賀曉敏

摘 要 扶貧是為了改善貧困地區(qū)長期存在的低收入狀態(tài)而進(jìn)行的發(fā)展生產(chǎn)、開發(fā)經(jīng)濟(jì)等一系列措施手段，巨大的扶貧壓力沒有得到有效解決，所以我國的扶貧政策開始轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；汾陽市；海東市

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.095

我國是農(nóng)業(yè)大國，最初于20世紀(jì)80年代開始實(shí)施扶貧政策工作，經(jīng)過了30多年的投入和實(shí)施，已經(jīng)見到了一定的效果，但我們也不得不承認(rèn)，目前還有許多缺點(diǎn)有待解決[1]。本文通過對海東市和汾陽市兩地進(jìn)行概況分析，了解兩地具體貧困居民數(shù)量和情況，研究實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要性，并摸索如何更好地實(shí)現(xiàn)兩地精準(zhǔn)扶貧。

1 青海海東市與山西汾陽市概況

1.1 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，是指通過精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提升扶貧的效率，通過精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施優(yōu)化整合扶貧資源，做到扶貧的精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧最大的區(qū)別在于不再重復(fù)過去漫灌式的扶貧機(jī)制，明顯展示出政府對于貧困地區(qū)的緊迫感和責(zé)任感，將扶貧任務(wù)立于國家更突出和更重要的位置。

1.2 海東市概況現(xiàn)狀

海東市位于青海省，由青海以東得名，東與甘肅省毗鄰，總面積1.32萬km2，總?cè)丝?39萬人。雖然與沿海地區(qū)相比人口密度較低，但在內(nèi)陸西北部來說，海東市屬于西部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，是青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

具體案例：治標(biāo)與治本相結(jié)合，社會幫扶和各類培訓(xùn)取得新成果。各縣（區(qū)）積極與國家和省、市對口幫扶部門協(xié)調(diào)，制定年度幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶資金和物資，全市共落實(shí)幫扶資金569萬元。扎實(shí)開展“雨露計(jì)劃”，全市共落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)495萬元，開展了以汽車駕駛、拉面技術(shù)、民族歌舞、民族刺繡、民族雕刻等為重點(diǎn)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)6 096人次。2014年，中德項(xiàng)目即將結(jié)束，上半年共投入1 600萬元，解決了人畜飲水工程的收尾和遺留問題，完成1 099戶的畜牧二期項(xiàng)目，完成5 200人的婦女健康培訓(xùn)和7 000人的工程運(yùn)行管理培訓(xùn)。

1.3 汾陽市概況現(xiàn)狀

汾陽市位于山西腹地偏西，總?cè)丝?0萬左右，屬于我國中部地區(qū)百強(qiáng)縣，在縣級市中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。本市還通過資本扶持連同殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、教育多部門協(xié)力解決因病、因?qū)W、因喪失勞動能力、因殘而導(dǎo)致貧困的脫貧，超過1 500名貧困人口已擺脫貧困。

1.3.1 谷雨墕村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研案例基本狀況

1.3.1.1 村情方面

谷雨墕村是地處石莊鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)、自然條件較差的一個貧困村，由谷雨墕、溝底村、會溝村、三合莊4個自然村合并而成。由于受自然條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是首批被省確定的貧困村之一。目前，全村面積426.67 hm2，其中耕地266.67 hm2，林地160 hm2，年均降雨量450～

650 mm，有118戶，共304人，常住人口80人。其中304人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建檔立卡貧困戶有59戶，共116人，低保26戶，五保戶3戶。

1.3.1.2 基層組織建設(shè)方面

按照市、鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，對全村黨員進(jìn)行了一次走訪摸底調(diào)查。全村共有黨員12人，其中3名黨員外出務(wù)工，通過多次走訪，多方打聽，三名外出打工的黨員思想覺悟高，工作穩(wěn)定，常通過電視、手機(jī)等關(guān)注黨中央出臺的新政策、新思想。

1.3.1.3 公共設(shè)施和社會保障方面

全村基本實(shí)現(xiàn)村通水泥路、村通廣播電視和農(nóng)村蓄水工程，但由于受地理?xiàng)l件限制，全村118戶，都沒有通上自來水，靠自家收集雨水或挑水解決吃水問題，水質(zhì)也不達(dá)標(biāo)。全村無村辦小學(xué)，適齡兒童就近入學(xué)較為困難。1所村級衛(wèi)生室，條件簡陋，醫(yī)療設(shè)備差，技術(shù)手段落后。

1.3.1.4 文化教育方面

全村具有高中以上文化程度76人，占總?cè)丝?5%；具有初小學(xué)以下文化程度210人，占總?cè)丝?9%.村民文化程度普遍不高，接受新知識、應(yīng)用新技術(shù)能力差，難以適用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難。

1.3.1.5 民生建設(shè)方面

通過走訪，群眾反映電視信號薄弱或者接收器老化，村民看電視難成為一大難題；由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏移動信號塔，嚴(yán)重制約村民的通訊問題，尤其是制約護(hù)林防火的安全匯報工作；對危房改造項(xiàng)目，進(jìn)行的逐戶排查，把還處于危房狀態(tài)但未列入幫扶范圍內(nèi)的農(nóng)戶[2]。

1.3.1.6 村級發(fā)展方面

自然色彩重，創(chuàng)造能力弱。村內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)來源，以勞務(wù)輸出、核桃樹、畜牧養(yǎng)殖，糧食生產(chǎn)為主，部分人員經(jīng)濟(jì)來源主要依靠經(jīng)商或者外出打工，單家單戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)具簡易，耕作粗放，2014年該村人均年收入為3 039元，只能解決溫飽。

1.3.2 致貧原因分析

核桃種植業(yè)發(fā)展滯緩。谷雨墕村核桃樹多以老樹為主，土地貧瘠，掛果率低，管理疲軟，生產(chǎn)力下降，再加上受市場價格波動較大，產(chǎn)品深加工開發(fā)沒有起步，嚴(yán)重影響農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。此外，通訊設(shè)施簡陋。谷雨墕村是地處石莊鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)山區(qū)，移動信號幾乎沒有，嚴(yán)重制約村民正常的通訊，給村民脫貧致富造成了一定的障礙。

1.3.3 扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃設(shè)計(jì)

立足資源優(yōu)勢，培育形成以核桃樹為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)林。谷雨墕村是地處石莊鎮(zhèn)最邊遠(yuǎn)山區(qū)，空氣良好，林業(yè)茂盛，具有得天獨(dú)厚的條件，特別有利于核桃樹生長[3]。核桃種植也是村民的主要經(jīng)濟(jì)來源，下一步積極努力聘請相關(guān)專家前來指導(dǎo)，普及核桃苗木培育嫁接知識和爭取一部分資金用于發(fā)展核桃新品種。

整合有利資源。由于谷雨墕村地處最邊遠(yuǎn)山區(qū)，移動信號幾乎沒有，嚴(yán)重制約村民正常的通訊。針對電視信號薄弱問題，積極與市電視臺聯(lián)系，說明情況，尋求幫助，為全村58戶需要更換電視天線的村民免費(fèi)提供“戶戶通”衛(wèi)星天線，徹底解決了村民看電視難的問題。

2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性

2.1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)社會主義和諧社會的要求

要想實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會，就必須解決扶貧任務(wù)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

2.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村無法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)，而貧困問題是阻礙新農(nóng)村目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙，只有通過精準(zhǔn)扶貧，才能實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)[4]。

2.3 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的基本要求

只有全民小康才是真正的小康社會，全民小康是小康社會實(shí)現(xiàn)的基本前提，而精準(zhǔn)扶貧能夠更好地實(shí)現(xiàn)全民脫貧，所以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的基本要求。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]范斌.弱勢群體的增權(quán)及其模式選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2004（12）：73-78.

[2]鄭廣懷.傷殘農(nóng)民工：無法被賦權(quán)的群體[J].社會學(xué)研究，2005（3）：99-118.

[3]約翰弗里德曼.再思貧困：賦權(quán)與公民權(quán)[J].國際社會科學(xué)雜志（中文版），1997（2）：78-82.

[4]陳樹強(qiáng).增權(quán)：社會工作理論與實(shí)踐的新視角[J].社會學(xué)研究，2003（5）：45.

[5]李小云.參與式發(fā)展概論[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001.

（責(zé)任編輯：趙中正）