施堅(jiān)軒

今年4月，長寧區(qū)檢察院檢察官在一次座談中從學(xué)校了解到，8歲女孩張某被離異的生母王某虐待致重傷，即建議如符合立案條件公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時立案追究王某刑事責(zé)任，后經(jīng)長寧區(qū)檢察院起訴，法院以虐待罪判處王某有期徒刑二年，緩刑二年，并判令未經(jīng)張某同意禁止其在半年內(nèi)與被害人接觸。檢察官認(rèn)為張某不能再由王某監(jiān)護(hù)，制發(fā)了檢察建議并與區(qū)民政局共同協(xié)商，安排合適的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接收了受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人。我國未成年人檢察已誕生30周年，前不久，在其誕生地上海市長寧區(qū)檢察院，上海檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作30周年活動隆重舉行。上海市委常委、市委政法委書記姜平、上海市人民檢察院檢察長張本才出席，并共同為上海未成年人檢察工作展示館揭牌。市人大、政協(xié)、法院、公安、司法，以及團(tuán)市委、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)人，高校科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，全市各級檢察長、未檢部門負(fù)責(zé)人等100多人參加活動并參觀了未成年人檢察工作展示館。

三十而立，從“少年起訴組”起步

1986年6月在長寧區(qū)檢察院起訴科誕生了全國第一個“少年起訴組”，1992年8月虹口區(qū)檢察院設(shè)置了全國第一個獨(dú)立建制的未檢科，1996年上海檢察機(jī)關(guān)在全國率先實(shí)現(xiàn)各基層檢察院全部設(shè)立獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，2009年市檢察院設(shè)立全國第一個未檢處，在全國率先實(shí)現(xiàn)未檢機(jī)構(gòu)三級檢察院全覆蓋。30年來上海檢察機(jī)關(guān)針對未成年人身心特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐一系列適合中國未成年人特點(diǎn)、保障未成年人權(quán)益、符合檢察規(guī)律的未檢工作制度、工作模式，首創(chuàng)的合適成年人到場、附條件不起訴、庭審教育、犯罪記錄封存、社會調(diào)查、心理測評等機(jī)制，從上海走向全國，其中不少在全國得到推廣，被相關(guān)立法及司法解釋所吸納。

2012年6月，虹口區(qū)在校生沈某因故與鄰居發(fā)生爭執(zhí)并互毆，致使鄰居親屬李某鼻部受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷。針對雙方的矛盾焦點(diǎn)和疑議，并將調(diào)查情況以書面形式向雙方予以說明，使沈某對自己的沖動有了深刻的認(rèn)識，向被害方道歉并取得諒解，被害人愿意接受賠償?？紤]到沈某系某重點(diǎn)中學(xué)高三學(xué)生，檢察院決定對其開展觀護(hù)考察幫教，經(jīng)一個多月的考察幫教，沈某表現(xiàn)良好，在距高考三個月時沈某的考察提前結(jié)束，檢察院決定不起訴，同時還啟動不起訴記錄封存程序：要求校方對不起訴決定專門保存，不記載和放入學(xué)籍檔案并予以保密；當(dāng)?shù)嘏沙鏊盏綑z察院《刑事記錄封存通知書》，除司法機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢外，沈某的不起訴記錄不向任何單位和個人公開。沈某參加了當(dāng)年的高考，并被本市某高校順利錄取。

30年來的探索，上海未檢教育感化挽救了一大批失足未成年人，最大程度地保護(hù)了未成年被害人的權(quán)益，取得了良好的法律效果和社會效果。目前全市未檢審查逮捕和審查起訴受理的涉罪未成年人分別從2007年最高峰的2267人和2832人，下降到2015年650人和845人，分別下降了71.3%和70.2%，提起公訴的占起訴總?cè)藬?shù)的比例，從接近10%下降到4%左右。2007年至2015年，涉案未成年人的不捕率從8.4%上升到29.4%，不訴率從3.0%上升到34.0%。外地來滬涉罪未成年人落實(shí)觀護(hù)幫教比例達(dá)到76.9%，2015年的來滬未成年人涉罪比例同比下降了2.2個百分點(diǎn)。

推動建立未成年人檢察“兩條龍”

30年來，本市未檢已推動建立了“司法辦案一條龍”和“社會幫教一條龍”兩大體系：對涉案未成年人的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、法律監(jiān)督（包括立案、偵查、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行檢察及民事行政檢察等）、司法救助和犯罪預(yù)防等業(yè)務(wù)，均納入未檢部門統(tǒng)一司法辦案范圍，并探索被侵害未成年人的刑事案件歸口辦理；與此同時，以本市社工體系為基礎(chǔ)，引入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等其他社會力量，建立起覆蓋全市各區(qū)縣和街鎮(zhèn)的涉罪未成年人社會觀護(hù)體系，包括17個觀護(hù)站、215個觀護(hù)點(diǎn)和58個特殊觀護(hù)基地，至2015年，共有3257名涉罪未成年人被納入觀護(hù)體系，其中99.4%的觀護(hù)對象沒有出現(xiàn)妨礙訴訟或重新犯罪的情形。

此外，30年來本市檢察機(jī)關(guān)在建立健全涉罪未成年人專業(yè)化教育挽救機(jī)制、完善嚴(yán)重不良行為未成年人保護(hù)處分機(jī)制、未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、建立健全未成年被害人司法保護(hù)機(jī)制等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。對于因不滿刑事責(zé)任年齡或情節(jié)顯著輕微而不捕、不訴等涉罪未成年人，依法對其落實(shí)特殊保護(hù)處分措施，做到“寬而不縱”，防止“不教而寬”。近五年來，共對1429名不捕、不訴未成年人開展跟蹤幫教，再犯率僅為0.6%。聯(lián)手公安機(jī)關(guān)將全市在押未成年人集中羈押于4個條件較好的區(qū)看守所，解決混押混管，落實(shí)親情會見，開展社工、心理咨詢師入所幫教等。在探索未成年被害人司法保護(hù)機(jī)制方面，2014年1月至2016年3月，共受理審查逮捕、審查起訴未成年人受侵害犯罪涉案人數(shù)為306人和398人，分別占未檢受案人數(shù)的14.2%和13.5%，逮捕率為89.5%，起訴率為98.5%，對性侵害未成年人犯罪案件無適用相對不捕和相對不訴的情形。在辦案中為未成年被害人落實(shí)法律援助86人次；通知法定代理人到場70人次，通知合適成年人到場16人次；促成刑事和解2件，促成賠償協(xié)議7件。

2013年6月，未成年人張某某因與赫某某生口角，雙方約定在浦東新區(qū)上南路昌里路路口聚眾斗毆，雙方參與斗毆的共有4名成年人、近20名未成年人，斗毆中致赫某某輕傷、胡某某輕微傷，造成近百人圍觀導(dǎo)致交通混亂等嚴(yán)重后果。

浦東新區(qū)檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出了不同的司法處理：在場未參與斗毆的及雖參與斗毆但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉案人，責(zé)令家長教育，并進(jìn)入社區(qū)矯正；已構(gòu)成犯罪的7名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定，并分別設(shè)定6-11個月不等的考驗(yàn)期，而對4名持械參與斗毆且起積極作用的未成年人以及1名在緩刑考驗(yàn)期間又犯罪的未成年人，依法向法院提起公訴。在確保當(dāng)寬則寬的同時，落實(shí)“寬而不縱”，使涉案未成年人得到合法、公正的處理。隨后檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方，對這些涉案未成年人度身定制幫教方案；針對特殊對象，啟動專門幫教計(jì)劃。通過近一年的幫教及附條件監(jiān)督考察，有2名涉案未成年人分別考取本市著名高校，并因表現(xiàn)良好而被決定縮短附條件不起訴考察期，有7名涉案未成年人已穩(wěn)定就業(yè)，并順利通過考驗(yàn)期被不起訴處理。其中的張某“終于大學(xué)夢圓”。

隊(duì)伍專業(yè)化 機(jī)構(gòu)全覆蓋

30年來，上海未成年人刑事檢察工作的探索，為中國特色未成年人司法保護(hù)制度提供了豐富的實(shí)踐和理論研究成果。2013年，長寧檢察院經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因法定監(jiān)護(hù)人不能盡監(jiān)護(hù)職責(zé)而涉罪的未成年人約占73%。該院為此向區(qū)政協(xié)提交《建議通過上海地方出臺刑事訴訟期間對缺乏監(jiān)護(hù)的未成年人實(shí)行國家監(jiān)護(hù)》。該建議最終被《上海市青少年保護(hù)條例》吸納，明確了兒童福利機(jī)構(gòu)等對能查明監(jiān)護(hù)人的“生活無著未成年人”也應(yīng)收留撫養(yǎng)。30年來，上海未檢形成了一支專業(yè)化工作隊(duì)伍，全市從事未檢工作的檢察官有145人，女性占73.1%，擁有碩士以上學(xué)歷占37.3%，具有法學(xué)教育經(jīng)歷的比例為94.5%；30年來上海檢察機(jī)關(guān)三級檢察院未檢部門均被授予“上海市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，其中14個集體被授予“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，共獲得“全國青少年犯罪研究先進(jìn)集體”、上海市“勞動模范集體”等國家級、市級榮譽(yù)10余個；有100多名個人獲得“中國保護(hù)未成年人杰出公民”、上海市“勞動模范”、“三八紅旗手”等國家級、市級榮譽(yù)。