方瑋峰

“十三五”開局之年，陜西省將堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，著力打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的殲滅戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動(dòng)能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越的新成效，確?！笆濉遍_好頭、起好步。

著力推進(jìn)供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動(dòng)能

培育發(fā)展新動(dòng)能，必須全面深化結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。簡政放權(quán)方面，公布各級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大資源交易平臺(tái)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。國企改革方面，出臺(tái)進(jìn)一步深化國企改革的實(shí)施意見，繼續(xù)推進(jìn)10戶試點(diǎn)企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，向社會(huì)再集中推出40個(gè)PPP示范項(xiàng)目。金融體制改革方面，爭取國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域金融綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，抓好高陵等國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持眉縣等11個(gè)縣開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，開展大柳塔等小城市培育試點(diǎn)。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實(shí)措施，出臺(tái)簡易注銷程序有關(guān)改革政策，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。價(jià)格體制改革方面，制定出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，抓好電力、醫(yī)療服務(wù)、公辦高校等價(jià)格改革，全面落實(shí)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。

二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動(dòng)管理創(chuàng)新，選擇30家科研院所推廣復(fù)制西安光機(jī)所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機(jī)制等全面創(chuàng)新改革先行先試。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，再組建5個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)周”，促進(jìn)“創(chuàng)途在西安”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國“雙創(chuàng)”示范基地。

三是著力開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國際航線補(bǔ)貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早日獲批。推動(dòng)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中意航空谷、中以創(chuàng)新示范園等建設(shè)，波音“綠飛機(jī)”完工中心落地。以打造“五個(gè)中心”為引領(lǐng)，加快建設(shè)“一帶一路”項(xiàng)目庫、人才庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進(jìn)能源化工、有色冶金等10個(gè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實(shí)施名牌地產(chǎn)品出口孵化振興工程，新增進(jìn)出口企業(yè)1500家。

四是著力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作。多措并舉化解過剩產(chǎn)能。抓緊制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺(tái)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施意見，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過剩產(chǎn)能化解力度。幫助企業(yè)降低成本。重點(diǎn)包括降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。積極化解房地產(chǎn)等庫存。落實(shí)戶籍制度改革方案，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地舉家落戶，擴(kuò)大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點(diǎn)，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時(shí)，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑陜西產(chǎn)業(yè)新體系。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)量1200萬噸左右。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)倡導(dǎo)者、先進(jìn)經(jīng)營模式引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)走出去開拓者的作用，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級(jí)。開展消費(fèi)品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開拓銷售市場。擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。穩(wěn)住基本盤，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進(jìn)一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。穩(wěn)住基本盤，實(shí)施150個(gè)技改項(xiàng)目，對(duì)技改項(xiàng)目按稅收貢獻(xiàn)增量以獎(jiǎng)代補(bǔ)。抓住棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)等重大機(jī)遇，支持鋼材、水泥等建材企業(yè)加大對(duì)接力度。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)直供電、直供氣應(yīng)用，做好300個(gè)新增產(chǎn)能重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大三星項(xiàng)目效應(yīng)，加快推進(jìn)我省集成電路、高純度電子級(jí)硅材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快中興、酷派智能手機(jī)、8.6代液晶面板等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機(jī)、無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)國家民機(jī)試飛基地、漢中航空智慧城等建設(shè)。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見和加快培育新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見。加大力度支持航空運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)陸路物流大通道，建成國內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構(gòu)建貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設(shè)綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動(dòng)物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。啟動(dòng)渭北旅游小火車軌道項(xiàng)目建設(shè)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 加快重大項(xiàng)目建設(shè)

抓住國家補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大機(jī)遇，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號(hào)線通車運(yùn)營。加快建設(shè)寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號(hào)線、西安北至機(jī)場輕軌及延安、安康新機(jī)場建設(shè)，開工綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動(dòng)西安地鐵6號(hào)線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)丹鳳飛行小鎮(zhèn)等一批通用機(jī)場。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建、榆林機(jī)場改擴(kuò)建等重大工程前期工作。

二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，加快受水區(qū)輸配水干線工程進(jìn)度；積極實(shí)施西咸新區(qū)斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點(diǎn)水源工程，年內(nèi)建成延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點(diǎn)工程；編制完成關(guān)中水系規(guī)劃，啟動(dòng)以打造渭河生態(tài)區(qū)為核心的新一輪渭河綜合整治，實(shí)施好渭河全線整治主體工程，大力推進(jìn)漢江、丹江、延河、千河等重點(diǎn)河流綜合治理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果。推進(jìn)引嘉濟(jì)漢前期工作。

三是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。加快榆橫—濰坊、神府—河北南網(wǎng)擴(kuò)建輸電通道配套電源核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，爭取國家批復(fù)陜北（府谷）—湖北（武漢）特高壓輸電工程建設(shè)方案，完善750千伏網(wǎng)架，開工建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏第二條通道。積極推進(jìn)110千伏及以下配電網(wǎng)升級(jí)改造。

四是加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，增加網(wǎng)間互聯(lián)寬帶，擴(kuò)充出省帶寬；加快IPV6推廣應(yīng)用，推進(jìn)光纖到戶進(jìn)程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施“云端陜西”建設(shè)計(jì)劃，打造“西部云谷”。在地市級(jí)以上城市中心區(qū)加快推進(jìn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。