張勇

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前，習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作了重要指示，李克強(qiáng)總理也作了重要批示，充分肯定了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻闡述了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”

“十二五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作取得明顯成績。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)取得新成效，重大生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步形成。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，“三農(nóng)”工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。總結(jié)這五年，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略研究，提出優(yōu)化全球布局維護(hù)國家糧食安全的總體方案，印發(fā)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，編制全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。出臺(tái)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。印發(fā)全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利發(fā)展等“十二五”規(guī)劃，編制蔬菜、牛羊肉、海洋氣象等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是狠抓形勢(shì)研判和政策扶持。起草促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等國務(wù)院文件。研究提出國家生態(tài)安全政策的建議，及時(shí)調(diào)整完善退耕還林、退牧還草政策。出臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策。

三是強(qiáng)化投資支持和項(xiàng)目支撐。“十二五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重連續(xù)五年超過50%，累計(jì)投資超過1萬億元，比“十一五”時(shí)期增長近1倍。謀劃實(shí)施172項(xiàng)重大水利工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系等重大生態(tài)工程建設(shè)。加快農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。

四是推動(dòng)農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。全面下放農(nóng)村“小而廣”項(xiàng)目的審批權(quán)限，精簡重大水利工程審批程序。開展水利工程建設(shè)PPP試點(diǎn)，推進(jìn)涉農(nóng)投資整合試點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深化成都重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，啟動(dòng)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場改革，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作形勢(shì)和任務(wù)

（一）清醒認(rèn)識(shí)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)

中央一號(hào)文件明確提出，要牢固樹立短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。概括來說，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康，這是中央著眼我國全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家兩個(gè)百年目標(biāo)，確定的“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作主線。我理解，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心是要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、體制活起來，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；推進(jìn)農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，使農(nóng)村美麗宜居。從國內(nèi)外形勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，既存在不少有利條件，又面臨許多新的挑戰(zhàn)。

從有利條件看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇和空間正在進(jìn)一步拓展，發(fā)展動(dòng)力更加多元化。一是中央高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)13個(gè)中央一號(hào)文件發(fā)出強(qiáng)烈政策信號(hào)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板已成為全黨共識(shí)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制逐步完善，將為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強(qiáng)大推動(dòng)力。二是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度等改革全面加速，市場配置資源的作用進(jìn)一步發(fā)揮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新的發(fā)展動(dòng)能正在形成，將為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間提供巨大帶動(dòng)力。

從面臨挑戰(zhàn)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾正在積聚疊加，發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在深刻變化。一是在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度不斷增加。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量”齊增現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力前所未有。二是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的挑戰(zhàn)增多?，F(xiàn)階段，促進(jìn)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力正在衰減。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力增大，成本剛性上漲，農(nóng)業(yè)收入增長空間受限。繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)資源保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任更加重大，任務(wù)極其艱巨。四是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。如何創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，確保農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康，既是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)

中央一號(hào)文件對(duì)“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作做出全面部署，明確要求用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。具體講，包括持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深入推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)等6大任務(wù)、30條政策措施。貫徹落實(shí)好中央決策部署，推進(jìn)“三農(nóng)”工作取得新成效，發(fā)展改革系統(tǒng)必須找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，把握和處理好事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的6個(gè)重大問題。

一是關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、任務(wù)更加艱巨。按照中央確定的目標(biāo)，到2020年，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。發(fā)展改革部門要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的諸多矛盾，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面和供給側(cè)。一方面，供給不適應(yīng)需求變化，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全方面都存在結(jié)構(gòu)性問題，比如玉米供大于求、大豆產(chǎn)需缺口大、奶粉大量進(jìn)口等。另一方面，不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來了較大壓力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，核心就是要圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場和消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前要特別重視農(nóng)業(yè)去庫存、降成本和補(bǔ)短板，重點(diǎn)要研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加快糧食加工業(yè)發(fā)展，逐步消化過大的糧食特別是玉米庫存。與此同時(shí)，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)非優(yōu)勢(shì)區(qū)退出玉米生產(chǎn)。從中長期看，要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等綜合性措施，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

三是關(guān)于保障國家糧食安全。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略問題，不能讓技術(shù)性問題影響戰(zhàn)略性決策。必須明確，糧食安全不是要不要保的問題，而是怎么保的問題。從品種上看，就是?？诩Z；從地區(qū)上看，主要保主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)；從著力點(diǎn)看，就是要保耕地，保產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不盲目追求產(chǎn)量增長和種植面積擴(kuò)大；從經(jīng)營主體看，主要保適度規(guī)模經(jīng)營的“大戶”。在這方面，發(fā)展改革系統(tǒng)必須保持戰(zhàn)略定力，時(shí)刻繃緊“保障國家糧食安全”這根弦，并把保障糧食安全的著力點(diǎn)更多放在能力建設(shè)上來

四是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局，也是檢驗(yàn)“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”，即高于城鎮(zhèn)居民收入增速、高于GDP增速。按此測算，今后5年農(nóng)民收入增速必須保持在7%以上。對(duì)于農(nóng)民增收可能面臨的困難，要有充分的估計(jì)。下一步，除了在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面想辦法外，

五是關(guān)于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。中央強(qiáng)調(diào)，做“三農(nóng)”工作要有強(qiáng)烈的短板意識(shí)。怎么“補(bǔ)短板”，主要就是保持投入力度，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)田水利、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)等短板。中央一號(hào)文件明確要求，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。由于財(cái)政收入增速下降，中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子很難有大的擴(kuò)展，今年全委中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子名義上增加了200多億元，但主要統(tǒng)籌用于化解過剩產(chǎn)能等，實(shí)際規(guī)模與去年持平。在這個(gè)形勢(shì)下，我們?nèi)匀蛔龅搅宿r(nóng)業(yè)農(nóng)村投資總量有增加，十分不容易。要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

六是關(guān)于完善糧食價(jià)格和市場調(diào)控體系。糧食價(jià)格和市場調(diào)控政策，關(guān)乎糧食安全和農(nóng)民增收。這些年，糧食政策性收儲(chǔ)對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但隨著國內(nèi)外環(huán)境變化，現(xiàn)行政策已不可持續(xù)，必須與時(shí)俱進(jìn)改革完善?？偟姆较蚴窃诒Ｗo(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)政策性收儲(chǔ)向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，逐步分離價(jià)格調(diào)控政策的“保收入”功能，同時(shí)加大補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民收益穩(wěn)定。今年中央一號(hào)文件已明確要求，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。必須看到，推進(jìn)糧食價(jià)格改革特別是玉米收儲(chǔ)制度改革，是今年“三農(nóng)”工作的一場硬仗，各地特別是主產(chǎn)區(qū)要密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)反映情況并提出政策建議。

抓好2016年和“十三五”時(shí)期

發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作幾件大事

推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。重大水利工程是2015年我們工作的最大亮點(diǎn)之一，超額完成了政府工作報(bào)告年度任務(wù)，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。2016年，要確保重大水利工程再新開工20項(xiàng)，使在建工程投資總規(guī)模保持在8000億元以上。各地要抓住現(xiàn)階段重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)的大好機(jī)遇，切實(shí)加大工作協(xié)調(diào)力度。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，對(duì)各方面有不同意見的項(xiàng)目，要深入論證，把握好大的原則，就是“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”，不能為建工程而建工程。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，在加大政府投資支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。

大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是提升糧食生產(chǎn)能力的根本。糧食產(chǎn)能提高了，就可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)提供更大空間。要堅(jiān)定不移推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我們要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。一方面，積極探索拓寬資金渠道，探索運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。另一方面，努力創(chuàng)新建管方式，推動(dòng)落實(shí)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。綠色發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，將“山水林田湖”作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理。下一步，一是盡快出臺(tái)關(guān)于劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是抓緊編制出臺(tái)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度。三是開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)防護(hù)林體系等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要措施，也是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。國務(wù)院辦公廳已于去年底正式印發(fā)了我委牽頭起草的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，務(wù)必抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)城融合。二是開展試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。三是加大資金支持，繼續(xù)安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。中央已明確提出要加快解決“三個(gè)1億人”的問題。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，要重點(diǎn)做好以下工作：一是研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的意見，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增進(jìn)農(nóng)民福祉。三是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)脫貧，加大投入，整合資源，突出重點(diǎn)，確保完成脫貧任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)口投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理。加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理，是我們發(fā)展改革系統(tǒng)的基本職責(zé)，也是傳統(tǒng)看家本領(lǐng)。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，這方面的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。特別要強(qiáng)調(diào)，下放投資審批權(quán)限，并不是降低審批標(biāo)準(zhǔn)和把關(guān)要求，要在“減政放權(quán)”的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。一是要完善決策機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化決策程序，抓好規(guī)劃編制，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，努力提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性。二是健全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)投資精細(xì)化管理，實(shí)行全過程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成效等關(guān)鍵信息。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類涉農(nóng)建設(shè)性資金的統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益。四是創(chuàng)新投入機(jī)制，努力形成政府投資與金融資本、社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的新格局。

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）