李峰

摘 要 《中國制造2025》是全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化之際，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動綱領(lǐng)。這一規(guī)劃的出臺為我國區(qū)域制造業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)，尤其對京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章分析了京津冀制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及三地協(xié)同面臨的問題，基于當(dāng)前京津冀資源稟賦與比較優(yōu)勢，著眼于未來工業(yè)的發(fā)展趨勢，認(rèn)為京津冀制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于構(gòu)建新型制造業(yè)體系，需要將知識積累、技術(shù)創(chuàng)新與制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以工業(yè)化與信息化深度融合培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素流動障礙，實(shí)現(xiàn)制造產(chǎn)業(yè)效率提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，最終成為參與國際競爭合作的先導(dǎo)區(qū)域，賦予我國制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

關(guān)鍵詞 中國制造2025； 京津冀制造業(yè)協(xié)同；創(chuàng)新驅(qū)動

[中圖分類號]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）07-0075-04

《中國制造2025》是全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化之際，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)。對外是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，保障國家經(jīng)濟(jì)安全與提升國際競爭力；對內(nèi)是針對我國制造業(yè)發(fā)展面臨各種問題與制約瓶頸，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力?！吨袊圃?025》為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)是我國科技資源最豐富、經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高的地區(qū)之一，也是我國戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與區(qū)域支撐。但京津冀制造業(yè)資源利用效率、信息化程度、質(zhì)量效益等與世界先進(jìn)水平存在較大差距，創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)配套、供給質(zhì)量和效率無法有效滿足需求變化的升級，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力也比較大。在《中國制造2025》出臺背景下，京津冀制造業(yè)如何轉(zhuǎn)變資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放模式，從價(jià)值鏈低端邁向價(jià)值鏈中高端，關(guān)鍵在于構(gòu)建新型制造業(yè)體系，需要將全球制造業(yè)發(fā)展趨勢與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素障礙，以工業(yè)化與信息化深度融合培育經(jīng)濟(jì)增長的新動力，需要將知識積累、技術(shù)創(chuàng)新與制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制造產(chǎn)業(yè)效率提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，最終成為我國制造產(chǎn)業(yè)的重要增長極和參與國際競爭合作的先導(dǎo)區(qū)域。

一、發(fā)展背景

“中國制造2025”的提出背景，正是全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)的革命時(shí)期，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史時(shí)期。從國際上來看，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛提出了重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實(shí)行新的工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，美國制定了“再工業(yè)化”、“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”；德國制定了以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4.0，提出新工業(yè)革命；日本開始實(shí)施“再興戰(zhàn)略”；韓國拋出了“新增動力戰(zhàn)略”；法國也提出“新工業(yè)法國”。歐美發(fā)達(dá)國家出臺各種規(guī)劃與政策，意欲加快制造業(yè)升級，重塑本土制造業(yè)競爭優(yōu)勢，搶占制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地，進(jìn)一步拉大與我國制造業(yè)的差距。同時(shí)，伴隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展特征與趨勢：一方面是信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)日趨智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，新材料、新能源、3D打印等突破引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)新的洗牌，對世界范圍內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。

從國內(nèi)發(fā)展來看，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，眾多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列世界前列，已建成了一個(gè)門類比較齊全的工業(yè)體系，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已成為世界第一，占整個(gè)世界制造業(yè)20%左右的份額，已經(jīng)成為全球制造業(yè)大國。但制造業(yè)大而不強(qiáng)，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，與世界先進(jìn)水平有較大差距。伴隨著原材料、勞動力、土地等要素成本快速上升，人民幣匯率加速升值，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)投資趨緩、出口趨降的局面。同時(shí)，高耗能、高污染制造業(yè)的發(fā)展，對國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來了很大的沖擊和破壞，這都倒逼我國原有制造業(yè)發(fā)展模式需要深刻變革。

因此，“中國制造2025”的提出可以說是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)施我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略，改變依靠資源等要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長模式，依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和創(chuàng)新發(fā)展，重塑制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”邁進(jìn)。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速向中高速換擋，發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。從中國區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長，區(qū)域協(xié)同將有助于整合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變原有的增量擴(kuò)能發(fā)展途徑，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動與產(chǎn)業(yè)重組，通過推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈重塑，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)增量并存，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。從空間上來看，京津冀協(xié)同將在更大范圍重新配置信息、人才與技術(shù)等，以科技創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等促進(jìn)區(qū)域間分工與合作。對于優(yōu)化該地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，形成具有國際競爭力的地方產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。從制造業(yè)來看，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，京津冀也面臨資源環(huán)境壓力加大、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式及區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾，在《中國制造2025》出臺背景下，京津冀制造業(yè)發(fā)展不能固守于發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以開放的國際視野，參與、主導(dǎo)融入深度參與國際經(jīng)濟(jì)，打破原有經(jīng)濟(jì)增長模式，加快工業(yè)化、信息化進(jìn)程中重塑制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，成為參與國際競爭合作的先導(dǎo)區(qū)域，賦予我國經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

二、京津冀制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及三地協(xié)同面臨的困境

京津冀地區(qū)國有大中型企業(yè)相對集中，基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地。然而京津冀制造業(yè)三地協(xié)同也面臨多個(gè)方面制約。

1. 京津冀三地所處工業(yè)化階段不同，制造業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，制造業(yè)發(fā)展重心不同，三地對產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的需求迫切

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，北京、天津、河北分別處于后工業(yè)化階段、工業(yè)化后期階段和工業(yè)化中期階段，京津冀三地呈明顯的梯度變化格局。北京是我國政治、文化、科技、國際交往的中心地位，農(nóng)業(yè)所占比重較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技相對發(fā)達(dá)。2014年的產(chǎn)業(yè)比例為0.8∶22.7∶76.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的模式，處于后工業(yè)時(shí)代。第二產(chǎn)業(yè)主要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及汽車、通信、醫(yī)藥制造等現(xiàn)代制造業(yè)為主。并加大互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，2014年三大產(chǎn)業(yè)比為1.3∶51.7∶47.0，形成了航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，此外在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全國具有明顯優(yōu)勢，同時(shí)在資源吸附和聚合上具有良好的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。河北正處于工業(yè)化中期階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，河北是我國重要的材料、能源基地，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能占全國重要份額。相比京津兩地，河北的第一產(chǎn)業(yè)所占比例高。伴隨壓縮產(chǎn)能、治理污染的強(qiáng)約束下，第二產(chǎn)業(yè)亟須推動原材料產(chǎn)業(yè)高端化、特種化、功能化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。因此，從制造業(yè)客觀發(fā)展來看，京津冀各有其優(yōu)勢與劣勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)梯度較為明顯，且呈現(xiàn)互補(bǔ)狀態(tài)，這就使得三地的產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移存在可能性。然而，由于行政區(qū)劃的分割導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)行政力量的干預(yù)，生產(chǎn)要素流動不暢，削弱了市場資源配置效率的能力，資源分布不集中，利用效率有待提升，以致京津冀制造業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下降。

2.京津冀地區(qū)科技資源優(yōu)勢突出，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，但京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分，持續(xù)創(chuàng)新能力亟須提升

京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個(gè)國家高新區(qū)和7個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。北京擁有中國科學(xué)院、中國工程院的科研機(jī)構(gòu)，擁有全國最大的科學(xué)技術(shù)研究基地，每年獲得科研獎勵(lì)約占全國的1/3。天津市是國際港口城市，是發(fā)展較為成熟的中心性城市，在港口貿(mào)易、生產(chǎn)性科技研發(fā)、現(xiàn)代制造、物流等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這些為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。然而，京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，科技資源共享不足，三地科技創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)化與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)比較艱巨。以新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，京津冀地區(qū)是我國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群之一，北京是我國電子信息制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，但京津冀電子信息制造業(yè)協(xié)作體系不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，研發(fā)與轉(zhuǎn)化不暢，電子信息產(chǎn)業(yè)集群整體沒有進(jìn)入設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等知識、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，使得電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、增值空間有限。

3. 京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，三地城市梯度層次差異較大，從空間上制約了制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

2014年京津冀三地GDP總量達(dá)到66 474.5億元，占全國的10.4%， 地方公共財(cái)政預(yù)算收入為8 863.8億元，占全國的11.7%。但京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2014年，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為99 995元，天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為102 469元，而河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為39 845.81元，不及北京和天津的1/2，差距比較大，這種落差阻礙了京津產(chǎn)業(yè)向河北有效轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，京津冀地均經(jīng)濟(jì)密度差距較大，2014年河北地均經(jīng)濟(jì)密度為1 565元/平方公里，僅為京津的1/8，這一差距明顯增加了資金、人才在區(qū)域間流動成本，也降低了企業(yè)在京津冀區(qū)域間轉(zhuǎn)移的意愿。地區(qū)城市體系結(jié)構(gòu)性失衡比較明顯。北京和天津分別為京津冀特大城市，而中間層的大城市數(shù)量過少，人口在300萬以上500萬以下的城市僅有唐山市一個(gè)，城市群主要為中等城市和小城市，沒有形成有效承接京津制造業(yè)的次級核心，致使人流、物流、資金流、信息流在梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，由于底層城市層級偏低無法有效承接輻射，區(qū)域間難以形成深度梯度合作。根據(jù)南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮的數(shù)據(jù)顯示，目前中關(guān)村的科技成果轉(zhuǎn)化中，96%離開了京津冀，河北、天津分別拿去轉(zhuǎn)化的科技成果僅占中關(guān)村所有落地成果的2%和1.8%。相比之下，江蘇省落地的科技成果，則有85%來自中關(guān)村。

4.京津冀制造業(yè)智能化具備一定基礎(chǔ)，但信息化與工業(yè)化融合程度還有提升空間，制造業(yè)與信息化融合引致的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級未有效釋放

由于工業(yè)發(fā)展歷史悠久，京津冀制造業(yè)具備良好的基礎(chǔ)，伴隨工業(yè)化與信息化融合，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)等生產(chǎn)流程，在裝備制造及機(jī)床等如數(shù)字化模具、數(shù)控機(jī)械設(shè)備已普遍普及，提高了制造業(yè)的自動化和智能化水平。但相比國外發(fā)達(dá)國家水平，京津冀信息化與工業(yè)化融合深度不夠，尤其在高端傳感器、重要操作系統(tǒng)和數(shù)字化基礎(chǔ)的智能化水平還有待提高。

從京津冀協(xié)同體系來看，由于京津冀三地科技資源共享不足，缺少跨省級的信息化協(xié)同平臺，北京先進(jìn)的信息技術(shù)無法有效聯(lián)接津冀制造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，智能化與產(chǎn)業(yè)鏈對接不充分，同時(shí)，京津冀政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間政產(chǎn)學(xué)研體系缺少深度合作，無法實(shí)現(xiàn)信息科技與制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈之間的轉(zhuǎn)化，制造業(yè)與信息化融合引致的制造業(yè)轉(zhuǎn)型與整體區(qū)域創(chuàng)新活力無法有效釋放。亟須京津冀科技、信息等創(chuàng)新要素相互對接和自由流動，促進(jìn)鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)世界級新型制造業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建京津冀工業(yè)化與信息化融合驅(qū)動的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

由于京津冀三地資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位不同，京津冀制造業(yè)協(xié)同進(jìn)程中，需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，圍繞京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域展開，以“中國制造2025”為契機(jī)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的方式驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的輻射和帶動功能，打造先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢

根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新資源的“匯集區(qū)”和創(chuàng)新成果的“擴(kuò)散源”，通過示范區(qū)先行先試催生示范效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈群整體轉(zhuǎn)移。借重京津冀創(chuàng)新資源，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，以“科技新干線”、“交通新干線”、“科教共同體”等形式，形成引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的“軸線”，帶動技術(shù)創(chuàng)新、資源重組、人才培養(yǎng)等，推進(jìn)區(qū)域間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的合作網(wǎng)絡(luò)，打破行政限制分割，促進(jìn)資源和要素自由流動，形成差異化、高端化為特色的區(qū)域創(chuàng)新集群。其中，著重發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，占據(jù)未來市場競爭的制高點(diǎn)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)和實(shí)施大項(xiàng)目為支撐的建設(shè)集聚載體，打造先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢，推動京津冀制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。

2.構(gòu)建差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

依托京津冀三地科技創(chuàng)新的不同定位，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建京津冀三地差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系。北京重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；天津則重點(diǎn)提高應(yīng)用研究與工程技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；河北應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力。通過三地各自科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從注重功能集聚為主向積聚、疏解與擴(kuò)散并重轉(zhuǎn)型，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體來看，在電子信息與通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體、新型電源與電子材料產(chǎn)品、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成首都科研成果研發(fā)、京津兩地技術(shù)應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化與高端制造的價(jià)值鏈對接協(xié)作，繼而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值的創(chuàng)新鏈條攀升。

3. 推動工業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化等科技創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

信息技術(shù)是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、滲透性最強(qiáng)、最廣泛的領(lǐng)域，信息技術(shù)正在與制造、能源、材料、生物等產(chǎn)業(yè)深度融合，京津冀地區(qū)應(yīng)密切關(guān)注全球信息化應(yīng)用與發(fā)展進(jìn)程，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要。依托京津冀科技創(chuàng)新與人才優(yōu)勢，面向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“信息高速路”共建數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，加快從生產(chǎn)制造向基于信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起。依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，推動新一代信息技術(shù)在制造裝備、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)要素等產(chǎn)業(yè)體系全面滲透。通過信息技術(shù)更新?lián)Q代，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造的智能化、敏捷化、柔性化，改造提升京津冀傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)，利用信息技術(shù)培育、牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)“政—產(chǎn)—學(xué)—研”合作創(chuàng)新，多層次、多方面合作，促進(jìn)京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

以全球視野謀劃和推動京津冀開放式創(chuàng)新，共建科技合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地創(chuàng)新要素與資源共享，力求產(chǎn)生“1+2>3”的協(xié)同效應(yīng)。通過技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動，促進(jìn)資本、人才、科技共同體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的聚集。對新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務(wù)等探索建立推動成立產(chǎn)業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域等多種形式聯(lián)盟，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等。通過聯(lián)盟成員間的合作交流和資源共享，形成大產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。另一方面，研究京津冀高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)備案、科技成果處置收益統(tǒng)一化、推行創(chuàng)新券制度等相關(guān)政策。加強(qiáng)創(chuàng)新資源利用和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)分析與動態(tài)監(jiān)測，全面提高京津冀科技資源轉(zhuǎn)化的能力和水平。同時(shí)，積極探索綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列跨區(qū)域財(cái)稅體制改革、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國家層面的京津冀協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育與建設(shè)，促進(jìn)資本與技術(shù)有效對接，形成一批具有全球競爭力、國家競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

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Abstract： "Made in China 2025" is the first 10-year action plan designed to transform China from a manufacturing giant to a world manufacturing power. It is put forward when the global manufacturing pattern is going to have a vital adjustment，and the economic development environment of our country is fundamentally changing. The strategy also brings opportunities and challenges for the development of manufacturing in Beijing，Tianjin and Hebei. The article analyzed the problems of the manufacturing development of Beijing-Tianjin-Hebei synergy. Taking the resource endowment and comparative advantage of the three places into consideration and focusing on the development trend of the future industries，we think that the key to the manufacturing development in Beijing-Tianjin-Hebei is to build a new manufacturing system. It requires the combination of knowledge accumulation，technological innovation and manufacturing industry development，cultivating the new impetus of economic growth through the deep integration of industrialization and informationalization，thus breaking the barriers of restricting factor mobility. Ultimately，Beijing-Tianjin-Hebei will become a precursor to participate in international competition and cooperation，and give the new kinetic energy to the development of manufacturing industry in China.

Key words： Made in China 2025；Beijing-Tianjin-Hebei manufacturing synergy；innovation-driven

（責(zé)任編輯：李 萌）