全國人大代表張國華等11名代表建議：

支持南通打造國家海上合作戰(zhàn)略支點

推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。南通濱江沿海，緊鄰上海，是國務院批準的全國最早的14個沿海開放城市之一，擁有3個國際合作園區(qū)、6個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、綜保區(qū)）、8個省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）和14個跨江合作園區(qū)。

南通不僅在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍的作用，而且在實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，完全有能力、有責任擔當長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡的重任，是海上合作的戰(zhàn)略支點、江海河聯(lián)運的服務中心、陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行先試的城市。

一、南通擁有構建國家海上合作戰(zhàn)略支點的區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件

1、具備構建海上合作戰(zhàn)略支點的交通區(qū)位優(yōu)勢。南通濱江臨海，處于長江流域江海聯(lián)運功能轉換節(jié)點，集長江黃金水道和黃金海岸于一身，素有“江海門戶”之稱。鐵路方面，可經(jīng)隴海線、渝新線連接中亞、歐洲。港口方面，已與世界100多個國家300多個港口通航，涵蓋海上絲綢之路所有國家。隨著滬通鐵路大橋快速建設和崇海通道加快推進，南通將著力打造國家級綜合交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢倍加放大。

2、擁有打造海上合作戰(zhàn)略支點的重大載體平臺。南通與“一帶一路”沿線國家合作源遠流長，已與沿線國家合作共建3個國際合作園區(qū)。一是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，是中國和新加坡兩國政府友好合作、蘇州和南通實施跨江聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大載體平臺。園區(qū)2009年開工建設，規(guī)劃總面積50平方公里，引進新加坡先進理念，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，力爭通過10年左右時間，建成長三角經(jīng)濟圈內體制創(chuàng)新的示范區(qū)、科技發(fā)展的先導區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，并按照“江海生態(tài)城、國際創(chuàng)新園”的定位，打造一座30萬人口的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城、科技智慧之城、休閑度假之城、生態(tài)宜居之城。二是中奧蘇通生態(tài)園，是2011年10月時任國家主席胡錦濤訪問奧地利時確定的合作項目，是南通首個國家級國際合作平臺，中奧合作中心于2014年上半年開工建設。三是中意海安生態(tài)園，是2014年10月國務院總理李克強訪問意大利時確定的合作項目。目前300畝首期啟動區(qū)已經(jīng)邀請意大利設計師，借鑒意大利規(guī)劃理念設計建設，2015年上半年將全面開工建設。

3、具備構建海上合作戰(zhàn)略支點的開放優(yōu)勢。一是“引進來”成效顯著。一直以來，南通與“一帶一路”相關國家和地區(qū)在石油、天然氣、化工材料、礦石等方面保持密切的貿易聯(lián)系。中石油在如東已建和擴建的千萬噸級大型LNG接收站工程，是國家能源安全戰(zhàn)略的重大布點，重點保障上海國際大都市及長三角城市用氣，氣源主要來自海上絲綢之路的卡塔爾、馬來西亞、印尼、也門等國家。由新疆廣匯集團投資建設的啟東廣匯能源LNG分銷轉運站，設計年周轉量60萬噸LNG，該項目是江蘇省落實絲綢之路經(jīng)濟帶的省級重大項目之一。二是“走出去”優(yōu)勢明顯。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，南通的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力和比較優(yōu)勢。

二、支持南通打造國家海上合作戰(zhàn)略支點的意見建議

1、支持南通打造海上合作戰(zhàn)略支點，并列入國家“一帶一路”規(guī)劃和推進計劃。南通作為沿海沿江的特色城市，區(qū)位優(yōu)勢獨特，處于長江經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的交匯點，可以借助江海資源優(yōu)勢和便捷的交通網(wǎng)絡，延伸“一帶一路”的發(fā)展空間。

2、支持南通重大國際合作載體平臺建設，將南通作為新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)轉移的承載地。支持中新蘇通生態(tài)科技園、南通中奧生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等國際合作載體平臺建設。

3、支持南通將省級“走出去”先行先試城市升格為國家層面試點，支持南通在沿線國家創(chuàng)建境外經(jīng)貿合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設海洋漁業(yè)海外基地。支持南通印尼亞特投資、印尼雙馬化工等“走出去”重大項目建設，江蘇省向中央申報的9個爭取東盟發(fā)展基金項目，南通占2個。

4、支持通州灣綜合性國際深水海港建設。通州灣港區(qū)位于長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的“T”型交匯點，地處海進江、江出海的樞紐位置，是長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路交匯的戰(zhàn)略要沖。2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出：“推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)”，并積極支持通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設。懇請支持通州灣建設綜合性國際深水海港，建成長江沿線地區(qū)對外貿易的重要口岸和江海聯(lián)運的中轉樞紐，打造長江出海新通道。

國家發(fā)展改革委辦理并答復：

把南通列入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中

一、關于支持南通打造海上合作戰(zhàn)略支點和列入國家“一帶一路”規(guī)劃與推進計劃

推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。“一帶一路”建設具有開放性、包容性和多元性特征，包括江蘇省在內的國內各地區(qū)都是重要的參與者，都需要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平，積極參與和融入“一帶一路”建設。

江蘇省區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟實力雄厚，是絲綢之路經(jīng)濟帶上新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要組成部分。南通港是我國沿海重要港口，港口資源較為豐富，且兼具沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢。目前，我們正在按照中央要求，積極做好“一帶一路”建設頂層設計與有關省區(qū)市實施方案的銜接工作，并已就江蘇省實施方案初步進行了銜接。江蘇省在上報的實施方案中明確提出，“將沿海地區(qū)作為實施‘一帶一路戰(zhàn)略的重點區(qū)域，促進沿海地區(qū)一體化發(fā)展，依托連云港、鹽城、南通等沿海城市，共同打造海上合作戰(zhàn)略支點……發(fā)揮南通江海交匯優(yōu)勢，加快跨江融合發(fā)展，推動滬蘇通經(jīng)濟圈建設，支持南通打造長三角北翼中心城市……推進南通建設通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)”。下一步，我們將會同江蘇省有關方面，統(tǒng)籌考慮在“一帶一路”框架內進一步支持南通發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準定位，錯位發(fā)展，在“一帶一路”建設中發(fā)揮更加積極的作用。

二、關于支持南通重大國際合作載體平臺建設，將南通作為新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)轉移的承載地

南通區(qū)位優(yōu)勢獨特，對外合作經(jīng)驗豐富，在紡織品生產(chǎn)銷售、船舶修造、海洋工程建設等領域具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，具備建設重大國際合作載體平臺的基礎條件。有關部門將積極研究，視情況支持南通重大國際合作載體平臺建設和將南通符合條件的園區(qū)作為國際高端產(chǎn)業(yè)轉移承載地。

三、關于支持南通在沿線國家創(chuàng)建境外經(jīng)貿合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設海洋漁業(yè)海外基地

鼓勵企業(yè)走出去，推動境內外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，是我與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，加快“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要工作內容。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、境外經(jīng)貿合作區(qū)，是我企業(yè)境外投資發(fā)展形式的新模式，有利于企業(yè)形成合力，抱團“走出去”抵御各類風險，也有利于在境外形成產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府引導、企業(yè)決策、市場化運作”原則，有關部門將根據(jù)企業(yè)自身情況，支持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、境外經(jīng)貿合作區(qū)，為區(qū)內融資、招商、咨詢、權益保障等方面提供服務，鼓勵和支持南通有實力的企業(yè)開展境外投資。

四、關于支持通州灣綜合性國際深水海港建設

2014年12月，江蘇省政府向國家發(fā)展改革委報送了《通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)總體方案》，提出將加快通州灣深水海港開發(fā)步伐，強化港口基礎設施和口岸設施建設，力爭到2030年實現(xiàn)深水海港基本建成，吞吐量超過億噸，30萬噸級航道實現(xiàn)通航的港口建設任務和目標。2015年3月，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2015〕459號印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)的復函》，原則同意設立通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，支持示范區(qū)實施陸?；?、江海聯(lián)動，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展，加快建設長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡、江海聯(lián)動現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先導區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革核心區(qū)。同時，《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），明確提出推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。研究提出通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)已列入2015年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點。目前，有關部門正在編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中初步考慮，開展通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)建設，加快通州灣深水航道和碼頭建設，實施江海河聯(lián)運工程，開發(fā)大宗散貨海進江中轉功能，打造江海直達運輸集散基地、多式聯(lián)運物流中心。

下一步，有關部門將繼續(xù)支持通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)建設，推動有關地方進一步深化建港條件分析、深入研究港區(qū)功能定位、處理好與南通港其他港區(qū)的關系，進一步提升江蘇沿海地區(qū)的開發(fā)、開放水平。