覃雪梅

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)，中共先后四次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。對(duì)60多年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行歷史回顧，將有助于更好地建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新中國(guó)成立初期和社會(huì)主義改造完成之后，很多媒體和講話中都出現(xiàn)了“新農(nóng)村”這個(gè)字眼。特別是改革開(kāi)放以后，從1982年到1986年，中央接連頒布了五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，其中1982年、1983年和1984年的中央一號(hào)文件和1987年的中央五號(hào)文件都提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，十三屆八中全會(huì)和十五屆三中全會(huì)的決定中也都提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。歸結(jié)起來(lái)，先后共有四次。現(xiàn)階段，我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的目標(biāo)和要求，是對(duì)前三次新農(nóng)村建設(shè)的繼承和升華。

一、新中國(guó)成立初期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興。為了加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決人民溫飽問(wèn)題和滿足工業(yè)化對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，中國(guó)共產(chǎn)黨在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)概念，就農(nóng)村工作的任務(wù)及長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)作了一系列的規(guī)定，成為指導(dǎo)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大綱領(lǐng)。1956年一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，這個(gè)《章程》成為當(dāng)時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本法規(guī)，農(nóng)業(yè)合作化成為當(dāng)時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路徑選擇。廣大農(nóng)民群眾在黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，以《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》為綱領(lǐng)，進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初步探索，并且取得了很大的成效。

第一，建立了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)制度和“政社合一”的組織制度。在這種制度下，進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，建立了農(nóng)村基層政權(quán)。以貧下中農(nóng)為骨干取代沒(méi)落的鄉(xiāng)紳，廣大農(nóng)民群眾參政議政，成為自我管理、當(dāng)家作主的新型農(nóng)民，徹底改變了農(nóng)民被排除在外的農(nóng)村政治舊格局。

第三，進(jìn)行精神文明建設(shè)。封建等級(jí)觀念、家族觀念、夫權(quán)意識(shí)等得以蕩滌，農(nóng)村丑惡的社會(huì)現(xiàn)象以及封建陋習(xí)基本被消滅或控制，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣得到凈化，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、男女平等成了社會(huì)主流意識(shí)，農(nóng)村圖書(shū)室、夜校、掃盲班、基礎(chǔ)教育體系的建立，使農(nóng)民文化素質(zhì)得到很大提高，農(nóng)民、農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新。

第四，初步建立了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村“五?！焙途蠢显旱群?jiǎn)易社會(huì)保障組織體系和以“赤腳醫(yī)生”為骨干的新型農(nóng)村合作醫(yī)療隊(duì)伍。以縣醫(yī)院為中心，公社衛(wèi)生院、大隊(duì)衛(wèi)生保健站為輔助的農(nóng)村醫(yī)療保健組織網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾的生、老、病、死等得到了基本保障。

1956年到1976年間的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)民群眾的生活水平，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，積累了許多值得借鑒的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律；同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)，把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，后期對(duì)大寨經(jīng)驗(yàn)又教條化。由此導(dǎo)致這一時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)走了很多彎路，農(nóng)村的發(fā)展一度出現(xiàn)停滯甚至倒退。這些慘痛的教訓(xùn)對(duì)今天的新農(nóng)村建設(shè)依然有警示作用。

二、改革開(kāi)放之初的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

十一屆三中全會(huì)制定了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了高速增長(zhǎng)的軌道，農(nóng)村也迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)和條件越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的情況下，順應(yīng)時(shí)代要求，在更高起點(diǎn)上提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。

1984年中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，明確提出要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。1991年中共十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，進(jìn)一步提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)：“在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達(dá)到小康水平，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好”。

與20世紀(jì)50年代中后期的新農(nóng)村建設(shè)相比，這一次的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在思路方針、目標(biāo)和任務(wù)上都有重大突破和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的服務(wù)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺?！蛾P(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出：“國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的一切企事業(yè)單位，通過(guò)提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的各種服務(wù)，與農(nóng)民共同建設(shè)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，為促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)?！倍墙ㄔO(shè)目標(biāo)比改革開(kāi)放之前更高，且具有明顯的小康社會(huì)特征，建設(shè)內(nèi)容也更豐富了。在黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放初的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品由原來(lái)的長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┬杩偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高。

三、農(nóng)村改革深入開(kāi)展時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

20世紀(jì)90年代后期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)加劇，“三農(nóng)”問(wèn)題變得嚴(yán)重和尖銳起來(lái)。在從溫飽到小康的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新的問(wèn)題。在總結(jié)20年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“建成富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村”，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村”?！稕Q定》對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”內(nèi)涵做出了具體概括，明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)：“在經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利；在文化上，堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民?！薄稕Q定》還就新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治、法制建設(shè)、精神文明建設(shè)的各個(gè)方面提出了詳細(xì)要求。

與前兩次的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相比，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求更加豐富、具體，內(nèi)涵更加深刻。主要表現(xiàn)在：第一，促進(jìn)農(nóng)民增收和建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，成了新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容；第二，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，改善黨的建設(shè)，等等。由于《決定》提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是從1998年到2010年，具有承上啟下的意義，十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是對(duì)它的進(jìn)一步升華。

四、十六屆五中全會(huì)以來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，而且還持續(xù)拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題越發(fā)尖銳和突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，綜合生產(chǎn)能力低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，體制不健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)民素質(zhì)低，增收困難；等等。長(zhǎng)期形成的工農(nóng)關(guān)系失調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些問(wèn)題和矛盾如果得不到切實(shí)解決，就難以構(gòu)建和諧社會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題成了全黨工作的重中之重。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)大臺(tái)階。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182321億元，列世界第四位，人均GDP達(dá)到1703美元，步入了中等發(fā)展中國(guó)家行列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到了13%，第二、第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則上升到51%和36%，總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。財(cái)政收入自1994年以來(lái)，持續(xù)快速增長(zhǎng)，2005年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)31628億元，增長(zhǎng)5232億元，已經(jīng)基本具備建立公共財(cái)政的條件和一定的反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村的能力。這一切表明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，條件已經(jīng)初步具備。

2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！贝舜涡罗r(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)為：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！贝舜翁岢龅纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著鮮明的時(shí)代特征。首先，起點(diǎn)更高。其次，指導(dǎo)思想更加明確，扶持力度更大。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，“多予少取放活”的方針政策。再次，目標(biāo)更高，內(nèi)容更豐富。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。最后，重視農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

從十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)以來(lái)，黨中央連續(xù)下發(fā)了7個(gè)中央一號(hào)文件，從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面，闡述了國(guó)家對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的政策支持。主要體現(xiàn)在：取消農(nóng)業(yè)稅，完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等農(nóng)民補(bǔ)貼；著力解決農(nóng)村飲用水問(wèn)題、能源問(wèn)題、公路建設(shè)和電力建設(shè)；加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；等等。根據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金；2007年免除中、東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部學(xué)雜費(fèi)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

自社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)提出以來(lái)，從中央到地方都高度重視。各省均成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合本省實(shí)際研究和部署新農(nóng)村建設(shè)工作。從中央到地方不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年增加資金投入，形成了全國(guó)上下廣泛參與、大力支持的新農(nóng)村建設(shè)熱潮。經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)出一大批示范典型。

但是，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

第一，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村缺乏代表性問(wèn)題。各省普遍的做法是先搞試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再以點(diǎn)帶面，全面推廣。這本是一種比較扎實(shí)穩(wěn)妥的做法，但是在試點(diǎn)村選擇上，很多地方忽略了代表性問(wèn)題，導(dǎo)致打造的樣板村無(wú)法推廣。

第二，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后問(wèn)題。由于一些地方干部對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村把握不準(zhǔn)，缺乏一個(gè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃就急著上馬，造成了重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，搞形式主義和“面子”工程問(wèn)題。一些地方官員為了政績(jī)，在新農(nóng)村建設(shè)中，在選點(diǎn)上首先考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生活比較富裕的“富村”；在建設(shè)規(guī)劃和扶持項(xiàng)目上，不去考慮是否為農(nóng)民迫切所需，是否受農(nóng)民歡迎，是否能讓農(nóng)民得到實(shí)惠，大搞形象工程。例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進(jìn)村的農(nóng)民群眾飲用水問(wèn)題迫切需要解決，而干部們卻在考慮選擇一個(gè)先進(jìn)村開(kāi)展亮化、美化工程。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，是黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略性舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，不是一項(xiàng)短期任務(wù)?！笆濉逼陂g，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍將是黨的工作重點(diǎn)。○

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責(zé)任編輯/彭月才