取簡政放權(quán)、政企分開的方法來促進(jìn)政府管理的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，確保政府調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)有力，提高政府在整個行政管理過程中的威望。

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