全國(guó)政協(xié)委員羅茂鄉(xiāng)提案：

降低成本實(shí)現(xiàn)發(fā)電用電企業(yè)雙贏

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，四川冶金、化工、煤礦、重工機(jī)械等行業(yè)企業(yè)持續(xù)虧損嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，分析原因，一方面一部分企業(yè)用電成本居高不下，極大地吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)空間，而另一方面四川電能剩余，甚至豐水期水力發(fā)電企業(yè)大量“棄水”，亟須采取有效措施，既使四川水電資源得到充分利用，又降低用電大戶企業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

近年來，四川工業(yè)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，電力彈性系數(shù)逐年下降，電力全年供大于求。

一是水力電能增長(zhǎng)快速。四川省水電裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，又大規(guī)模集中投產(chǎn)，電源結(jié)構(gòu)中水電裝機(jī)比例進(jìn)一步拉大。溪洛渡、向家壩、錦屏等大型電站均在2014年實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，四川水電總裝機(jī)容量居全國(guó)第一，達(dá)到6293萬(wàn)千瓦，水、火比已由7：3擴(kuò)大到8：2；水電發(fā)電量2578億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.42%。

二是四川電力出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。四川省由過去“豐余枯缺”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏S期更豐、枯期不枯、平衡有余”?！端拇ㄊ　笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》顯示，規(guī)劃四川全社會(huì)用電量年均增速為12.57%。但現(xiàn)實(shí)中2014年四川全社會(huì)用電量為2015億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.38%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃增速，而全省發(fā)電裝機(jī)容量7874萬(wàn)千瓦，接近規(guī)劃值，可見用電能力增速明顯低于發(fā)電能力增速。同時(shí)，在水電外送量創(chuàng)新高的情況下，棄水量也創(chuàng)新高，據(jù)測(cè)算2014年達(dá)100億千瓦時(shí)，較2013年增長(zhǎng)近3倍。從目前用電水平和保障能力看，豐水期電力供大于求的矛盾更加突出，棄水電量將超過200億千瓦時(shí)；枯水期省內(nèi)電廠發(fā)電能力再加上川內(nèi)大水電站留川電量，不僅可以不再外購(gòu)電，而且火電發(fā)電能力還有富余。

三是企業(yè)用電成本居高不下。化工、金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)用電量巨大。特別是電解鋁、鐵合金等連續(xù)生產(chǎn)的行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，需要不間斷平穩(wěn)供給高質(zhì)量的電力，在正常情況下，企業(yè)年用電負(fù)荷率一般都高達(dá)95%以上。電力消耗占化工、金屬冶煉行業(yè)產(chǎn)品成本的比重很大，如鋼鐵的電力成本占生產(chǎn)總成本的11%，電解鋁的電力成本占生產(chǎn)總成本的40%，在鐵合金成本中，電費(fèi)所占成本比例高達(dá)70%，這些產(chǎn)品依賴于充足的電力供應(yīng)和適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)支撐?；?、金屬冶煉等行業(yè)對(duì)電價(jià)的敏感度相當(dāng)高，若電價(jià)上調(diào)10%，則產(chǎn)品成本增加。

為此，建議：

國(guó)家加快電力體制改革步伐，適當(dāng)放松電價(jià)管控或者適度下放電價(jià)管理權(quán)限，給電力資源富裕省份（特別是西部省份）一定自主權(quán)，促進(jìn)電力資源大省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)結(jié)合西部電力資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)布局符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排政策的高耗能產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦理并答復(fù)：

深入實(shí)地調(diào)研溝通 推進(jìn)電力體制改革

一、中發(fā)9號(hào)文件下發(fā)，明確了電力體制改革的方向和路徑

2015年3月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，標(biāo)志著能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破?！兑庖姟访鞔_了電力行業(yè)改革的方向、路徑和任務(wù)，核心內(nèi)容概括起來就是“三放開、一獨(dú)立”和“三強(qiáng)化”。即：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)；有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)；有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管?！兑庖姟芳瓤紤]了與上一輪電力體制改革相銜接，同時(shí)也考慮了目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、新問題、新要求，作為能源體制革命的里程碑和風(fēng)向標(biāo)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

二、國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作中，高度重視各地反映的情況和問題

《意見》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局等部門，迅速啟動(dòng)推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作。召開了經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題）；召開了全國(guó)電力體制改革工作電視電話會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)開展電力體制改革工作動(dòng)員。為抓好《意見》落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局，抓緊研究制定配套措施。目前已起草了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件。

為廣泛聽取各方面意見，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在四川省成都市召開電力體制改革座談會(huì)，聽取四川省政府和有關(guān)部門以及部分電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)推進(jìn)電力體制改革工作以及電改配套文件的意見建議，就如何推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、抓好藏區(qū)電網(wǎng)發(fā)展、促進(jìn)水電等清潔能源消納進(jìn)行了充分的溝通和交流。會(huì)后，根據(jù)四川省提出的建議，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局對(duì)相關(guān)配套文件做了進(jìn)一步修改完善。

目前，相關(guān)配套文件廣泛征求了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市以及相關(guān)部門、主要電力企業(yè)、電力用戶的意見，并已出臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)一批電力體制綜合改革試點(diǎn)，為推進(jìn)面上改革打基礎(chǔ)。

三、關(guān)于幾個(gè)具體問題

（一）關(guān)于支持四川省做好豐水期富余水電消納工作。四川水電資源十分豐富，是國(guó)家規(guī)劃的西電東送重要水電基地。近兩年來，由于電力需求增長(zhǎng)乏力、電源集中投產(chǎn)、外送通道建設(shè)相對(duì)滯后等因素，四川電力供大于求，豐水期棄水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2016年棄水將達(dá)300億千瓦時(shí)。國(guó)家發(fā)改委積極支持四川等水電資源大省做好水電消納工作，電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出“堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，“為落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議和歷史形成的送電量享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)”，通過建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度加強(qiáng)對(duì)水電等清潔能源發(fā)電的保障。此外，還將水電發(fā)電納入了電力直接交易的準(zhǔn)入范圍。

（二）關(guān)于放松電價(jià)管控或適度下放電價(jià)管理權(quán)限。本次改革的核心內(nèi)容之一是“有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”。我們支持加大電力體制改革和電價(jià)改革步伐，促進(jìn)電力與用電行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，鼓勵(lì)電力用戶與水電企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、資源協(xié)商等市場(chǎng)化方式確定電價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是從電價(jià)方面支持四川省做好豐水期富余水電消納工作，四川省可在充分論證和平衡各方利益基礎(chǔ)上，研究提出完善豐枯電價(jià)機(jī)制的意見，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核后負(fù)責(zé)具體實(shí)施。三是根據(jù)電力體制改革進(jìn)程，統(tǒng)籌研究進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府電價(jià)定價(jià)權(quán)限問題，充分發(fā)揮地方政府積極性。

（三）關(guān)于適當(dāng)布局符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排政策的高耗能產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，從全國(guó)層面看，鋼鐵、電解鋁和鐵鈦合金行業(yè)等高耗能產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，價(jià)格低迷，企業(yè)多年虧損，設(shè)備利用率下降。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件，對(duì)鋼鐵和電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)提出了嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量的調(diào)控措施，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。鋼鐵、電解鋁和鐵合金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到礦產(chǎn)資源供應(yīng)、人才技術(shù)儲(chǔ)備、物流運(yùn)輸、環(huán)境容量及是否靠近下游消費(fèi)市場(chǎng)等多種因素制約。2014年，四川省粗鋼產(chǎn)量2243萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)量44萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)量226萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，四川省應(yīng)充分利用水電資源豐富優(yōu)勢(shì)，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，降低生產(chǎn)成本，改善經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)要素的變化統(tǒng)籌規(guī)劃、布局鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。