安桂武

過去的一年，吉林省全面落實習近平總書記視察吉林時發(fā)表的重要講話、李克強總理在東北三省經(jīng)濟形勢座談會上重要講話精神，著力在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮職能作用，各方面的工作取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構(gòu)對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運行。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。

一是積極推動科技創(chuàng)新。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶枴毙l(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設(shè)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質(zhì)經(jīng)濟“十大工程”。

三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個重點領(lǐng)域，實施服務(wù)業(yè)十大重點工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項目，明確任務(wù)分工和推進措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，即將下發(fā)，重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設(shè)。

二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一，各項工程已經(jīng)啟動。

三是扎實推進示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強重點用能單位監(jiān)管，推進重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標”工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機制，有效促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點批復(fù)。全面推進了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。

五是啟動實施生態(tài)移民試點。通榆縣開展了向海保護區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設(shè)置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻策活動。

四是深入謀劃“十三五”重大事項。研究提出了吉林省擬納入國家總體規(guī)劃的20項重大工程、110個重大項目、28條重大政策、34個重大事項。

今年，吉林省將緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，確保實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。